议论文

更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长

——形成共促高质量发展的合力③

明年，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，要坚持以质取胜，以量变的积累实现质变，在提高质量效益的基础上保持合理的经济增长

坚持系统观念，统筹好质与量的关系，才能不断塑造新的竞争优势，支撑经济平稳健康发展，才能保持经济运行在合理区间，夯实提质增效的物质技术基础

经济发展是质和量的有机统一。在供给侧，1—11月全国规模以上工业增加值同比增长3.8%，平稳增长态势未变，新动能继续成长，高技术制造业增加值同比增长8.0%，新能源汽车产量同比增长100.5%，航空航天器及设备制造业、电子及通信设备制造业分别增长10.7%、13.5%；在需求侧，线上消费需求释放带动作用明显，1—11月实物商品网上零售额同比增长6.4%，消费市场发展韧性持续显现。今年以来，我国发展质量稳步提升，质的提升为量的增长提供持续动力，量的增长为质的提升提供重要基础，推动高质量发展取得了新成绩。

辩证认识和科学统筹经济发展质和量的关系，是我们党领导经济工作的重要经验。党的二十大报告强调，要“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”。不久前举行的中央经济工作会议，将明年的宏观政策框架明确为五大政策加六个统筹，“六个统筹”其中之一就是“要更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长”。这充分体现了我们推动实现高质量发展的坚定决心，为推动经济运行整体好转指明了方向、提供了遵循。明年，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，要坚持以质取胜，以量变的积累实现质变，在提高质量效益的基础上保持合理的经济增长。

从量变到质变的跃升，是社会主义市场经济发展的客观规律。从中长期看，经济没有“质”就不会有“量”，离开了“量”也谈不上“质”，量变积累形成质变。经济发展是一个螺旋式上升的过程，上升不是线性的，量积累到一定阶段，必须转向质的提升，我国经济发展也要遵循这一规律。坚持系统观念，统筹好质与量的关系，才能不断塑造新的竞争优势，支撑经济平稳健康发展，才能保持经济运行在合理区间，夯实提质增效的物质技术基础。新时代新阶段的发展必须是高质量发展，必须把发展质量摆在更为突出的位置，更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长。这不是一时一地之举措，而是要贯穿全面建设社会主义现代化国家的整个过程，持续激发经济发展内生动力，充分调动一切积极因素，实现量质齐升的高质量发展，在强国之路上迈出更坚实步伐。

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。明年，世界经济增速可能明显下滑，我国经济有望总体回升，形成一个独立的向上运行轨迹。这条可预见的向上运行轨迹中，既有量的要素，更有质的内涵，我们必须付出艰苦努力，做好统筹兼顾、搞好综合平衡。新的发展阶段、新的使命任务和新的发展环境，对经济发展的质和量提出了更高、更为紧迫的要求。我们必须推动有效市场和有为政府更好结合，发挥好中央和地方两个积极性，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，促进深化改革和完善政策协同发力，推动自立自强和开放合作相互促进，尽快形成全国上下竞相推动高质量发展的生动局面和强大合力。

把经济发展的质和量有机统一起来，实现协同并进，关键在于完整、准确、全面贯彻新发展理念，把握内涵、扎实工作。浙江着力扩大内需，聚焦先进制造、科技创新等领域重大项目建设，持续擦亮民营经济金名片；内蒙古加大力度保障国家能源安全，推进新能源开发建设、谋划新能源的全产业链发展；海南加快建设中国特色自由贸易港，进一步提振市场信心……当前，各地正在因地制宜部署明年经济工作的重点任务，各具特色的生动局面正在打开，推动高质量发展的强大合力正在凝聚。继续坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，通过质的有效提升引领量的合理增长，通过量的合理增长支撑质的有效提升，我们一定能守正创新统筹好经济发展的质和量，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

本报评论部 ；《 人民日报 》（ 2022年12月29日   第 05 版）

把奉献写在青山绿水间

乡村振兴，关键在人、关键在干。

习近平总书记强调，必须建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍。要选派一批优秀干部到乡村振兴一线岗位，把乡村振兴作为培养锻炼干部的广阔舞台。

乡村振兴任务重大，不是摆摆样子、喊喊口号就能实现的。基层干部身处乡村振兴第一线，是联系群众的纽带，是各项政策的执行者，是打通服务群众最后一公里的重要力量，不仅要有啃硬骨头的决心，更要有服务群众、带领群众致富的能力。

近年来，全国各地巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，选贤用能，着力锻造懂农业、爱农村、爱农民的干部队伍。他们有的弯下身子、卷起裤腿，把新技术带到田间地头；有的24小时不关手机，忙前忙后跑项目、拉资金；有的走村入户，叫得出老乡们的名字，熟悉村里的每一亩地、每一口塘；有的带着丰富的办学经验和先进的教育理念扎根讲台，在帮扶县的乡村学校升起冉冉的希望。

脚下沾满泥土，心中沉淀深情。年终岁尾，我们走近一批扎根在国家乡村振兴重点帮扶县的基层干部，记录他们在振兴路上接续奋斗的奉献故事，倾听他们在青山绿水间续写新篇的坚定信心。

赵晓曦 ；《 人民日报 》（ 2022年12月29日   第 07 版）

策论文

以数字赋能提升人民群众司法获得感

善于让“数据说话”，以数字化方式记录案件的审判过程、法官的审判行为、法院的审判工作，做到公开透明、全程留痕，让诉讼行为随时可查、可溯

党的二十大报告提出，“推进法治中国建设”。当前，数字技术正全面融入人类经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域和全过程，给人类生产生活方式带来广泛而深刻的影响，也在刷新法律的概念、司法的实践和公众对法院服务的要求。新征程上，人民法院应聚焦群众对司法服务的新需求、公平正义的新期待，推动大数据、人工智能等科技创新成果同司法工作深度融合，全面深化智慧法院建设，努力创造更高水平的数字正义,不断提升人民群众司法获得感。

推动数字惠民，让司法服务更加便捷高效。诉讼服务处在司法为民的第一线，诉讼服务质量怎么样，直接影响群众对法院的第一印象。过去群众打官司，从立案、审判到执行，当事人必须一趟趟往法院跑。数字赋能可以让群众少跑路，让数据多跑腿。群众仅需一部智能手机，就可以随时办理各种事项。疫情发生以来，各级法院不断加强数字化建设，努力构建互联网司法新模式，实行“指尖”立案、“云端”办案、“智慧”执行，不仅有效配合了疫情防控工作，也彰显了司法工作的人文关怀。

依托数字技术，让司法公正更加可触可感。人民群众感受到的程序公正越直接、体会到的实体公正越具体，司法获得感就越强。通过信息化建设推动全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能服务，增强与当事人之间的互动，有助于提高司法公信力。除了告知当事人案件所处的状态，人民法院还可以向当事人提供胜诉败诉因素分析、诉讼风险提示、诉讼结果预判、同类案件推送等深层次诉讼服务。要善于让“数据说话”，以数字化方式记录案件的审判过程、法官的审判行为、法院的审判工作，做到公开透明、全程留痕，让诉讼行为随时可查、可溯。要坚持以公开促公正，以公正赢公信，让公平正义以看得见的方式实现。

推进数字融合，让司法审判更加精准优质。在数字时代，实现更高水平的公平正义，要更好地把数字技术应用于审判过程。运用大数据、人工智能等技术，可以通过对海量裁判文书的阅读记忆、数据标注识别、案件要素提取等，形成涵盖各审判领域、覆盖全部案由的智能化办案系统，按需提供精准智能服务。在此基础上，可依托全流程网上办案推动办案模式转变，群众只需做好诉求表达、举证质证等事情，法官则专注于精准“解剖”案情，理清争议焦点，准确适用法律，让案件审理质量进一步提升。

加快建设智慧法院，是人民法院适应数字化时代新趋势、满足人民群众新期待的重要举措。紧跟数字时代步伐，以数字化促进审判体系和审判能力现代化，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，定能为建设更高水平的法治中国作出更大贡献。

张甲天 ；《 人民日报 》（ 2022年12月29日   第 05 版）　

建设宜居宜业和美乡村

建设什么样的乡村、怎样建设乡村，是摆在我们面前的一个重要课题。习近平总书记在党的二十大报告中强调：“建设宜居宜业和美乡村”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，打赢脱贫攻坚战，实施乡村振兴战略，农业综合生产能力上了大台阶，农民收入持续增长，农村民生显著改善，乡村面貌焕然一新，我国农业农村现代化事业取得历史性成就、发生历史性变革，为建设宜居宜业和美乡村奠定了坚实基础。

建设宜居宜业和美乡村，一个重要方面是推动乡村生态振兴、改善农村人居环境。习近平总书记强调：“要推动乡村生态振兴，坚持绿色发展，加强农村突出环境问题综合治理，扎实实施农村人居环境整治三年行动计划，推进农村‘厕所革命’，完善农村生活设施，打造农民安居乐业的美丽家园，让良好生态成为乡村振兴支撑点。”党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，农村人居环境整治三年行动扎实推进，全面提升农村人居环境质量，农村脏乱差面貌有了明显改观，村庄环境基本实现干净整洁有序，美丽乡村建设取得明显成效。截至去年底，全国农村卫生厕所普及率超过70%，推行农村生活垃圾收运处理的自然村比例保持在90%以上。中办、国办印发的《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》，为进一步改善农村人居环境、加快建设生态宜居美丽乡村设定了“任务书”“路线图”“时间表”。

整治提升农村人居环境，守住乡村生态红线，不仅是打造宜居环境的前提，也是坚持绿色发展、实现产业兴旺、实现乡村共同富裕的基础。习近平总书记指出：“良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富”“以绿色发展引领乡村振兴是一场深刻革命”。实践证明，美丽乡村激活美丽经济。农村生态环境好了，生态农业、养生养老、森林康养、乡村旅游等就会红火起来，田园风光、湖光山色、秀美乡村就能变成金山银山。近年来，不少农村地区依托特色生态资源因地制宜发展特色产业，乡村新产业新业态蓬勃发展，推动乡村自然资本加快增值，让良好生态成为乡村振兴的支撑点，产业兴、百姓富、生态美的发展格局逐步形成。

建设宜居宜业和美乡村，必须系统施策、协同推进、综合治理，更好促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。要深入实施乡村建设行动，持续完善农村基础设施，提升公共服务水平，促进城乡统筹发展。传承保护传统村落民居和优秀乡土文化，保留具有本土特色和乡土气息的乡村风貌，打造各具特色的现代版“富春山居图”。统筹保护与发展，在保护基础上做好生态资源价值挖掘，积极发展特色农业、农产品深加工、乡村旅游、农村电商等产业，将乡村生态优势更好转化为经济优势，让乡亲们的生活越来越红火。

杨 果 ；《 人民日报 》（ 2022年12月29日   第 09 版）

推进理论创新必须坚持人民至上

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“必须坚持人民至上。人民性是马克思主义的本质属性，党的理论是来自人民、为了人民、造福人民的理论，人民的创造性实践是理论创新的不竭源泉。”习近平总书记的重要论述，深刻阐明了党的理论的人民性，为不断谱写马克思主义中国化时代化新篇章提供了根本遵循。新时代新征程，继续推进实践基础上的理论创新，必须坚持人民至上。

党的理论来自人民。习近平总书记指出：“实践的观点、生活的观点是马克思主义认识论的基本观点，实践性是马克思主义理论区别于其他理论的显著特征。”实践的主体是人民群众，离开人民群众的创造性实践，理论就会成为无源之水、无本之木。100多年来，我们党始终坚持以马克思主义为指导，深深植根人民群众，认真听取人民群众的呼声，积极吸收人民群众的智慧，善于总结人民群众的经验，把人民的创造性实践作为党的理论创新的不竭源泉。党的十八大以来，习近平总书记深入地方考察调研，访农家、进企业，察民情、问良策。为了打赢脱贫攻坚战，习近平总书记先后7次主持召开中央扶贫工作座谈会，50多次调研扶贫工作，走遍了14个集中连片特困地区，创造性地提出精准扶贫精准脱贫，指引脱贫攻坚战取得全面胜利。2020年9月，在基层代表座谈会上，习近平总书记同乡村教师、农民工、快递小哥等基层代表亲切交流，认真听取意见建议，强调“好的方针政策和发展规划都应该顺应人民意愿、符合人民所思所盼，从群众中来、到群众中去”。继续推进实践基础上的理论创新，必须深深植根亿万人民的生动实践，站稳人民立场、把握人民愿望、尊重人民创造、集中人民智慧，及时概括提炼人民群众的新鲜经验，形成为人民所喜爱、所认同、所拥有的理论。

党的理论为了人民。习近平总书记指出：“马克思主义博大精深，归根到底就是一句话，为人类求解放。”为什么人的问题，是一个根本的问题，原则的问题。马克思主义第一次站在人民的立场探求人类自由解放的道路。我们党始终代表最广大人民根本利益，没有任何自己特殊的利益，从来不代表任何利益集团、任何权势团体、任何特权阶层的利益，党的理论是为了人民的理论。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持人民至上，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。习近平总书记强调：“江山就是人民，人民就是江山”“让人民生活幸福是‘国之大者’”“始终同人民站在一起、想在一起、干在一起”。继续推进实践基础上的理论创新，必须始终坚持全心全意为人民服务，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。

党的理论造福人民。习近平总书记指出：“一切脱离人民的理论都是苍白无力的，一切不为人民造福的理论都是没有生命力的。”能否造福人民是对理论真理力量、实践力量的最好检验。理论只有真正造福人民，才能始终富有生命力。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深入贯彻以人民为中心的发展思想，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力，人民生活全方位改善，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想是造福人民的理论。继续推进实践基础上的理论创新，必须牢记中国共产党是什么、要干什么这个根本问题，把造福人民作为理论创新的价值旨归，不断把人民对美好生活的向往变为现实。

李泽泉 ；《 人民日报 》（ 2022年12月29日   第 09 版）

面试热点

从供需两端促进文旅回暖

机票和火车票的搜索量显著上涨、旅游产品的咨询大幅增加、酒店民宿的预订量持续走高……近日，各大出游平台发布的数据显示，文旅市场明显升温，一些平台的文旅产品预订热度甚至已超去年同期。数据折射出大众文旅消费需求的加速释放，不仅是助力行业恢复信心的一场及时雨，也是推动市场主体优化产品供给的助推器。

不久前举行的中央经济工作会议强调，“要把恢复和扩大消费摆在优先位置”“把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来”。文旅行业如今不仅成为人们美好生活需要的重要组成部分，也是消费市场提质增效的重要支撑。无论是着力扩大国内需求，还是提升人们的幸福指数，都需要促进文旅行业不断恢复，把文旅市场企稳回升作为扩内需、稳增长的重要抓手。

作为接触性、聚集性、流动性较强的行业，文旅行业受疫情的影响比较明显，一些市场主体出现经营困难。疫情让文旅行业需求侧承压的同时，供给侧不平衡不充分的问题也仍然突出，进一步制约了文旅消费需求的充分释放。因此，想要激活文旅市场的更大潜力，必须从供需两端采取有针对性的强有力措施，增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景，不断提升文旅供给的质量水平。

当前文旅市场升温的原因是多方面的。各地方各部门认真落实新阶段疫情防控各项举措，不断提升防控的科学性、精准性，有力促进了文旅需求恢复。与此同时，全国各地接连发布相关政策举措，加快推动文旅行业复工复产。文化和旅游部资源开发司新发布的《旅游景区疫情防控措施指南》（2022年12月修订版）明确，“旅游景区游客接待上限由各省（区、市）党委、政府根据当地疫情防控形势确定，不搞‘一刀切’。”这些举措从供需两端发力，带动文旅市场回暖。

应该看到，我国有14亿多人口，人均国内生产总值已经突破1.2万美元，是全球最有潜力的消费市场。当前，我国文旅消费快速升级的方向没有变，市场发展的巨大潜力没有变，行业高质量发展的趋势也没有变。近年来，我国文旅消费需求快速增长，“十三五”期间我国年人均出游超过4次，给文旅市场主体带来巨大的发展机遇。随着文化和旅游加速融合、市场不断发展，我国文旅消费需求呈现明显升级趋势：从低层次向高品质和多样化转变，由注重观光向兼顾观光与休闲度假转变，需求更为丰富和个性化。这对于文旅市场主体来说既是新的增长点，也意味着更高的要求。供给侧的市场主体要紧跟文旅消费升级新趋势、打造文旅产品新供给，推出更多符合游客口味的优质产品和服务。以制度创新、技术创新、产品创新满足并创造文旅消费新需求，有望持续激发文旅市场发展的新动能。

文旅消费是扩大内需的重要内容，也是消费升级的重要方向。在需求侧，优化疫情防控为文旅需求的释放创造了条件；在供给侧，优化文旅产品和服务逐步成为业内共识。从供需两端发力，让供给和需求在更高水平实现动态平衡，就能推动文旅市场加速升温，促进经济运行实现整体好转。

王 珂 ；《 人民日报 》（ 2022年12月29日   第 05 版）

汇聚青年力量 携手共促发展

习近平总书记在党的二十大报告中强调：“青年强，则国家强。当代中国青年生逢其时，施展才干的舞台无比广阔，实现梦想的前景无比光明。”这是对新时代中国青年的殷切期望，也为新征程上的广大青年指明了前进方向。

党的十八大以来，中国公共关系事业得到长足发展，公共关系机构和从业人员队伍不断发展壮大，公共关系理念更加深入人心。新时代新征程，对中国公共关系事业发展提出了新任务新要求，也提供了广阔的空间。青年是整个社会力量中最积极、最有生气的力量，也是推进中国公共关系事业不断向前发展的生力军。他们能够壮大中国公共关系的人才队伍，能够发展中国公共关系的理论体系，能够充实中国公共关系的实践经验，能够赓续中国公共关系的光荣传统，为中国公共关系事业发展注入青春活力。

公共关系学具有通识性质，能够为广大青年成长成才、提升自身素质提供营养。广大青年学习公共关系这个大学问，能够在构建公共关系中明确自身定位，在参与公共事务中成就个体价值，在社会交往中建立良好的关系。一方面，深化公共关系理论学习，有助于广大青年不断扩充公共关系知识容量，增强公共关系意识、提高公共关系水平、提升公共关系素养、拓展职业发展空间，努力成长为高素质的公共关系“通才”；另一方面，拓展公共关系相关实践，善用公共关系的原理和技巧处理问题，有助于广大青年提升社会交往能力，主动履行社会职责，构建和谐人际关系，在各行业各方面发挥建设性作用。

立足新时代新征程，公共关系的理论和实践将更好助力中国青年在各行各业发挥聪明才智。在他们中，有些人将走在创新创业创优前列，打造中国品牌，擦亮中国名片，为中国式现代化提供助力。有些人将投身文化事业，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，更好融入日常生活、走进人民大众。有些人将为全球治理注入青春力量，始终高举和平、发展、合作、共赢旗帜，围绕脱贫减贫、气候变化等全球问题积极贡献中国智慧、提出中国主张。无论进入什么行业、从事何种职业，都是青年在公共事务中贡献自己价值和力量的生动实践。

坚定不移听党话、跟党走，怀抱梦想又脚踏实地，敢想敢为又善作善成，新时代中国青年定能激扬青春之志，奉献青春之力，用青春的智慧和力量，书写无愧于时代、无愧于人民的绚丽华章。

王大平 ；《 人民日报 》（ 2022年12月29日   第 05 版）

网络曝光不能触碰法律“红线”

高铁不文明占座行为被视频曝光；男子全程直播拍摄，请人为孕妇让座；插队引发互殴的视频在网上热传……类似的网络视频曝光行为不时出现于互联网平台，有的在短时间内引爆舆论焦点，引来众多网友围观评论。

近年来，随着各类视频网站快速发展以及智能手机的不断普及，网络视频曝光成为很多人披露不良行为、维护自身合法权益的舆论监督方式之一。但在这个过程中，拍摄曝光视频的行为是否存在侵犯他人合法权益，甚至触及法律“红线”的可能？如何把握行使舆论监督权与保护他人隐私权等权利之间的关系？如何防止有些人为了获取“流量密码”，随意剪切视频片段，编造事实、恶意炒作，扰乱网络公共秩序？这些问题，也引起越来越多人的关注和重视。

有些网络曝光行为看似正义之举，有的也的确是为了揭露社会不良现象，但将拍摄的他人视频，尤其是可能会引起负面影响的视频随意传到网上，则有可能侵犯他人肖像权、隐私权和个人信息权益等，对他人的生活、工作造成严重影响，最终有可能“好心帮倒忙”。现实中，还有人借网络曝光之名，泄一己私愤，通过视频剪辑或文字引导，掺入主观倾向甚至不当目的，片面地对他人的某种行为进行曝光，甚至引导进行“人肉搜索”，给当事人带来巨大精神压力。比如，某地一理发店老板常将和自己发生矛盾的顾客的视频随意发到网上，甚至配文“曝光奇葩行为”，对当事人进行人身攻击与诋毁。当事人名誉尊严受到损害，不但严重影响了当事人的正常生活，也使社会公众感到缺乏安全感。

网络不是法外之地，网络曝光不能触碰法律“红线”。公民的隐私权、肖像权、名誉权以及个人信息权益等是人们的基本权利，也是人们正常生活的保证，必须得到充分尊重和保护。在现代信息社会中，必须严守法律底线，依法处理好公民自由表达和隐私权等合法权利保护之间的关系。虽然，目前我国没有针对网络曝光的专门性法律，但根据我国的民法典、个人信息保护法，以及《网络信息内容生态治理规定》等相关法律法规，网络信息内容生产者不得在网络平台上散布谣言，扰乱经济秩序和社会秩序，不得制作、复制、发布侮辱或者诽谤他人，侵害他人名誉、隐私和其他合法权益的内容。与此同时，民法典规定任何组织或者个人“不得以刺探、侵扰、泄露、公开等方式侵害他人的隐私权”“不得以丑化、污损，或者利用信息技术手段伪造等方式侵害他人的肖像权”等。曝光视频的发布者如果违反相关法律法规，对当事人造成严重不良影响，很可能被追究相关民事乃至刑事责任。

共筑清朗有序的网络空间，营造良好网络生态，需要各方配合打好“组合拳”。网络视频平台应当依法履行义务，承担相应主体责任，强化内容审核机制，对视频中涉及的违法行为和不良内容进行及时监管；视频内容生产者应不断加强法律学习，提高自身法治素养，深刻认识到曝光行为必须在法律规范中进行，要以尊重他人合法权益为前提；政府监管部门应强化协作，进行联合执法督办，定期对内容管理主体开展监督检查，开展网络信息内容生态治理，确保网络空间风清气正。

张天培 ；《 人民日报 》（ 2022年12月29日   第 19 版）

理论文章

构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系

习近平总书记在党的二十大报告中指出，扎实推进共同富裕，完善分配制度，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系。这为我们指明了在全面建设社会主义现代化国家新征程中迈向共同富裕的目标任务、改革举措和政策取向。

从完善分配制度上促进共同富裕

（一）共同富裕是中国特色社会主义的本质要求。第一，共同富裕是马克思主义的一个基本目标。马克思主义以实现人类解放、促进每个人自由而全面发展为己任，期盼生产力的发展使社会财富的一切源泉都充分涌流，期盼没有工农、城乡、脑体差别的社会，预见未来社会生产将以所有人的富裕为目的。第二，共同富裕是自古以来我国人民的一个基本理想。早在2000多年前，先贤即提出“大道之行也，天下为公”的大同思想，后来的思想家又多次对大同社会提出设想，反映了中华民族对一个繁荣、富裕、公正、平等社会的美好理想。第三，共同富裕是中国共产党根本宗旨的体现。民之所望，政之所向。实现全体人民共同富裕，反映了人民对美好生活的向往，体现了以人民为中心的发展思想，体现了中国共产党人的初心和使命，体现了全心全意为人民服务的党的根本宗旨。第四，共同富裕是中国式现代化的一个重要特征。新中国成立后，毛泽东同志提出把我国建设成为社会主义的现代化强国的目标和共同富裕的概念。改革开放后，邓小平同志指出，社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。新时代以来，习近平总书记指出，中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。

（二）促进全体人民共同富裕既是一项长期任务又是一项现实任务。第一，全面建成小康社会为促进共同富裕创造了良好条件。在社会主义革命和建设时期，我国建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系。在改革开放和社会主义现代化建设新时期，我国实现了从生产力相对落后到经济总量跃居世界第二的历史性突破，实现了人民生活从温饱不足到总体小康、奔向全面小康的历史性跨越。党的十八大以来，我国经济发展平衡性、协调性、可持续性明显增强，党领导人民打赢了脱贫攻坚战，历史性地解决了绝对贫困问题，在中华大地上全面建成了小康社会。2021年，我国国内生产总值达到114万亿元、人均国内生产总值达到1.2万美元，标志着我国社会生产力、综合国力、人民生活水平跃上新台阶，为推进共同富裕打下了坚实基础。第二，我国已经到了扎实推进共同富裕的历史阶段。进入新时代，我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，经济社会结构加快调整变化，高速增长转向高质量发展，对扎实推进共同富裕提出了新的要求。第三，实现共同富裕是经济社会发展的宏伟目标。实现全体人民共同富裕是一个长期的历史过程，伴随全面建设社会主义现代化国家的全过程，必须纳入国民经济和社会发展长远规划，深入研究不同阶段的现代化和共同富裕目标，分阶段循序渐进。

（三）扎实推动共同富裕必须完善分配制度。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，分配制度是促进共同富裕的基础性制度。要在全国人民共同奋斗把“蛋糕”做大做好的基础上，通过合理的制度安排，把“蛋糕”切好分好，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系。第一，完善分配制度是促进共同富裕的必然要求。生产决定分配，分配反作用于生产。改革开放以来，我国初步建立了社会主义市场经济分配制度，有力地促进了经济发展和居民收入提高。1979—2021年，我国国内生产总值年均增长9.2%，居民人均可支配收入年均增长8.2%，其中农民人均可支配收入年均增速快于城镇居民0.6个百分点。但分配领域不平衡的问题仍然比较突出。只有完善分配制度，才能进一步调动广大劳动者生产积极性、更好发挥人力资源和人力资本的作用、持续扩大国内需求特别是居民消费需求，构建合理分配格局。第二，完善分配制度是坚持和完善中国特色社会主义制度的重要内容。分配制度具有基础性和能动性。完善分配制度，有利于坚持和完善社会主义基本经济制度、社会主义市场经济体制以及统筹城乡的民生保障制度。同时，坚持“两个毫不动摇”，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，又有利于更好地发挥分配对生产、流通、消费和投资的促进作用，从而为推进国家治理体系和治理能力现代化筑牢基础。第三，完善分配制度是发挥多层次分配协调配套制度作用的重要举措。初次分配、再分配、第三次分配既相互区别，又相互联系。初次分配是基础，是促进共同富裕的重要途径，要健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制；再分配是保障，是促进共同富裕的重要手段，要完善政府对收入分配进行调节的机制；第三次分配是补充，是促进共同富裕的辅助方式，要建立社会自愿参与公益慈善事业的机制。三个层次分配的机制相互协调、相互配套，依法依规运行，有利于有效市场、有为政府、有爱社会相结合，扎实推进共同富裕。

发挥好初次分配的基础性作用

（一）提高发展的平衡性、协调性、包容性。人民的幸福生活是奋斗出来的，共同富裕要靠勤劳智慧来创造。要把推动高质量发展放在首位，形成人人参与的发展环境，厚植共同富裕的物质基础。第一，促进人的全面发展。要维护社会公平正义，防止社会阶层固化，畅通向上流动通道，促进机会公平，为人民提高受教育程度、增强发展能力创造更加普惠公平的条件，提高全社会就业创业和创新创造能力，鼓励勤劳致富。第二，健全城乡融合发展体制机制。要坚持以城带乡、以工促农，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，对易返贫人口加强监测、及早干预，确保不发生规模性返贫和新的致贫。开拓乡村特色产业发展等增收渠道，使更多农民勤劳致富。加强农村基础设施和公共服务体系建设，保障农民基本生活条件。完善新型城镇化战略，促进农民工融入城市。第三，健全区域协调发展体制机制。要深入实施区域协调发展战略、区域重大战略，加大对欠发达地区的支持力度，增强欠发达地区自我发展能力。建设好浙江共同富裕示范区。第四，强化行业发展的协调性。要加快垄断行业改革，营造公平竞争的市场环境，让平均利润率规律发挥作用。要发挥企业促进协调发展的能动性，鼓励、支持和引导企业与金融机构增加环境、社会、治理（ESG）投资。

（二）提高居民收入和劳动报酬比重。目前，我国住户部门可支配收入占国民可支配总收入的比重约为60%，劳动者报酬占国民可支配总收入的比重约为50%，有待提高。要坚持居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步，构建体现效率、促进公平的收入分配体系。第一，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重。要通过扩大就业和提高就业质量增加劳动者收入，拓展服务业、中小微企业、劳动密集型企业、知识和技能密集型企业就业空间，稳定新就业形态、灵活就业人员就业增收，帮助高校毕业生、农民工等重点群体就业增收。第二，提高劳动报酬在初次分配中的比重。要坚持多劳多得，着重增加劳动所得。完善劳动者工资决定、合理增长和支付保障机制，健全最低工资标准调整机制，完善农民工欠薪治理长效机制。健全国有企业市场化薪酬分配机制和科技创新薪酬分配激励机制，改革完善体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬制度，落实并完善公务员工资正常调整机制。完善劳动争议调解仲裁机制，健全劳动关系协商协调机制。

（三）扩大中等收入群体。目前，我国中等收入家庭人口占总人口的比重为30%多，提升空间较大。要增加低收入者收入，着力提高中等收入家庭人口比重。第一，高校毕业生是有望进入中等收入群体的重要方面。要提高高等教育质量，做到学有专长、学有所用。第二，技术工人应成为中等收入群体的重要组成部分。要加大技能人才培养力度，提高技术工人工资待遇，吸引更多劳动者加入技术工人队伍。第三，中小微企业和个体工商户从业者是创业致富的重要群体。要完善营商环境，促进稳定经营增收。第四，进城农民工是中等收入群体的重要来源。要深化户籍制度改革，解决好农业转移人口住房、医疗、教育、社保等问题。要合理提高基层公务员和基层企事业单位职工的工资待遇。

（四）完善按要素分配政策制度。实行劳动、资本、土地、技术、管理、知识、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，有利于提高效率效益、推动创新发展和转型升级。要健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，拓展和创新收入分配方式。第一，拓宽财产性收入渠道。要从农村土地、金融资产入手，探索通过土地、资本等要素使用权和收益权增加中低收入群众要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入。深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益。有序推动农村宅基地出租、流转、抵押，探索实现已入市农村集体土地与国有土地同地同权，探索农村集体经济收益分配向当地低收入困难群体倾斜。推动资本市场稳定健康发展，丰富居民可投资金融产品，完善上市公司分红激励机制。促进房地产市场持续健康发展，支持居民合理拥有住房资产。第二，增加技术、管理和知识要素收入。要鼓励符合条件的企业用足用好股权、期权等工具激励科研人员等核心人才。完善职务科技成果转化激励政策，健全科研人员职务发明成果权益分享机制。第三，构建数据要素收益分配机制。要积极培育数据市场并健全数据价值实现机制，科学界定数据要素权属，探索建立合理分配数据要素收益的方法制度，促进数字红利共享。

加大税收、社会保障、转移支付等的调节力度

（一）完善税收调节机制。税收是国家财政的主要来源，也是收入分配的调节利器。第一，优化税制结构。要健全地方税、直接税体系，提高直接税比重，增强税收对收入分配的调节作用。第二，完善个人所得税制度。要健全综合与分类相结合的个人所得税制度，完善专项附加扣除范围和标准，优化个人所得税税率结构。第三，完善消费、财产等方面税收。要加大消费环节税收调节力度，积极稳妥推进房地产税立法和改革，探索建立与数字经济发展相适应的税收制度。第四，完善税收征管。要深化税收征管制度改革，健全自然人税费服务与监管体系，提升税收监管能力。

（二）促进基本公共服务均等化。这是促进共同富裕的重要途径。要尽力而为、量力而行，提高基本公共服务和社会保障能力，逐步实现人均基本公共服务均等化。第一，完善低收入人口保障服务。要逐步健全生活救助和专项救助制度，加快缩小社会救助城乡标准差异，逐步提高城乡最低生活保障水平，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。第二，促进教育公平。要加大普惠性人力资本投入，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，有效减轻困难家庭教育负担。第三，完善养老和医疗保障体系。要逐步缩小职工与居民、城市与农村筹资和保障待遇差距，逐步提高城乡居民基本养老金水平，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局。第四，完善住房供应和保障体系。要坚持租购并举、因城施策，完善长租房政策，扩大保障性租赁房供给，重点解决好新市民住房问题。第五，完善公共文化服务体系。要不断满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求，促进人民精神生活共同富裕，加强促进共同富裕舆论引导，营造良好舆论氛围。

（三）加大转移支付。这是促进区域协调发展的重要工具。2022年中央对地方转移支付规模近9.8万亿元，比2021年增加约1.5万亿元，作用明显。第一，完善财政转移支付制度。要继续增加财政转移支付，缩小区域人均财政支出差距，逐步实现主要按常住人口进行均衡性转移支付，增强基层公共服务保障能力。加大对口支援和帮扶工作力度。第二，优化转移支付结构。要明确中央和地方财政事权与支出责任，稳定提高一般性转移支付比重，提高均衡性转移支付在一般性转移支付中的比重。第三，强化转移支付管理。要提高转移支付项目实施的精准性，提高转移支付资金使用效率，促进转移支付制度化、规范化。

（四）规范收入分配秩序。这是消除分配不公、防止两极分化的重要措施。第一，保护合法收入。要保护劳动和要素收入，保护居民财产，保护产权和知识产权，保护并调动企业家积极性。第二，调节过高收入。要加强反垄断和反不正当竞争，规范资本性所得管理，规范财富积累机制，通过个人所得税、消费税、财产税等加强对高收入的调节。清理规范不合理收入，治理分配乱象，合理缩小行业收入分配差距。第三，取缔非法收入。坚决遏制权钱交易，坚决打击内幕交易、操纵股市、财务造假、偷税漏税等获取非法收入行为。

建立健全第三次分配机制

（一）支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。进入21世纪，我国社会公益事业迅速起步，捐赠财物较快增长，志愿者队伍不断扩大。但公益慈善事业发展总体上仍相对滞后，社会参与不足。要进一步调动社会各方面发展公益慈善事业的积极性，支持更多人财物投入社会公益领域。企业是我国慈善捐赠的主体，目前企业捐赠占款物捐赠总量的60%以上。要鼓励企业更好履行社会责任，积极参与生态治理、民生建设、乡村振兴和区域协调发展，持续增加慈善捐赠。社会组织参与第三次分配具有较好条件。要积极有序发展慈善组织，动员更多社会组织从自身实际出发参与慈善捐赠。个人是参与第三次分配的源头活水。目前我国个人捐赠占捐赠总量比重不到30%，需要提高。要增强个人公益慈善意识，采取财物捐赠、志愿服务、互助互济等多种方式参与公益慈善活动。

（二）探索公益慈善活动有效实现形式。第一，完善适合中国国情的慈善组织模式。要加强现代慈善组织制度建设，建立健全非营利法人制度，打造慈善捐赠主平台。完善志愿者注册、服务记录、激励嘉许、保险保障、基层组织等制度，搭建好志愿者服务平台。第二，探索各类新型捐赠模式。要探究金融助力第三次分配的方式，鼓励设立慈善信托。利用数字网络便捷泛在的优势，积极培育和规范发展互联网慈善。第三，拓展慈善捐赠和志愿服务领域。要加大扶贫济困、教育、医疗卫生、助残助老、减灾救灾等方面慈善投入，拓展生态环保、文艺、科技等领域慈善活动，支持慈善力量更加及时充分参与重大突发事件救援。

（三）完善公益慈善事业政策法规体系和社会文化环境。第一，落实公益慈善税收优惠政策。对非营利组织从事公益性或非营利性活动，予以免税。对企业发生的公益性捐赠支出，不超过年度利润总额12%的部分，准予扣除企业所得税。对个人将其所得用于教育、扶贫、济困等公益慈善事业的捐赠额，未超过纳税人申报应纳所得税额30%的部分，可从其应纳税所得额中扣除。对符合条件的公益慈善事业捐赠，实行企业所得税或个人所得税全额税前扣除。建立健全慈善褒奖制度，让捐赠者获得光荣感和成就感。第二，加强慈善领域法治建设。要执行好慈善法、公益事业捐赠法、红十字会法、民法典以及社会团体登记、基金会等管理条例，推进相关立法修法工作。第三，健全慈善综合监管体系。要加强慈善组织专业化、规范化建设，建立健全慈善组织、志愿者、捐赠方和政府部门协调联动机制，加强政府部门对慈善行业的监督管理。第四，创造有利于公益慈善事业发展的社会环境。要弘扬中华民族乐善好施、守望相助的传统文化，提倡向上向善、关爱社会，引导更多个人、社团和企业自愿积极参与社会公益事业。

宁吉喆 ；《 人民日报 》（ 2022年12月29日   第 09 版）