议论文

战略问题是根本性问题

           ——落实重大发展战略，开创事业新局①

发挥好重大发展战略的牵引作用，赢得战略主动、构筑发展优势就有了重要保障，有效应对风险挑战就有了坚实支撑

制造业实际使用外资增长46.1%，城镇新增就业1206万人，常住人口城镇化率达到65.22%……不久前公布的2022年经济社会发展数据，见证中国经济无惧风雨的强大韧性、行稳致远的澎湃动能，也凸显出以重大发展战略牵引带动高质量发展的重要价值和深远意义。

习近平总书记强调：“战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。”百年来，我们党总是能够在重大历史关头从战略上认识、分析、判断面临的重大历史课题，制定正确的政治战略策略，这是党战胜无数风险挑战、不断从胜利走向胜利的有力保证。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，对党和国家事业发展作出科学完整的战略部署，提出、实施一系列重大发展战略。新时代十年伟大变革，统揽全局的战略思维、科学准确的战略判断、应时顺势的战略抉择发挥了重要作用。恰如国际人士的观察：中国取得的发展成就，归功于正确的发展战略导向等因素。

有一定之略，然后有一定之功。越是关键时期、重要节点，越要在战略上作出准确判断、进行科学谋划。迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，面对百年变局加速演进、世界并不太平的国际形势，面对新一轮科技革命和产业变革深入发展的时代潮流，惟有大战略、大谋划方能应变局、育新机、开新局。“深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略”“实施自由贸易试验区提升战略”“优化人口发展战略”“坚定奉行互利共赢的开放战略”……党的二十大部署实施的这些重大发展战略，是推进中国式现代化宏图伟业的重要动力，也是落实全面建设社会主义现代化国家战略布局的重要抓手。奋进新征程、建功新时代，我们必须聚焦现代化建设面临的重大现实问题、全局性战略问题、人民群众关心关注的热点难点问题，增强贯彻落实各项重大发展战略的自觉性和坚定性。

战略是从全局、长远、大势上作出判断和决策。审视当下，中国发展在取得举世瞩目成就的同时，仍面临不少困难和问题，比如发展不平衡不充分问题仍然突出，推进高质量发展还有许多卡点瓶颈；确保粮食、能源、产业链供应链可靠安全和防范金融风险还须解决许多重大问题；群众在就业、教育、医疗、托育、养老、住房等方面还面临不少难题；等等。党的二十大部署实施的重大发展战略，是从我国发展现实课题中得出来的，是从人民群众对美好生活的向往中总结出来的，是为推动解决社会主要矛盾提出来的。每一项国家重大发展战略的指向，都与贯彻新发展理念、推动高质量发展的内在要求一致，与深刻把握战略性有利条件的客观需要一致。发挥好重大发展战略的牵引作用，赢得战略主动、构筑发展优势就有了重要保障，有效应对风险挑战就有了坚实支撑。

任其事必图其效。习近平总书记曾讲过这么一个例子：“红军过草地的时候，伙夫同志一起床，不问今天有没有米煮饭，却先问向南走还是向北走。这说明在红军队伍里，即便是一名炊事员，也懂得方向问题比吃什么更重要。”战略即方向，战略上判断得准确，战略上谋划得科学，战略上赢得主动，党和人民事业就大有希望。长期以来，我们党形成了一个十分显著的特点和优势，就是言必信、行必果，确定了重大战略目标就以钉钉子精神坚韧不拔抓部署、抓落实、抓督查，全党动手，全国努力，尽锐出战，锲而不舍，不获全胜决不收兵。对党员干部而言，善于从战略上看问题、想问题是能力本领的有力体现，主动服务和融入国家重大发展战略是胸怀“国之大者”的必然要求。

“运筹策帷帐之中，决胜于千里之外。”2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。置身历史发展关键当口，回头望，科教兴国、创新驱动、区域协调发展、对外开放等关键词，已经深深镌刻在现代化建设的战略版图上；看前路，扩大内需、文化数字化、就业优先、全面节约等重大战略，将继续引领我们在中国式现代化征途中勇往直前。历史选择了我们这一代人，我们这一代人必将创造新的历史！

李 斌；《 人民日报 》（ 2023年02月16日   第 05 版）

统筹疫情防控和经济社会发展的中国答卷

新冠疫情是人类历史上极为罕见的全球性大流行病，也是二战以来最严重的全球性公共卫生危机，给世界各国人民的生命安全和身体健康带来严重威胁，对全球经济的打击甚至超过2008年国际金融危机。新发突发传染病对每个国家、每个社会都是一场大考。中国人口规模巨大，城市人口密度普遍偏高，人员流动频繁，广大农村和相当一部分中小城镇的居住和卫生条件还有短板，人均医护人员、公共卫生基础设施和重症救治资源数量均远低于发达国家，疫情防控和医疗救治的困难更多更大。2020年是党中央确定的脱贫攻坚决战决胜之年，2021年是建党一百周年，2022年召开党的二十大，这些大事要事决定了疫情防控和经济社会发展不能有任何闪失，必须统筹兼顾、慎终如始。与此同时，世纪疫情与百年变局交织叠加，国际上一些势力在掀起反全球化逆流的同时，将疫情防控政治化、工具化，对中国施加压力，试图干扰中国的现代化建设和中华民族伟大复兴进程。

面对严峻复杂的形势，以习近平同志为核心的党中央始终坚持人民至上、生命至上，紧紧抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，最大限度保护了人民生命安全和身体健康，统筹疫情防控和经济社会发展取得世界上最好的成果。党领导人民三年抗疫的伟大实践，充分展现了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势，充分展现了中国人民和中华民族的伟大精神力量，充分展现了中国负责任大国的自觉担当。

始终坚持人民至上、生命至上，实事求是、因时因势调整优化疫情防控和经济社会发展措施。新冠疫情暴发以来，党领导人民边探索、边实践、边总结，不断深化对疫情防控的规律性认识，因时因势动态调整优化防控措施，先后印发十版防控方案和诊疗方案，适时出台二十条和新十条优化措施，有效统筹疫情防控和经济社会发展。从2019年底到2020年上半年，及时发现疫情，以科学、坚毅、果敢的行动打赢武汉保卫战和湖北保卫战，第一时间作出武汉“封城”的重大决策，阻击病毒传播，稳住了全国疫情防控大局，最大限度减少人民生命健康损失；第一时间向世界卫生组织报告疫情，第一时间确定病原体，第一时间向世界分享病毒基因序列，第一时间公布诊疗方案和防控方案，为国际社会疫情防控、疫苗和检测试剂研发提供了科学依据。从2020年上半年到2022年底，实行常态化疫情防控，坚持“外防输入、内防反弹”，坚持“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”，采取严格措施确保疫情全面有效防控，同时迅速研发治疗药物和疫苗，在短时间内推进全球最大规模的免费新冠疫苗接种工作，在长达两年多时间里将感染率和死亡率保持在世界最低区间，经济社会发展和疫情防控呈现“风景这边独好”的局面；2022年12月以来，根据奥密克戎病毒致病性减弱、疫苗接种普及、防控经验积累等新形势，因时因势优化防控措施，将新冠病毒感染由“乙类甲管”调整为“乙类乙管”，进一步降低疫情防控对人们正常生产生活的影响。同时，保持战略定力，坚持稳中求进，加大宏观调控力度，应对超预期因素冲击，最大程度稳住经济社会发展基本盘，宏观、微观、结构、科技、改革开放、区域、社会等各项政策靠前发力、主动作为，在统筹疫情防控和经济社会发展中寻求最优增长路径，走出了一条精准高效统筹疫情防控和经济社会发展的正确道路。

疫情防控成效处于全球领先地位，最大程度守护人民生命安全和身体健康。疫情防控从来都是在各种约束条件下的动态选择过程。实践证明，疫情防控的每一个阶段，我们都基于理性、科学、责任作出实事求是的正确选择。从世界范围看，中国防疫的综合社会成本更低、防控效果更好，实现了最大程度保护人民生命健康安全和最大限度维护经济社会正常发展秩序的有机统一。中国在不同阶段的创造性防控策略，均取得了举世瞩目的防控成效。同时，中国最大限度减小疫情对各类人群的生命健康损失。对老年人、特殊病慢性病患者、低收入人群等均采取有针对性的防控策略和救治措施。据世界卫生组织估算，2020年和2021年两年中，全世界与新冠疫情直接或间接相关的全部死亡人数高达近1500万人。中国作为人口大国，疫情防控成效相当于避免了几百万人的生命损失，为人类战胜疫情作出了重大贡献。

保持经济稳中求进发展势头，巩固和增强全球经济主要增长引擎地位。疫情使原本脆弱的世界经济雪上加霜。中国在疫情蔓延的压力下维护全球产业链供应链稳定，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，保持稳中求进的态势，为世界经济复苏作出了巨大贡献。2020—2022年，中国国内生产总值年均增长率约为4.5%，远高于世界同期约1.8%的年均增长率，也远高于美国、欧盟、日本等的年均增长率。中国国内生产总值占世界的比重持续上升，2021年达到18.5%。根据世界银行的报告，2013—2021年，中国对世界经济增长的平均贡献率达到38.6%，超过七国集团（G7）国家贡献率的总和。由于有效统筹疫情防控和经济社会发展，中国完整配套的产业体系、高水平人力资本的优势得到充分发挥，对外资的吸引力进一步增强。2021年和2022年，全国实际使用外资分别同比增长14.9%、6.3%，特别是2022年制造业实际使用外资3237亿元人民币，同比增长46.1%。2020—2022年，中国货物贸易进出口总值分别增长1.9%、21.4%和7.7%，其中出口分别增长4%、21.2%和10.5%。

把疫情防控和补短板、调结构结合起来，不断夯实高质量发展的基础。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。中国坚持在危机中育先机、于变局中开新局，把疫情防控融入高质量发展全局统筹推进，利用疫情倒逼机制加快补上经济社会发展短板。2020年，脱贫攻坚任务如期完成，创造了人类减贫史上的奇迹，疫情这道“加试题”进一步证明我国脱贫攻坚成效的分量。党中央多次围绕“六稳”“六保”、支持实体经济和中小企业发展、集中力量开展关键核心技术攻关、健全和完善公共卫生体系、全面改善人居环境和倡导文明健康绿色环保的生活方式等进行部署安排。疫情防控中暴露出的一些经济社会发展短板正在快速补上，2022年全国ICU病床总数达到21.6万张，每10万人ICU床位数量接近15张，比2020年前大幅提高。疫情防控斗争也提升了各级政府的治理能力，锻炼了广大基层组织和干部群众，密切了干群关系。

为世界抗疫提供全力支持，为全球落实联合国2030年可持续发展议程作出重要贡献。中国在自身面临巨大困难的情况下，始终全力支持全球抗疫，累计向153个国家和15个国际组织提供数千亿件抗疫物资；与全球180多个国家和地区以及10多个国际组织共同举办疫情防控、医疗救治等技术交流活动300余场；向34个国家派出37支抗疫医疗专家组，毫无保留地分享中国抗疫经验；最早承诺将新冠疫苗作为全球公共产品，率先支持疫苗研发知识产权豁免，最早同发展中国家开展疫苗生产合作，向120多个国家和国际组织提供了超过22亿剂疫苗，成为对外提供疫苗最多的国家。中国在三年时间里保持疫情低水平流行，为全球抗疫和经济复苏提供了回旋余地和战略空间。中国成功避免了致病力较强的原始株、德尔塔变异株的广泛流行，极大减少了重症和死亡数，也为疫苗药物的研发应用以及医疗等资源的准备赢得宝贵窗口期。新冠疫情暴发以来，全球人类发展指数连续两年倒退，90%的国家人类发展指数下降。2020年全球陷入贫困的人口数量增加1.2亿左右，极端贫困率自1998年以来首次上升。虽然疫情也加大了中国脱贫地区和脱贫人口返贫的压力，但得益于有效实施巩固脱贫攻坚成果的措施，脱贫地区自我发展能力得到增强，脱贫基础更加牢固、更可持续。这为全球落实联合国2030年可持续发展议程增添了信心、作出了重要贡献。

党领导人民统筹疫情防控和经济社会发展取得重大积极成果，带来许多宝贵启示。

坚持党的领导和中国特色社会主义制度。这是中国赢得疫情防控大战大考的根本保证。习近平总书记始终亲自指挥、亲自部署，多次召开中央政治局常务委员会会议和中央政治局会议部署疫情防控工作，多次作出重要指示批示。党中央统筹全局、果断决策，坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，全党全军全国各族人民上下同心、全力以赴，彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势。

坚持全面辩证地看待疫情防控和经济社会发展的关系。经济增长最根本的动力是人，人的生存和健康是一切经济社会活动的基础，人的自由而全面的发展是社会主义的本质要求。只有坚持人民至上、生命至上，统筹好疫情防控和经济社会发展的关系，才能既维持较高的经济增长速度，又形成更加强大的社会活力和凝聚力。

坚持底线思维和与时俱进的工作方法。在疫情暴发初期，病毒致病性强、重症率和死亡率高，必须坚持底线思维，宁可牺牲暂时的经济增长也要守住不发生规模性疫情的底线。随着病毒的变化以及认识的深化，必须因时因势、与时俱进调整优化疫情防控措施，始终保持经济社会发展和疫情防控之间的动态平衡。

坚持胸怀天下和推动构建人类卫生健康共同体。面对全球性世纪疫情，各国只有坚定信心、同舟共济，加强防疫措施协调，完善全球公共卫生治理，才能形成应对疫情的强大合力。中国用实际行动为全球团结抗疫注入源源不断的信心，为携手构建人类卫生健康共同体贡献中国力量。

在三年多的抗疫实践中，中国人民和中华民族以敢于斗争、敢于胜利的大无畏气概，铸就了生命至上、举国同心、舍生忘死、尊重科学、命运与共的伟大抗疫精神。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，我们一定能战胜前进道路上的一切艰难险阻，如期实现全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标。

中国国际发展知识中心；《 人民日报 》（ 2023年02月16日   第 09 版）

推进中国式现代化需要丰富人民精神世界

人无精神不立，国无精神不强。中华民族之所以能够在历史长河中顽强生存、不断发展，一个很重要的原因就在于具有一脉相承的精神追求、精神特质、精神脉络。党的二十大报告把“丰富人民精神世界”作为中国式现代化本质要求的重要内容。以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，需要不断满足人民精神文化需求、丰富人民精神世界，以人民精神力量的不断增强汇聚实现中华民族伟大复兴的磅礴伟力。

人类社会与动物界的最大区别就是人是有精神需求的。人的精神生活的丰富充实、人的精神境界的不断提高，是人的全面发展的目标指向之一。习近平总书记指出：“物质富足、精神富有是社会主义现代化的根本要求。物质贫困不是社会主义，精神贫乏也不是社会主义。”中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。实现中华民族伟大复兴的中国梦，是物质文明和精神文明均衡发展、相互促进的过程。在推进社会主义现代化建设过程中，我们不仅要解放和发展生产力，不断创造和积累社会财富，而且要推动文化繁荣发展，铸就巍峨耸立的中华民族精神大厦。离开精神文明进步片面追求物质文明发展，不是真正的社会主义现代化，不符合社会全面进步的要求。同时还要认识到，共同富裕作为社会主义的本质要求和中国式现代化的重要特征，既包括物质生活共同富裕，也涵盖精神生活共同富裕，要求实现人民群众物质生活和精神生活都富裕。丰富人民精神世界，深刻体现社会主义的本质要求，充分彰显中国式现代化的中国特色。

新时代新征程，人民对美好生活的向往愈加强烈，更加渴求高品质的文化生活，迫切需要个性化、时代化的文化供给。同时要看到，我们比以往任何时候都更接近实现中华民族伟大复兴的目标，也更加需要思想的引领、文化的滋养、精神的支撑。只有人民精神需求不断满足、精神力量不断增强、精神世界不断丰富，人民的主体性和创造性得到充分激发，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴才有源源不断的精神力量，才能形成团结奋斗的强大凝聚力和向心力。丰富人民精神世界，既鲜明昭示了中国式现代化的目标指向，又揭示了中国式现代化接续推进的内在要求。

习近平总书记指出：“满足人民过上美好生活的新期待，必须提供丰富的精神食粮，让人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。”丰富人民精神世界，最根本的是坚持以马克思主义为指导，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把握好这一重要思想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，不断巩固团结奋斗的共同思想基础。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，通过教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成、制度保障等，使社会主义核心价值观内化为人们的精神追求、外化为人们的自觉行动。坚持以人民为中心的创作导向，推出更多增强人民精神力量的优秀作品，不断满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求，用优秀文化产品振奋人心、鼓舞士气。发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化，按照时代特点和要求，赋予中华优秀传统文化以新的时代内涵和表达形式，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。深化文化体制改革，健全现代公共文化服务体系，创新实施文化惠民工程，切实保障人民基本文化权益，为奋进新时代提供坚强思想保证、强大精神动力和丰润道德滋养。

吴艳东；《 人民日报 》（ 2023年02月16日   第 09 版）

策论文

牢记职责使命 服务北京“四个中心”建设

党的新闻舆论工作是党的工作的重要组成部分。习近平总书记在党的二十大报告中强调：“巩固壮大奋进新时代的主流思想舆论”“加强全媒体传播体系建设”“推动形成良好网络生态”。在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，北京广播电视台要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，始终牢记职责使命，坚持首善标准，锐意改革创新，全力服务北京“四个中心”建设，不断提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力，持续为新时代首都发展营造积极向上的舆论氛围、凝聚强大精神力量。

高举思想旗帜，让党的创新理论成为新时代最强音。以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，必须高举中国特色社会主义的伟大旗帜，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、推动工作，用党的创新理论把全党全国各族人民的思想统一起来、力量凝聚起来，朝着党中央确定的宏伟目标团结一心向前进。事实证明，只有旗帜鲜明、导向正确，才能进一步把思想统一起来、把力量凝聚起来。北京广播电视台要持续推进理论宣传工作创新，以有效方式讲理论、讲党史，以生动事例展现新时代十年党和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革，用心用情用力做好习近平总书记重要讲话、重要活动、重要会议的宣传报道，策划制作更多理论节目、纪录片和广播剧，全面呈现习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量和实践伟力，充分展现习近平总书记的坚定信仰信念、深厚人民情怀、强烈历史担当、求真务实作风。

服务中心大局，着力营造奋进新时代的浓厚氛围。习近平总书记在党的二十大报告中指出：“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”做好党的新闻舆论工作，要围绕新时代新征程中国共产党的使命任务，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，让正能量更强劲、让主旋律更高昂。2022年北京冬奥会、冬残奥会举办期间，北京广播电视台制作推出许多专题专栏、特别节目、纪录片、广播剧和原创短视频，普及推广“一起向未来”主题口号，为营造浓厚的冬奥氛围和呈现一届无与伦比的冬奥盛会作出贡献。在新冠疫情防控过程中，北京广播电视台尽锐出战，上千名记者深入防控一线，及时、全面解读相关政策，普及卫生健康知识，回应群众关切，坚定必胜信心。新时代新征程，我们要坚持围绕中心、服务大局，做好重大主题宣传报道，不断增强全社会的凝聚力和向心力。

把握时代脉搏，用精品力作浸润人心、凝聚力量。实现中华民族伟大复兴，是一场震古烁今的伟大事业，需要自强不息、坚忍不拔的精神品格。增强人民精神力量，需要振奋人心的精品力作。优秀文艺作品反映着一个国家、一个民族的文化创造能力和水平。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，新时代十年首都发展取得的历史性成就、发生的历史性变革，为打造文化精品力作提供了前所未有的创作、创造和创新舞台。北京广播电视台深度挖掘中华优秀传统文化，围绕故宫、中轴线、颐和园、天坛、长城、中国戏、中国画等创作推出一系列文化精品力作，全方位展示中华民族的独特精神标识，充分彰显中华文明的时代之美，助力北京推进全国文化中心建设。新时代新征程，我们要善于从新时代的伟大实践中提炼主题、汲取灵感，记录新时代、书写新时代、讴歌新时代，奋力创作传得开、叫得响、留得下的文化精品。要不断创新节目生产传播理念，更加注重作品对时代发展的反映、与人民情感的联结，努力提升作品的传播力和影响力，不断提振全社会奋进新时代的精气神。

贯彻党的群众路线，架好党和人民沟通的连心桥。做好党的新闻舆论工作，必须把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，树立以人民为中心的工作导向。在革命、建设、改革各个历史时期，新闻舆论战线始终与党和人民同呼吸、与时代共进步，积极宣传党的主张、深入反映群众呼声，发挥了十分重要的作用。主流媒体只有站稳人民立场，深入体悟人民的需求和期盼，切身感受人民的喜怒哀乐，才能充分发挥好自身在党联系群众中的桥梁纽带作用。北京广播电视台制作推出民生节目，深度嵌入首都城市治理体系，促进解决人民群众反映强烈的热点难点问题，成为推动首都社会治理现代化的重要平台。新时代新征程，我们要树牢群众观点，贯彻党的群众路线，发扬党的优良传统，开发新的节目样态、传播方式，深挖基层治理中的堵点、难点问题，关注人民群众急难愁盼问题，以交互式、融合型、智能化的新型平台服务，动员各方资源力量协同协作，推动社会治理现代化水平持续提升。

彰显昂扬风貌，锻造党和人民信赖的人才队伍。媒体竞争关键是人才竞争，媒体优势核心是人才优势。做好党的新闻舆论工作，离不开一支政治坚定、业务精湛、作风优良、党和人民放心的新闻舆论工作队伍。新闻舆论工作队伍的政治素养、理论水平、业务能力，直接关系党的新闻舆论事业发展。面对媒体格局、舆论生态的深刻变化，面对推动媒体融合向纵深发展、传播业务明显增长的复杂形势，主流媒体全面加强人才队伍建设的任务更加紧迫、更加重要、更加艰巨。新时代新征程，北京广播电视台要始终把马克思主义新闻观教育作为常态化、基础性工作，引导编辑记者不断增强政治意识，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。不断锤炼编辑记者的脚力、眼力、脑力、笔力，加快培养全媒型、专家型人才队伍，巩固提升做好高水平新闻舆论工作的基础优势，切实增强积极有效开展舆论斗争的本领和能力。深化干部人事制度改革，建立健全绩效考核、人才培育等一系列新制度新机制，形成更加科学、更具效率的人事管理体系，充分调动新闻舆论工作者的积极性、主动性、创造性。

 余俊生；《 人民日报 》（ 2023年02月16日   第 09 版）

面试热点

以更科学方式教育引导下一代

教育必须遵循基本规律。基础教育是全社会的事业，需要学校、家庭、社会密切配合

一段时间以来，多地医院依托心理科室开设“学习困难”门诊，引发社会关注。不少家长带孩子前来问诊，有时甚至出现“一号难求”的现象。孩子学习情况始终是父母关注的一个重点，“学习困难”门诊的出现，回应了许多家庭的现实需求。

据调查，在前来问诊的孩子中，有的是“不愿学”，由于出现焦虑等情况因而注意力不集中、缺乏自信，属于情绪和精神心理障碍。有的则是“不能学”，存在多动症、自闭症、阅读书写障碍、精神发育迟缓等状况，属于神经系统发育问题。前者可以通过心理干预、家校配合，引导孩子重拾信心；后者则必须采取药物治疗、行为训练、运动辅助等方式，帮助孩子重回正轨。一位医生表示：原本并没有“学习困难”这个诊断类别，之所以用这一名称开设诊室，是因为部分家长、老师不能分辨学习困难的源头是生理还是心理因素。使用相对通俗的诊室名称，有助于提示社会更早、更好关注孩子身心健康发展，防止“药不对症”“有病乱投医”。

需要注意的是，“成绩不好”不等于“学习困难”。导致“成绩不好”的原因多种多样，未必都能通过“学习困难”门诊治愈。通过诊疗发现，一些学生学习能力没问题，成绩不理想更多是因为不恰当的教育方式和不适宜的学习环境。有的老师给学生太多压力，挤占休息和运动时间；有的家长信奉“棍棒之下出高分”，导致孩子对学习产生抵触情绪；有的家庭麻将声不绝于耳等，分散了孩子的注意力。对于类似情况，与其从孩子身上找原因，不如从家长、老师身上找问题；与其依赖门诊治疗，不如在日常生活中给予孩子更多关心和尊重。

许多人之所以不理解学习困难的成因，是教育理念出了偏差。时下，仍然有人存在“学习不好就是懒”“叛逆不听话，所以考得差”“好学生一定没心理问题”“多花点时间一定能提高成绩”等偏见。教育是一门科学。学习成绩受能力、心态、环境等多方面因素共同影响，不能一概而论。“学习困难”门诊的出现，有助于打破刻板印象，提醒我们以更科学的方式教育下一代。

教育必须遵循基本规律，“学习困难”门诊也不能解决所有学习问题，更没有变“学渣”为“学霸”的魔力。基础教育是全社会的事业，需要学校、家庭、社会密切配合。孩子学业不理想，需要各方分工合作、凝聚合力，通过营造良好环境、优化教学方法等，让祖国的花朵在共同呵护下茁壮成长。对于学习困难，则要分清哪些是医疗问题，哪些是教育问题，找准症结、对症下药，为他们克服困难提供坚实的依靠、有效的帮助。

学习固然重要，但学习不是全部。除了学习成绩，健全的人格、强健的体魄、正常的认知对于孩子走好未来的人生路也至关重要。从这个意义上说，开设“学习困难”门诊不仅仅聚焦于学习问题，也要通过科学诊疗，启发家长、学校、社会更新教育观念，合理调整对成绩的预期，让孩子在合适的年龄里做合适的事，成长为拥有健全人格的人、快乐生活的人。

马 原；《 人民日报 》（ 2023年02月16日   第 05 版）

老字号如何持续“潮”？

什么是老字号？

中秋佳节，拎一盒杏花楼月饼，品尝团圆的滋味；新年将至，提一支芝兰图毛笔，挥洒来年的期许；乔迁新居，摆一款景泰蓝，营造东方的美感……遍布大江南北的老字号，在琐碎的柴米油盐里，也在雅致的琴棋书画中，它们展示着物质的丰裕，更传承着文化的底蕴。

不久前，商务部、文化和旅游部、国家文物局联合印发《关于加强老字号与历史文化资源联动促进品牌消费的通知》，提出加强老字号文物修缮保护、鼓励老字号融入传统街区建设等。加强老字号历史文化资源挖掘，成为当下推动老字号创新发展的重要途径。

老字号一头连着千家万户的日常生活，一头也连着千姿百态的文化传统。义利食品传承“先义后利”的开店宗旨，荣宝斋装裱普通中堂有17道完整工序……精湛的传统技艺、可贵的工匠精神与独特的服务理念，让老字号成为一代代人的成长记忆。老字号坚守商业道德，追求精益求精，以匠心收获口碑，满足着人们对高品质商品的期待。

随着城市商业生态的更新，一些老字号也面临不小的挑战，如何摆脱“经得住百年风雨，经不起市场洗礼”的经营窘境，不断擦亮金字招牌？历史文化资源开发为老字号的推陈出新提供了新思路、新途径。

除了传承手艺、严格品控，老字号更应挖掘传统手艺的当下价值，增加文化创意附加值。天津劝业场大楼、黑龙江马迭尔宾馆、上海豫园……这些老字号旧址或是通过开设场景化、交互式的老字号博物馆，讲述老字号的文化故事；或是融入历史街区保护建设，成为城市更新的有机组成部分。一处处集商业、文化、旅游等于一体的老字号综合体，让人们在原址原境中品味老字号的原汁原味。

当下的老字号，亦是曾经的“新国潮”。“持中守正”与“出奇制胜”始终流淌在老字号的基因里。从与文博文创、国漫的跨界合作，到线上直播的渠道拓展，再到打造互动式、个性化新零售的创新理念，年轻人感受到了老字号在时代洪流中的无限生机，也看到了它们在传统与潮流、品质与个性中的坚守与蜕变。

当工业生产取代了手工制作、当网络直播代替了市井吆喝，老字号里有始终不变的坚守，也有锐意求变的朝气。期待老字号通过多种途径挖掘历史文化资源，擦亮招牌、做强品牌。

陈世涵；《 人民日报 》（ 2023年02月16日   第 12 版）

建设法治乡村 助力乡村振兴

2月13日，中共中央、国务院公开发布《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》。这份党的二十大后首个指导“三农”工作的“一号文件”，从全面建设社会主义现代化国家的全局出发，对全面推进乡村振兴作出重大部署。

在全面推进乡村振兴事业中，法治建设一直发挥着重要保障作用。今年中央一号文件就提出：“加强乡村法治教育和法律服务，深入开展‘民主法治示范村（社区）’创建。”

党的十八大以来，法治乡村建设稳步推进。“一村一法律顾问”、农村“法律明白人”培养等项目基本实现全国全覆盖；广泛开展“数字法治智慧司法”建设，打通农村法律服务“最后一公里”；构建“大调解”格局，践行新时代“枫桥经验”……过去几年，各地贯彻落实《关于加强法治乡村建设的意见》，广大农村地区的法治教育、法律服务等事业进展显著，为打赢脱贫攻坚战、全面推进乡村振兴提供了强大助力。

但同时也要看到，在开展乡村法治教育和法律服务的过程中，还有不少需要加强和改进的地方：有些地方普法工作没有结合乡村特点，单纯将一些通用的普法文章、讲座搬到农村，农村群众感到不满意；有些地方法律服务工作创新不足，对于当前农村发展中遇到的新问题，如农业科技、互联网助农等关注不够，农村群众感到“不解渴”，等等。

今年的中央一号文件，对全面推进乡村振兴做出了新的重大部署，对法治乡村建设也提出了新的要求。因此，我们要进一步优化乡村法治教育和法律服务，发扬优势，补齐短板，更好服务乡村振兴。

要使乡村振兴领域的各项重大发展任务得以顺利实现，必须以更优的乡村法治教育和法律服务来提供有针对性的支持。例如，针对今年中央一号文件中提出的“深入实施种业振兴行动”，各地就要切实做好新修改实施的种子法相关内容的普法和落实落地。此外，对于“推动农业关键核心技术攻关”“加快先进农机研发推广”等农业建设发展任务，也要在农村地区做好知识产权等领域的法律服务和普及。

要关注新型涉农法律问题，保障好农业发展。例如针对中央一号文件中提到的“深入实施‘数商兴农’和‘互联网+’农产品出村进城工程，鼓励发展农产品电商直采、定制生产等模式”等，要深入研究互联网新经营形式中可能涉及的买卖合同、融资、产品质量等法律问题，保障农民合法经营权益。对于农民进城从事新业态劳动，也要做好法治教育和法律服务支持。

另外，还要做好常态化乡村法治教育和法律服务的提质增效。要继续深入推进民主法治示范村建设，在开展农村“法律明白人”培养时多与农业法、乡村振兴法、种子法等涉农法律相结合，全面提升村级人民调解组织和法律援助站规范化建设水平等。

民族要复兴，乡村必振兴。只有切实加强乡村法治教育和法律服务，真正在促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足中体现法治担当，才能更好地以法治方式助力全面推进乡村振兴，为全面建设社会主义现代化国家提供更加有力的法治保障。

晓 今；《 人民日报 》（ 2023年02月16日   第 19 版）

重要文件

中办国办印发《关于进一步加强财会监督工作的意见》

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强财会监督工作的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《关于进一步加强财会监督工作的意见》全文如下。

财会监督是依法依规对国家机关、企事业单位、其他组织和个人的财政、财务、会计活动实施的监督。近年来，财会监督作为党和国家监督体系的重要组成部分，在推进全面从严治党、维护中央政令畅通、规范财经秩序、促进经济社会健康发展等方面发挥了重要作用，同时也存在监督体系尚待完善、工作机制有待理顺、法治建设亟待健全、监督能力有待提升、一些领域财经纪律亟需整治等问题。为进一步加强财会监督工作，更好发挥财会监督职能作用，现提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹发展和安全，坚持以完善党和国家监督体系为出发点，以党内监督为主导，突出政治属性，严肃财经纪律，健全财会监督体系，完善工作机制，提升财会监督效能，促进财会监督与其他各类监督贯通协调，推动健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。

（二）工作要求

——坚持党的领导，发挥政治优势。坚持加强党的全面领导和党中央集中统一领导，把党的领导落实到财会监督全过程各方面，确保党中央、国务院重大决策部署有效贯彻落实。

——坚持依法监督，强化法治思维。按照全面依法治国要求，健全财经领域法律法规和政策制度，加快补齐法治建设短板，依法依规开展监督，严格执法、严肃问责。

——坚持问题导向，分类精准施策。针对重点领域多发、高发、易发问题和突出矛盾，分类别、分阶段精准施策，强化对公权力运行的制约和监督，建立长效机制，提升监督效能。

——坚持协同联动，加强贯通协调。按照统筹协同、分级负责、上下联动的要求，健全财会监督体系，构建高效衔接、运转有序的工作机制，与其他各类监督有机贯通、相互协调，形成全方位、多层次、立体化的财会监督工作格局。

（三）主要目标。到2025年，构建起财政部门主责监督、有关部门依责监督、各单位内部监督、相关中介机构执业监督、行业协会自律监督的财会监督体系；基本建立起各类监督主体横向协同，中央与地方纵向联动，财会监督与其他各类监督贯通协调的工作机制；财会监督法律制度更加健全，信息化水平明显提高，监督队伍素质不断提升，在规范财政财务管理、提高会计信息质量、维护财经纪律和市场经济秩序等方面发挥重要保障作用。

二、进一步健全财会监督体系

（四）加强党对财会监督工作的领导。各级党委要加强对财会监督工作的领导，保障党中央决策部署落实到位，统筹推动各项工作有序有效开展。各级政府要建立财会监督协调工作机制，明确工作任务、健全机制、完善制度，加强对下级财会监督工作的督促和指导。

（五）依法履行财会监督主责。各级财政部门是本级财会监督的主责部门，牵头组织对财政、财务、会计管理法律法规及规章制度执行情况的监督。加强预算管理监督，推动构建完善综合统筹、规范透明、约束有力、讲求绩效、持续安全的现代预算制度，推进全面实施预算绩效管理。加强对行政事业性国有资产管理规章制度、政府采购制度实施情况的监督，保障国有资产安全完整，规范政府采购行为。加强对财务管理、内部控制的监督，督促指导相关单位规范财务管理，提升内部管理水平。加强对会计行为的监督，提高会计信息质量。加强对注册会计师、资产评估和代理记账行业执业质量的监督，规范行业秩序，促进行业健康发展。

（六）依照法定职责实施部门监督。有关部门要依法依规强化对主管、监管行业系统和单位财会监督工作的督促指导。加强对所属单位预算执行的监督，强化预算约束。按照职责分工加强对政府采购活动、资产评估行业的监督，提高政府采购资金使用效益，推动资产评估行业高质量发展。加强对归口财务管理单位财务活动的指导和监督，严格财务管理。按照会计法赋予的职权对有关单位的会计资料实施监督，规范会计行为。

（七）进一步加强单位内部监督。各单位要加强对本单位经济业务、财务管理、会计行为的日常监督。结合自身实际建立权责清晰、约束有力的内部财会监督机制和内部控制体系，明确内部监督的主体、范围、程序、权责等，落实单位内部财会监督主体责任。各单位主要负责人是本单位财会监督工作第一责任人，对本单位财会工作和财会资料的真实性、完整性负责。单位内部应明确承担财会监督职责的机构或人员，负责本单位经济业务、财会行为和会计资料的日常监督检查。财会人员要加强自我约束，遵守职业道德，拒绝办理或按照职权纠正违反法律法规规定的财会事项，有权检举单位或个人的违法违规行为。

（八）发挥中介机构执业监督作用。会计师事务所、资产评估机构、税务师事务所、代理记账机构等中介机构要严格依法履行审计鉴证、资产评估、税收服务、会计服务等职责，确保独立、客观、公正、规范执业。切实加强对执业质量的把控，完善内部控制制度，建立内部风险防控机制，加强风险分类防控，提升内部管理水平，规范承揽和开展业务，建立健全事前评估、事中跟踪、事后评价管理体系，强化质量管理责任。持续提升中介机构一体化管理水平，实现人员调配、财务安排、业务承接、技术标准、信息化建设的实质性一体化管理。

（九）强化行业协会自律监督作用。注册会计师协会、资产评估协会、注册税务师协会、银行业协会、证券业协会等要充分发挥督促引导作用，促进持续提升财会信息质量和内部控制有效性。加强行业诚信建设，健全行业诚信档案，把诚信建设要求贯穿行业管理和服务工作各环节。进一步加强行业自律监管，运用信用记录、警示告诫、公开曝光等措施加大惩戒力度，完善对投诉举报、媒体质疑等的处理机制，推动提升财会业务规范化水平。

三、完善财会监督工作机制

（十）加强财会监督主体横向协同。构建财政部门、有关部门、各单位、中介机构、行业协会等监督主体横向协同工作机制。各级财政部门牵头负责本级政府财会监督协调工作机制日常工作，加强沟通协调，抓好统筹谋划和督促指导；税务、人民银行、国有资产监管、银行保险监管、证券监管等部门积极配合、密切协同。建立健全部门间财会监督政策衔接、重大问题处理、综合执法检查、监督结果运用、监督线索移送、监督信息交流等工作机制，形成监督合力，提升监督效能。建立部门与行业协会联合监管机制，推动行政监管与自律监管有机结合。相关中介机构要严格按照法律法规、准则制度进行执业，并在配合财会监督执法中提供专业意见。中介机构及其从业人员对发现的违法违规行为，应及时向主管部门、监管部门和行业协会报告。各单位应配合依法依规实施财会监督，不得拒绝、阻挠、拖延，不得提供虚假或者有重大遗漏的财会资料及信息。

（十一）强化中央与地方纵向联动。压实各有关方面财会监督责任，加强上下联动。国务院财政部门加强财会监督工作的制度建设和统筹协调，牵头组织制定财会监督工作规划，明确年度监督工作重点，指导推动各地区各部门各单位组织实施。县级以上地方政府和有关部门依法依规组织开展本行政区域内财会监督工作。国务院有关部门派出机构依照法律法规规定和上级部门授权实施监督工作。地方各级政府和有关部门要畅通财会监督信息渠道，建立财会监督重大事项报告机制，及时向上一级政府和有关部门反映财会监督中发现的重大问题。

（十二）推动财会监督与其他各类监督贯通协调。建立健全信息沟通、线索移送、协同监督、成果共享等工作机制。开展财会监督要自觉以党内监督为主导，探索深化贯通协调有效路径，加强与巡视巡察机构协作，建立重点监督协同、重大事项会商、线索移交移送机制，通报财会监督检查情况，研究办理巡视巡察移交的建议；加强与纪检监察机关的贯通协调，完善财会监督与纪检监察监督在贯彻落实中央八项规定精神、纠治“四风”、整治群众身边腐败和不正之风等方面要求贯通协调机制，加强监督成果共享，发现党员、监察对象涉嫌违纪或职务违法、职务犯罪的问题线索，依法依规及时移送纪检监察机关；发挥财会监督专业力量作用，选派财会业务骨干参加巡视巡察、纪委监委监督检查和审查调查。强化与人大监督、民主监督的配合协同，完善与人大监督在提高预算管理规范性、有效性等方面贯通协调机制。增强与行政监督、司法监督、审计监督、统计监督的协同性和联动性，加强信息共享，推动建立健全长效机制，形成监督合力。畅通群众监督、舆论监督渠道，健全财会监督投诉举报受理机制，完善受理、查处、跟踪、整改等制度。

四、加大重点领域财会监督力度

（十三）保障党中央、国务院重大决策部署贯彻落实。把推动党中央、国务院重大决策部署贯彻落实作为财会监督工作的首要任务。聚焦深化供给侧结构性改革，做好稳增长、稳就业、稳物价工作，保障和改善民生，防止资本无序扩张，落实财政改革举措等重大部署，综合运用检查核查、评估评价、监测监控、调查研究等方式开展财会监督，严肃查处财经领域违反中央宏观决策和治理调控要求、影响经济社会健康稳定发展的违纪违规行为，确保党中央政令畅通。

（十四）强化财经纪律刚性约束。加强对财经领域公权力行使的制约和监督，严肃财经纪律。聚焦贯彻落实减税降费、党政机关过紧日子、加强基层保基本民生保工资保运转工作、规范国库管理、加强资产管理、防范债务风险等重点任务，严肃查处财政收入不真实不合规、违规兴建楼堂馆所、乱设财政专户、违规处置资产、违规新增地方政府隐性债务等突出问题，强化通报问责和处理处罚，使纪律真正成为带电的“高压线”。

（十五）严厉打击财务会计违法违规行为。坚持“强穿透、堵漏洞、用重典、正风气”，从严从重查处影响恶劣的财务舞弊、会计造假案件，强化对相关责任人的追责问责。加强对国有企业、上市公司、金融企业等的财务、会计行为的监督，严肃查处财务数据造假、出具“阴阳报告”、内部监督失效等突出问题。加强对会计信息质量的监督，依法严厉打击伪造会计账簿、虚构经济业务、滥用会计准则等会计违法违规行为，持续提升会计信息质量。加强对会计师事务所、资产评估机构、代理记账机构等中介机构执业质量监督，聚焦行业突出问题，加大对无证经营、挂名执业、违规提供报告、超出胜任能力执业等违法违规行为的整治力度，强化行业日常监管和信用管理，坚决清除害群之马。

五、保障措施

（十六）加强组织领导。各地区各有关部门要强化组织领导，加强协同配合，结合实际制定具体实施方案，确保各项工作任务落地见效。将财会监督工作推进情况作为领导班子和有关领导干部考核的重要内容；对于贯彻落实财会监督决策部署不力、职责履行不到位的，要严肃追责问责。

（十七）推进财会监督法治建设。健全财会监督法律法规制度，及时推动修订预算法、会计法、注册会计师法、资产评估法、财政违法行为处罚处分条例等法律法规。健全财政财务管理、资产管理等制度，完善内部控制制度体系。深化政府会计改革，完善企业会计准则体系和非营利组织会计制度，增强会计准则制度执行效果。

（十八）加强财会监督队伍建设。县级以上财政部门应强化财会监督队伍和能力建设。各单位应配备与财会监督职能任务相匹配的人员力量，完善财会监督人才政策体系，加强财会监督人才培训教育，分类型、分领域建立高层次财会监督人才库，提升专业能力和综合素质。按照国家有关规定完善财会监督人才激励约束机制。

（十九）统筹推进财会监督信息化建设。深化“互联网+监督”，充分运用大数据和信息化手段，切实提升监管效能。依托全国一体化在线政务服务平台，统筹整合各地区各部门各单位有关公共数据资源，分级分类完善财会监督数据库，推进财会监督数据汇聚融合和共享共用。构建财会领域重大风险识别预警机制。

（二十）提升财会监督工作成效。优化监督模式与方式方法，推动日常监督与专项监督、现场监督与非现场监督、线上监督与线下监督、事前事中事后监督相结合，实现监督和管理有机统一。加大对违法违规行为的处理处罚力度，大幅提高违法违规成本，推动实施联合惩戒，依法依规开展追责问责。加强财会监督结果运用，完善监督结果公告公示制度，对违反财经纪律的单位和人员，加大公开曝光力度，属于党员和公职人员的，及时向所在党组织、所在单位通报，发挥警示教育作用。

（二十一）加强宣传引导。加强财会监督法律法规政策宣传贯彻，强化财会从业人员执业操守教育。在依法合规、安全保密等前提下，大力推进财会信息公开工作，提高财会信息透明度。鼓励先行先试，强化引领示范，统筹抓好财会监督试点工作。加强宣传解读和舆论引导，积极回应社会关切，充分调动各方面积极性，营造财会监督工作良好环境。

《 人民日报 》（ 2023年02月16日   第 01 版）

主席文章

当前经济工作的几个重大问题

习近平

明年经济工作千头万绪，需要从战略全局出发，抓主要矛盾，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，抓住重大关键环节，纲举目张做好工作。

（一）着力扩大国内需求

总需求不足是当前经济运行面临的突出矛盾。必须大力实施扩大内需战略，采取更加有力的措施，使社会再生产实现良性循环。我国通过扩大内需有效应对了1998年亚洲金融危机、2008年国际金融危机、2020年以来新冠肺炎疫情冲击，积累了成功经验，要优化政策举措，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用。

一是把恢复和扩大消费摆在优先位置。我国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入推进，消费日益成为拉动经济增长的基础性力量。要增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景，使消费潜力充分释放出来。消费是收入的函数，要多渠道增加城乡居民收入，特别是要提高消费倾向高、但受疫情影响大的中低收入居民的消费能力。要合理增加消费信贷，支持住房改善、新能源汽车、养老服务、教育医疗文化体育服务等消费。

二是通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资。当前，民间投资预期较弱，政府投资必须发挥好引导作用，这是应对经济周期性波动的有力工具。政府投资要在打基础、利长远、补短板、调结构上加大力度，加快实施“十四五”重大工程，加强交通、能源、水利、农业、信息等基础设施建设，加强区域间基础设施联通。要支持城市群和都市圈建设现代化基础设施体系，实施城市更新行动、乡村建设行动。要加大科技和产业投资，超前开展重大科技基础设施和关键核心技术研发能力建设。政策性金融要发挥逆周期调节作用，加大对符合国家发展规划和产业政策导向重大项目的融资支持力度，兼顾好经济效益和社会效益。要放宽民间投资市场准入，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设。要加强项目储备和前期工作，强化要素保障。

要继续发挥出口对经济的支撑作用。要稳住对发达国家出口，扩大对新兴经济体出口，提升加工贸易水平，提高出口附加值，扩大服务贸易，发展数字贸易，巩固拓展新能源汽车等新产业出口优势，积极扩大先进技术、重要设备、能源资源等产品进口，发挥好中欧班列作用，加快建设贸易强国。

（二）加快建设现代化产业体系

我们要练好内功、站稳脚跟。我国有世界最完整的产业体系和潜力最大的内需市场，要切实提升产业链供应链韧性和安全水平，抓紧补短板、锻长板。

一是确保国民经济循环畅通。我国经济必须确保国家安全，确保基本民生，确保基础设施、基础产业总体正常运转。要大力提升粮食、能源资源安全保障能力，特别是要把粮食饭碗牢牢端在自己手上。要实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，向耕地和科技要产能，向国土资源要食物。要加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产，统筹布局电力源网荷储，加快规划建设新型能源体系，支持企业“组团出海”，加快进口多元化。要提升国家战略物资储备保障能力。

二是加快实现产业体系升级发展。要在重点领域提前布局，全面提升产业体系现代化水平，既巩固传统优势产业领先地位，又创造新的竞争优势。抓住全球产业结构和布局调整过程中孕育的新机遇，勇于开辟新领域、制胜新赛道。传统制造业是现代化产业体系的基底，要加快数字化转型，推广先进适用技术，着力提升高端化、智能化、绿色化水平。战略性新兴产业是引领未来发展的新支柱、新赛道。要加快新能源、人工智能、生物制造、绿色低碳、量子计算等前沿技术研发和应用推广，支持专精特新企业发展。要大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。

（三）切实落实“两个毫不动摇”

一段时间以来，社会上对我们是否还搞社会主义市场经济、是否坚持“两个毫不动摇”有一些不正确甚至错误的议论。我们必须亮明态度、决不含糊，始终坚持社会主义市场经济改革方向，坚持“两个毫不动摇”。

一是深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。国企改革三年行动已见成效，要根据形势变化，以提高核心竞争力和增强核心功能为重点，谋划新一轮深化国有企业改革行动方案。我国经营性国有资产规模大，一些企业资产收益率不高、创新能力不足，同国有资本和国有企业做强做优做大、发挥国有经济战略支撑作用的要求不相适应。要坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系，健全以管资本为主的国资管理体制，发挥国有资本投资运营公司作用，以市场化方式推进国企整合重组，打造一批创新型国有企业。要完善中国特色国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运营，加快建设世界一流企业。

二是优化民营企业发展环境，促进民营经济发展壮大。民营经济对经济社会发展、就业、财政税收、科技创新等具有重要作用。要从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。要依法保护民营企业产权和企业家权益。要全面梳理修订涉企法律法规政策，持续破除影响平等准入的壁垒。要完善公平竞争制度，反对地方保护和行政垄断，为民营企业开辟更多空间。要加强中小微企业管理服务，支持中小微企业和个体工商户发展。各级领导干部要为民营企业解难题、办实事，构建亲清政商关系。国企、民企、外企都要依法合规经营。

（四）更大力度吸引和利用外资

今年我国利用外资继续保持较快增长。纵观全球，发达国家和新兴经济体都把吸引和利用外资作为重大国策，招商引资国际竞争更加激烈。我们要推进高水平对外开放，依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，既要把优质存量外资留下来，还要把更多高质量外资吸引过来，提升贸易投资合作质量和水平。

一是扩大市场准入。要合理缩减外资准入负面清单，加大现代服务业领域开放力度，发挥好自由贸易试验区、海南自由贸易港、各类开发区和保税区等开放平台的先行先试作用，已宣布的外资准入政策要抓紧落地见效。

二是全面优化营商环境。要落实好外资企业国民待遇，促进公平竞争，保障外资企业依法平等参与政府采购、招投标、标准制定，加大知识产权和外商投资合法权益的保护力度。要积极推动加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等高标准经贸协议，并主动对照相关规则、规制、管理、标准，深化国内相关领域改革。

三是有针对性做好外资企业服务工作。要加强同外商沟通交流，为外商来华从事贸易投资洽谈提供最大程度的便利，同时也要推动经贸人员常态化走出去招商引资。

（五）有效防范化解重大经济金融风险

我们必须坚持标本兼治、远近结合，牢牢守住不发生系统性风险底线。

一是防范房地产业引发系统性风险。房地产对经济增长、就业、财税收入、居民财富、金融稳定都具有重大影响。要正确处理防范系统性风险和道德风险的关系，做好风险应对各项工作，确保房地产市场平稳发展。各地区和有关部门要扛起责任。要因城施策，着力改善预期，扩大有效需求，支持刚性和改善性住房需求，支持落实生育政策和人才政策，解决好新市民、青年人等住房问题，鼓励地方政府和金融机构加大保障性租赁住房供给，探索长租房市场建设。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，深入研判房地产市场供求关系和城镇化格局等重大趋势性、结构性变化，抓紧研究中长期治本之策，消除多年来“高负债、高杠杆、高周转”发展模式弊端，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。

二是防范化解金融风险。金融事关发展全局。要统筹好防范重大金融风险和道德风险，压实各方责任，及时加以处置，防止形成区域性、系统性金融风险。要加强党中央对金融工作集中统一领导，深化金融体制改革。

三是防范化解地方政府债务风险。要压实省级政府防范化解隐性债务主体责任，加大存量隐性债务处置力度，优化债务期限结构，降低利息负担，稳步推进地方政府隐性债务和法定债务合并监管，坚决遏制增量、化解存量。要禁止各种变相举债行为，防范地方国有企事业单位“平台化”。要加强对融资平台公司的综合治理，推动分类转型。要深化财税体制改革，完善财政转移支付体系，健全省以下财政体制，稳步推进地方税体系建设，夯实地方基本财力和自我发展能力。

明年还有许多重要工作要做。要全面推进乡村振兴，稳定粮食生产，坚决防止出现规模性返贫，畅通城乡要素流动和循环，建设宜居宜业和美乡村。要围绕构建高水平社会主义市场经济体制、推进高水平对外开放，谋划新一轮全面深化改革。要筹备办好第三届“一带一路”国际合作高峰论坛，推动共建“一带一路”高质量发展。要深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，促进优势互补、各展其长。要推动经济社会发展绿色转型，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，创造条件加快能耗“双控”转向碳排放“双控”制度，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，建设美丽中国。

（来源：《求是》）