重农固本，国之大纲。

13日，《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》(2023年中央一号文件)发布，这是新世纪以来，中央连续出台的第20个指导三农工作的一号文件，是指导全面推进乡村振兴的“操作手册”，同时也是我们遴选考试中三农题目的“答题手册”。

一个关键主旨——建设农业强国

建设农业强国与全面推进乡村振兴一脉相承，目标一致、过程统一。党的二十大重申“坚持农业农村优先发展”，并首次明确提出“加快建设农业强国”。中央一号文化锚定“建设农业强国”作出部署。

五强目标：

供给保障强——农业的首要功能就是要为社会经济发展提供足够的农产品，要有强大的产出能力和供给保障能力；

科技装备强——由于我国人多地少的资源禀赋，决定了中国的农业需要通过科技进步、设施建设来提高农业的生产效率；

经营体系强——要发展新型经营主体和社会化服务，延长农业的产业链，使小规模农户能够在产业经营体系中分享到足够高比例的增值收益；

产业韧性强——使我国农业能够经受得住重大自然灾害、极端气候变化，能够经受得住国外市场剧烈波动，提高农业的气候韧性和储备调节能力；

竞争能力强——我们当前处在全球化时代，粮食等大宗产品还是要立足国内，根本的出路还是要提高劳动生产力、降低成本，提高农产品的价格竞争力。

9大任务措施：今年中央一号文件贯彻了统筹发展和安全的基本思路，部署了抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供、加强农业基础设施建设、强化农业科技和装备支撑、巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村产业高质量发展、拓宽农民增收致富渠道、扎实推进宜居宜业和美乡村建设、健全党组织领导的乡村治理体系、强化政策保障和体制机制创新等9大任务措施。

背景链接：我国是农业大国，但不是农业强国，是人口大国，但耕地资源稀少，建设农业强国有利于全面推进乡村振兴，迅速补齐现代化建设短板，而且对于我国建设社会主义现代化强国十分重要。近年来，国际形势非常不稳定，面临世界百年未有之大变局，在这种背景下，农业对保持国家稳定和居民基本生活的重要性日益凸显，粮食问题不容有失。未来我国农业生产要想在国际市场上有竞争力，必须建设农业强国，补齐农业生产的各方面短板。

思路拓展：农业强国内涵既包括生产力发展，也包括生产关系变革；既包括农业全面升级，也包括农村全面进步、农民全面发展。今年中央一号文件提出，“要立足国情农情，体现中国特色”，就是既要遵循农业现代化的一般规律，加快建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国，更要充分考虑我国人多地少的资源禀赋、农耕文明历史底蕴、人与自然和谐共生的时代要求，依靠自己力量端牢饭碗，依托双层经营体制发展农业，发展生态低碳农业，赓续农耕文明，扎实推进共同富裕，走出一条中国特色农业现代化道路。

金句精选：

强国必先强农，农强方能国强。

守好“三农”基本盘至关重要、不容有失。

建设农业强国既是现代化强国的应有之义，也是现代化强国的重要支撑。

三大关键主题——守底线、促振兴、强保障

主题一：守底线

两条底线：坚决守牢确保国家粮食安全、防止发生规模性返贫底线。

——强调抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供，加强农业基础设施建设，强化农业科技和装备支撑，确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上。

——强调增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，稳定完善帮扶政策，坚决守住不发生规模性返贫底线。

思路拓展：保障粮食和重要农产品稳定安全供给是建设农业强国的头等大事。去年，面对疫情灾情交织叠加等多重影响，我国粮食生产再夺丰收，连续8年稳定在1.3万亿斤以上，为经济发展提供了重要支撑。今年中央一号文件全方位部署夯实粮食安全根基：

——目标上，稳住面积、主攻单产、力争多增产。推动南方省份发展多熟制粮食生产，实施大豆玉米单产提升工程，开展吨粮田创建，加力扩种大豆油料，扎实推进大豆玉米带状复合种植，支持东北、黄淮海地区开展粮豆轮作，稳步开发利用盐碱地种植大豆；抓紧启动实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动；加快构建多元化食物供给体系。

——措施上，强化藏粮于地、藏粮于技的物质基础。加强基础设施建设，坚决守住18亿亩耕地红线，完成高标准农田新建和改造提升的年度任务，抓紧制定逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案。强化科技装备支撑，推动农业关键核心技术攻关，深入实施种业振兴行动，向科技要产量、要产能。

——政策上，健全农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义的机制保障。继续提高小麦最低收购价，合理确定稻谷最低收购价，完善玉米大豆生产者补贴，提高大豆补贴力度，推动扩大大豆政策性收储和市场化收购，逐步扩大稻谷、小麦、玉米完全成本保险和种植收入保险实施范围。继续把粮食生产目标任务下达各省区市，严格省级党委和政府耕地保护和粮食安全责任制考核。

要点精选：

1.继续强调粮食和重要农产品供给安全。和2022年的中央一号文件相比，同样提出确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上。

2.实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。开展吨粮田创建。

3.树立大食物观，加快构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举的多元化食物供给体系。

4.相较去年“全面完成高标准农田建设阶段性任务”的提法，今年首次提出“制定逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案”。

5.连续第三年强调种子问题，且篇幅有所扩大。

6.“加强农业基础设施建设”主要内容除常规的耕地保护、高标准农田之外，还新增了“加强水利基础设施建设”和“强化农业防灾减灾能力建设”。在极端天气频发的大背景下，以防灾减灾为主要目的农村基础设施将有更多增量空间。

主题二：促振兴

围绕乡村振兴总要求，扎实推进乡村发展乡村建设、乡村治理等重点工作。

——强调推动乡村产业高质量发展，培育乡村新产业新业态。

——强调促进农民就业增收、农业经营增效，赋予农民更加充分的财产权益，拓宽农民增收致富渠道。

——瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标，扎实推进宜居宜业和美乡村建设。

——强调健全党组织领导的乡村治理体系，提升乡村治理效能。

思路拓展：“三农”工作有两个永恒的主题，一个是保供，一个是增收。党的十八大以来，农民收入持续较快增长，2019年提前一年实现收入较2010年翻一番的目标，2022年农民人均可支配收入首次突破2万元大台阶，达到了20133元，城乡居民收入比从2012年的2.88下降到2022年的2.45，城乡收入差距在逐步缩小，但当前农民收入增速也有所放缓，增收动能有所减弱。今年中央一号文件对增加农民收入作出部署安排。

——稳定就业增加一块，推动强化各项稳岗纾困政策落实，稳定农民工就业，特别是顺应农民工更多在县域内就业的趋势，发展比较优势明显、带动能力强、就业容量大的县域富民产业。

——经营增效提升一块，深入开展新型农业经营主体提升行动，实施农业社会化服务促进行动。

——财产收入挖潜一块，深化农村土地制度改革，扎实搞好确权，稳步推进赋权，有序实现活权，赋予农民更加充分的财产权益。

——转移收入拓展一块，继续加大强农惠农富农政策力度，逐步提高农村社会保障水平，稳步增加对农民的补助补贴，让农民群众腰包越来越鼓，日子越过越红火。

促进农民增收致富，实际上背后最重要的支撑就是产业振兴。

——要在彰显特色上下功夫。习近平总书记明确要求重点要做好“土特产”文章。要因地制宜选准产业发展的突破口，把乡村资源优势、生态优势、文化优势转化为产品优势、产业优势，增强市场竞争力和可持续发展能力。

——要在产业融合上下功夫。发挥三次产业融合的乘数效应，着力强龙头、补链条、兴业态、树品牌，纵向上贯通产加销，横向上融合农文旅，推动农村由卖原字号向卖制成品转变，由卖产品向同时卖服务转变。

　习近平总书记强调，建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。从美丽乡村到和美乡村，一字之变，内涵得到极大丰富拓展。乡村建设既要见物也要见人，既要塑形也要铸魂，既要抓物质文明也要抓精神文明，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。

——硬件建设方面，要逐步让农村基本具备现代生活条件，将以农村人居环境整治提升、乡村基础设施建设、基本公共服务能力提升等为重点，并着力构建规划引领、风貌引导、农民参与三个机制。“在尊重农民意愿、引导农民全程参与乡村建设的基础上，要适应城乡格局、乡村形态变化，把原生态乡土特点彰显出来，把现代化生活元素融入进去，留住乡风乡韵乡愁。”

——软件建设方面，着力塑造人心和善、和睦安宁的乡村精神风貌。我国自古以来崇尚“和”的理念，要把“和”的理念贯穿乡村建设始终，滋润人心、德化人心、凝聚人心。

——要整合载体加强和改进乡村治理，各部门的力量统筹起来，提升乡村治理效能；创新抓手加强农村精神文明建设，增加富有农耕农趣农味、体现和谐和顺和美的乡村文化产品和服务供给，持续推进农村移风易俗。

要点精选：

1.首次提出乡村产业高质量发展。

2.相较去年，今年新提出“探索建立耕地种植用途管控机制，明确利用优先序，加强动态监测，有序开展试点。”

3.去年的一号文件提出，逐步提高中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重，今年的《意见》明确，这个比重“力争提高到60%以上”。

4.“庭院经济”:从特色种植、特色养殖、特色手工等方面入手，利用自有院落空间及资源资产，支持农户高质量发展庭院经济。其重点包括发展庭院特色种植、庭院特色养殖、庭院特色手工、庭院特色休闲旅游和庭院生产生活服务。（可参考农业农村部、国家乡村振兴局印发的《关于鼓励引导脱贫地区高质量发展庭院经济的指导意见》）

5.“区域公用品牌”:聚焦现代产业园区，以粮食、蔬菜、水果、畜牧、水产、茶叶等为重点，塑强一批品质过硬、特色突出、竞争力强的区域公用品牌。(可参考农业农村部办公厅《关于印发农业生产“三品一标”提升行动有关专项实施方案的通知》)

6.“雨露计划+”：就业促进行动，将帮扶对象由脱贫家庭扩展到脱贫家庭和防止返贫监测对象家庭，将支持范围由职业教育环节延伸到就业帮扶环节。去年一号文件提出，确保脱贫劳动力就业规模稳定。今年的《意见》更加具体，明确规模“稳定在3000万人以上”。

7.实施“一县一业”强县富民工程。培育发展预制菜产业。

8.文件增加了“拓宽农民增收致富渠道”重点任务，特别强调“赋予农民更加充分的财产权益”。我国城乡居民财产收入差距远大于劳动收入差距，文件强调在劳动收入之外，让农民能够从土地和农村集体经济中获得更多收入。

9.深入实施农耕文化传承保护工程，加强重要农业文化遗产保护利用。

主题三：强保障

强保障是农业强国建设的动力。强保障就是加强组织领导。强调强化政策保障和体制机制创新，加强党对“三农”工作的全面领导。

——投入方面，主要包括政府投入、金融投入和社会资本投入。

——人才方面，一方面要着力培养乡村本土人才，另一方面要引导城市人才下乡，包括大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡。

——体制机制方面，从全面落实乡村振兴责任制、完善乡村振兴督查考核机制、建立乡村振兴统计监测制度等三个维度健全乡村振兴推进机制。

思路拓展：农村改革是乡村振兴的法宝。要继续把住处理好农民和土地关系这条主线，把强化集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素统一起来，搞好农村集体资源资产的权利分置和权能完善，让广大农民共享改革发展成果。

土地出让收入是地方政府性基金预算收入的重要组成部分。长期以来，土地增值收益取之于农、用之于城，有力推动了工业化城镇化快速发展，但直接用于农业农村比例偏低。据农业农村部统计，“十三五”期间，全国土地出让收入用于农业农村的仅为总量的27.1%，对“三农”发展的支持作用发挥不够。因此，党中央明确要求，到“十四五”末，土地出让收益用于农业农村比例要达到50%以上，5年内要提高20余个百分点，并且要求“逐年稳步提高”。

发展新型农村集体经济，重点是做好农村集体产权制度改革的下半篇文章，巩固拓展改革成果。既要抓好运行机制的完善，推动构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制；也要探索多样化发展途径，推行资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多种模式，提高集体经济收入和服务带动能力。同时，要健全农村集体资产监管体系，充分保障集体成员的知情权、参与权、监督权。

目前，我国9.1亿城镇常住人口中，有近1/3在县城和县级市城区居住。越来越多农业转移人口在县域内就近就业创业，选择到县城落户。要适应这一发展趋势，以县域为重要切入点，健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，畅通城乡要素流动。统筹县域城乡规划建设，梯度配置县乡村公共资源，深入推进县域农民工市民化，逐步在县域打破城乡界限，把县域打造成连接工农、融合城乡的重要纽带。

要点精选：

1.文件增加了对乡村振兴资金来源的表述，提出“健全乡村振兴多元投入机制”，明确了财政两本账（“坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域”“稳步提高土地出让收益用于农业农村比例”）保障农业农村的主体责任，同时要撬动更多金融和社会资本。

2.“稳步提高土地出让收益用于农业农村的比例”，这是继2018年中央一号文件首次提出“调整完善土地出让收入使用范围，进一步提高农业农村投入比例”以来的第6个年头，党中央再次明确要稳步提高土地收入用于农业农村比例。