一、背景链接

2022年12月4日是第9个国家宪法日，重庆市开展为期一周的宣传活动。宣传周活动主题为“学习宣传贯彻党的二十大精神，推动全面贯彻实施宪法”。本次宣传周活动，重庆市以学习宣传贯彻党的二十大精神为主题，以现行宪法公布施行四十周年为重点，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习宣传贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于宪法的重要论述，大力加强宪法学习宣传，让宪法家喻户晓，深入人心。

二、深度解读

（一）中央层面

★习近平法治思想内涵

“十一个坚持”：坚持党对全面依法治国的领导；坚持以人民为中心；坚持中国特色社会主义法治道路；坚持依宪治国、依宪执政；坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化；坚持建设中国特色社会主义法治体系；坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设；坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法；坚持统筹推进国内法治和涉外法治；坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍；坚持抓住领导干部这个“关键少数”。

★习近平法治思想核心要义

坚持党对全面依法治国的领导，是中国特色社会主义法治的本质特征和内在要求。党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证，是社会主义法治之魂。全面依法治国绝不是要削弱党的领导，而是要加强和改善党的领导，不断提高党领导依法治国的能力和水平，巩固党的执政地位。必须推进党的领导制度化、法治化，不断完善党的领导体制和工作机制，把党的领导贯彻到全面依法治国全过程和各方面，具体落实到党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法的各环节。

坚持以人民为中心，是全面推进依法治国的力量源泉。人民是国家的主人，依法治国的主体。社会主义法治建设必须为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。人民幸福生活是最大的人权。推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益。要依法保障全体公民享有广泛的权利，保障公民的人身权、财产权、基本政治权力等各项权利不受侵犯，保证公民的经济、文化、社会等各方面权利得到落实，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居乐业。公平正义是我们党追求的崇高价值。要牢牢把握社会公平正义这一法治价值追求，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。

坚持中国特色社会主义法治道路，是全面推进依法治国的发展道路和正确方向。道路决定命运，道路决定前途。中国特色社会主义法治道路本质上是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现。全面推进依法治国必须走对路。我们既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，而要从中国国情和实际出发，传承中华优秀传统法律文化，从我国革命、建设、改革的实践中探索适合自己的法治道路，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴夯实法治基础。我们要学习借鉴人类法治文明的有益成果，但决不能照搬别国模式和做法，决不能走西方“宪政”“三权鼎立”“司法独立”的路子。

坚持依宪治国、依宪执政，是全面推进依法治国的工作重点。宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。党领导人民制定宪法法律，领导人民实施宪法法律，党自身必须在宪法法律范围内活动。要坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇，坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇，加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。

坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，是实现良法善治的必由之路。坚持全面依法治国，是中国特色社会主义国家制度和国家治理体系的显著优势。法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。宪法是国家根本大法，是国家制度和法律法规的总依据。通过宪法法律确认和巩固国家根本制度、基本制度、重要制度，并运用国家强制力保证实施，保障了国家治理体系的系统性、规范性、协调性、稳定性。实现国家治理现代化，必须推进国家治理的制度化、程序化、法治化，在宪法范围内和法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，充分实现国家和社会治理的有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

坚持建设中国特色社会主义法治体系，是全面推进依法治国的发展目标和总抓手。依法治国各项工作都要围绕这个总抓手来谋划、推进。必须抓住建设中国特色社会主义法治体系这个总抓手，努力形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系。充分发挥依法治国和依规治党的互补性作用，确保党既依据宪法法律治国理政，又依据党内法规管党治党、从严治党。坚持依法治国和以德治国相结合，法安天下，德润民心，实现法治和德治相辅相成、相得益彰。

坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，是全面推进依法治国的战略布局。全面依法治国是一个系统工程，必须统筹兼顾、把握重点、整体谋划，更加注重系统性、整体性、协同性。依法治国、依法执政、依法行政是一个有机整体，关键在于党要坚持依法执政、各级政府要坚持依法行政。法治国家、法治政府、法治社会三者各有侧重、相辅相成，法治国家是法治建设的目标，法治政府是建设法治国家的主体，法治社会是构筑法治国家的基础。法治政府建设是重点任务和主体工程，要重点推进，率先突破。

坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，是新时代法治建设的“十六字”方针。在全面推进依法治国的工作格局中，科学立法是前提条件，严格执法是关键环节，公正司法是重要任务，全民守法是基础工程。开启全面依法治国新征程，要完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，提高依法行政水平，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公正，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。全面推进依法治国需要全社会共同参与，需要全社会法治观念增强，必须深入开展法治宣传教育，在全社会弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化。

坚持统筹推进国内法治和涉外法治，是建设法治强国的必然要求。法治兴则国兴，法治强则国强。面对世界百年未有之大变局，必须统筹推进国内法治发展和涉外法治建设，积极参与全球治理体系改革和建设，加强涉外法治体系建设，加强国际法运用，维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序，共同应对全球性挑战。中国走向世界，以负责任大国形象参与国际事务，必须善于运用法治，加强国际法治合作，推动全球治理体系变革，构建人类命运共同体。

坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍，是全面推进依法治国的组织保障。全面推进依法治国，必须着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍，推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，提高职业素养和专业水平。坚持立德树人，德法兼修，努力培养造就一大批高素质法治人才及后备力量。

坚持抓住领导干部这个“关键少数”，是全面推进依法治国的关键问题。领导干部具体行使党的执政权和国家立法权、行政权、监察权、司法权，是全面依法治国的关键。全面推进依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”，不断提高他们运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，要求他们做尊法学法守法用法的模范。要坚持依法治权，用宪法和法律法规设定权力、规范权力制约权力、监督权力，把权力关进法律和制度的笼子里。

（二）地方层面

★市第六次党代会报告提出：深入贯彻习近平法治思想，全面推进依法治市，维护宪法法律权威，提高地方立法质量，推进法治政府建设，深化司法体制改革，加强法治宣传教育，深入推进民法典实施，推动各级领导干部带头尊法学法守法用法，持续提升公民法治素养，让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。

★重庆市“十四五”规划提出：把法治建设推向纵深。全面落实法治政府建设实施纲要，推动法治政府建设督察反馈问题整改。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督，主动接受社会监督和舆论监督，强化审计监督。严格执行人大及其常委会决议决定，支持人民政协履行职责，认真办理人大代表建议和政协提案。规范行政决策程序，完善重大决策事前评估与事后评价机制，科学决策、依法用权。加强重点领域、新兴领域、民生领域政府立法，开展行政执法监督体系建设试点，深入推进“八五”普法，深化政务公开，强化政务诚信建设，努力使法治政府各方面制度更加健全、更加完善。

★2022年重庆市普法依法治理工作要点

一是以习近平法治思想引领全民普法工作。

①深入学习宣传贯彻习近平法治思想。把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为全民普法工作的头等大事和首要任务，推动习近平法治思想纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习重点内容，列入各级党校（行政院校）和干部学院重点课程，建立健全各级党委（党组）理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，用好《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》等理论读物。把习近平法治思想列为新提任领导干部法治理论考试和国家工作人员年度法治理论考试重点内容，纳入全市公务员培训计划和干部教育培训规划重要内容。推动各区县、各部门组织党员干部进行系统学习培训，推动各级法治工作部门开展全战线、全覆盖培训轮训，落实法学院校和高校法学专业“习近平法治思想概论”必修课教学计划。组建习近平法治思想市级专家宣讲团，推出标准化宣讲课件，在全市开展习近平法治思想大宣讲、微宣讲等活动。综合使用报纸、广播、电视等传统媒体与网络、微信公众号、手机客户端等新媒体，广泛宣传习近平法治思想。以习近平法治思想进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络为抓手，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实，增强全社会走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。

②以习近平法治思想指导宪法宣传教育实践。准确把握习近平法治思想中关于坚持依宪治国、依宪执政的重要论述精神，在全社会深入持久开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育，大力宣传宪法和国旗法、国歌法等宪法相关法，全面落实宪法宣誓制度，组织开展好“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”等集中宣传活动，加强宪法实施案例宣传和宪法文化建设，阐释好宪法精神和“中国之治”的制度基础。

③运用习近平法治思想深化党内法规学习宣传。坚持依法治国和依规治党有机统一，运用习近平法治思想推进依规治党，正确把握国家法律宣传与党内法规宣传的衔接和协调，结合学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，贯彻落实《党内法规落实工作机制》，以党章、准则、条例等为重点开展党内法规专项宣传，把党内法规学习纳入各级组织生活、党员干部教育培训和法治理论知识考试内容，深化拓展“以案四说”“以案四改”，依托“红岩魂智慧党建”等平台开展形式多样的学习宣传活动。

二是努力服务全市改革发展稳定大局。

④服务建设具有全国影响力的重要经济中心。助力营商环境创新试点城市建设，围绕打造一流法治化营商环境，加强《重庆市优化营商环境条例》实施过程中的普法宣传，推进法治专家、执法人员、律师、普法志愿者等企业法治宣讲活动，对标国际先进水平持续加强律师、会计等八类专业人员的法治培训。围绕我市汽车、电子等支柱产业和金融、物流等现代服务业加强企业普法宣传，组织开展法律进企业、法治体检等企业普法活动。围绕成渝地区双城经济圈建设，强化川渝普法依法治理合作，为成渝地区重大项目、重点工程等提供优质高效的普法宣传和法律服务。

⑤服务建设具有全国影响力的科技创新中心。适应实施创新驱动发展战略需要，以在渝高校、科研院所、科技型企业等创新主体为重点开展科技普法宣传，围绕高新技术企业培育内容宣讲相关地方性法规和优惠政策。在《重庆市科技创新促进条例》正式实施前后，通过视频解读、专栏报道、专题讲座等形式开展宣传。加大知识产权普法力度，开展知识产权普法活动，编辑发布知识产权典型案例，推动高标准建设重庆知识产权法庭和巡回审判站，探索设立“知识产权综合保护联系点”企业，实施“一企一策”精准化普法宣传和法律服务。

⑥服务建设具有全国影响力的改革开放新高地。加强涉外法律服务行业建设，探索法学院校、语言类院校和实务部门联合培养、境内外联合培养的涉外法律人才培育机制，支持本地法律服务机构拓展涉外业务，提高涉外法治保障和法律服务能力。围绕中新互联互通项目，适时邀请中新双方法律专家开展国际贸易、营商环境等相关领域法治培训，依托陆海新通道沿线国家法律数据库及查明服务中心、陆海新通道法律及政策研究中心、内陆开放法律研究中心等平台开展海外权益保障等领域普法活动。围绕构建内陆国际物流枢纽支撑，加强对仓储、货运代理等供应链上下游企业的普法宣传。

⑦服务建设具有全国影响力的高品质生活宜居地。持续开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传月活动，加强民法典普法视频、动漫、广播剧等普法产品的推广运用，发挥好民法典宣讲专家库作用，推动民法典宣传宣讲活动常态化开展。深入开展“4·15”全民国家安全教育日法治宣传教育。加强疫情防控、食品药品安全、生态环保、禁毒、消防、医疗等民生领域普法宣传，加大法律援助法、家庭教育促进法、反有组织犯罪法、工会法等新颁布（修订）法律法规宣传力度，持续加强《重庆市文明行为促进条例》等地方性法规的宣传普及，针对贫困弱势群体深化“法援惠民生”品牌活动，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。采取警民恳谈会、群众院坝会、文艺展演、互动体验等多种形式，加强扫黑除恶、反诈骗、反赌博、反拐卖等方面普法宣传，促进社会和谐稳定。

三是持续提升市民法治素养。

⑧深化市民法治素养提升行动。持续推进市民法治素养提升行动，健全市民尊法学法守法用法长效机制，针对不同地区、行业、人群的法律需求细分受众、精选内容，一类群体一种策略开展差异化、个性化、分众化普法释法。在全市举办“讲法律”法治宣讲活动，积极培育优秀普法宣讲人才队伍。适时推动公民法治素养社情民意调查，探索建立公民法治素养评估研判体系，为进一步做好精准普法提供支撑和依据。分类编制公民常用法律指引和公民法治行为规范，持续举办重庆市“十大法治人物”评选等先进典型选树活动，引导群众崇德尚法。

⑨深化国家工作人员法治教育。落实国家工作人员学法用法制度，重点抓好“关键少数”，探索建立领导干部应知应会法律法规清单制度，落实领导干部年度述法制度，把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容。健全党委（党组）理论学习中心组集体学法制度，定期开展集体学法活动。深入贯彻《关于推动国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化的意见》，严格落实新提任领导干部法治理论知识考试、年度法治理论知识考试、旁听庭审等制度，逐步实现全市国家工作人员法治理论知识考试与旁听庭审一体化全覆盖。依托重庆干部网络学院、重庆党员教育频道等载体，开设法治相关课程，供全市干部学习。

⑩深化青少年法治教育。坚持把法治教育纳入国民教育体系，严格落实法治教育课时，针对不同学段精选重点普法内容，推动各区县、各有关单位做好中小学法治副校长的选聘管理等工作。探索构建全市国家机关普法进校园统筹协调机制，统筹开展“学宪法 讲宪法”“莎姐进校园”“小公民法律课堂”“关爱明天 普法先行”等青少年普法活动，重点加强未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等学习宣传。整合各方资源建好用好法治教育资源库和青少年法治教育实践基地，举办中小学法治教育优质课竞赛，进一步完善政府、司法机关、学校、社会、家庭共同参与的青少年法治教育新格局。

四是加强社会主义法治文化建设。

⑪丰富群众法治文化生活。深入贯彻《关于加强社会主义法治文化建设的意见》，按照我市分工方案要求抓好落实。加大对法治文化产品创作的扶持力度，推动法治文艺作品纳入各类文化作品评选奖励内容，组织参加第十八届全国法治动漫微视频征集展播等活动，引导文艺团体和工作者创编群众喜闻乐见的法治文艺精品。加大法治文化惠民力度，积极培育民间法治文艺团体，广泛开展法治文艺演出、法治文化基层行、百名法学家百场报告会、法治书画展等群众性法治文化活动。

⑫强化法治文化阵地建设。强化城乡法治宣传设施建设，建好用好法治公园、长廊、广场和法治宣传专栏、橱窗等阵地，做好第二批市级法治宣传教育基地创建评选工作并开展展播活动，探索建立法治文化阵地管理使用长效机制，提高法治文化阵地使用率。强化媒体普法阵地建设，严格落实意识形态工作责任制，发挥好“12348重庆法网”“重庆司法”微信公众号等平台普法作用，推动建设融“报、网、端、微、屏”于一体的全媒体传播体系，逐步形成上下贯通、同频共振的立体普法矩阵。

⑬培育重庆法治文化品牌。加大“法润千里 治汇广大”法治宣传品牌推广，依托重庆普法形象标识征集评选活动，探索推出本土普法品牌和系列文创产品，推动各区县结合本地民俗文化资源推出普法特色产品，逐步在全市形成规模效应。探索建立重庆红色法治文化遗存目录，挖掘利用好全市红色文化中的法治元素，重点围绕红岩精神打造体现重庆特色、具有全国影响的法治文化品牌。

五是提高社会治理法治化水平。

⑭深化基层依法治理。深化自治、法治、德治“三治融合”建设，适时召开工作交流会，总结推广基层依法治理经验，加强示范创建工作并实行动态管理，做好第九批“全国民主法治示范村（社区）”创建申报工作。深入贯彻全国《乡村“法律明白人”培养工作规范（试行）》，制定我市培养工作方案，建立全市“法律明白人”档案和名册，推动各区县分层分级抓好遴选、培训和考核等工作，对照培养工作规范的新标准新要求，在全市新培养1万名以上“法律明白人”。选取500个村（社区）开展“法律之家”试点建设，培育推选农村“学法用法示范户”。加强乡村普法依法治理工作，助力美丽宜居乡村建设，促进乡村治理现代化。探索建立村规民约、居民公约、自治章程等合法性审查制度，发挥好村（居）法律顾问、“法律明白人”在基层依法自治中的参谋助手作用。

⑮服务市域社会治理现代化。深入实施“枫桥经验”重庆实践，扎实开展法治宣传教育入脑入心见实效行动。推动普法工作融入矛盾纠纷“一站式”调处化解机制，健全“诉调、警调、访调”等联调机制，提升预防和综合调处矛盾纠纷能力。推动法治教育常态化纳入重点人群服务管理内容，完善全周期闭环管理机制，切实加强风险防控。

⑯推进重点行业依法治理。深化依法治校，开展“依法治校示范校”创建工作，加强校园及周边环境依法治理。深化依法治企，推动企业合规建设，加强企业经营管理人员法治培训。深化依法治网，加强互联网法律普法，贯彻实施个人信息保护法，推动互联网企业依法依规经营。深化公共卫生安全、突发事件应急管理等专项依法治理，促进全社会在应急状态下依法行动、依法行事。深化公共安全、物业服务、社会保障、劳动争议、道路交通等重点领域普法依法治理工作，提高专项治理能力和法治保障水平。

★普法工作保障

一要压实“谁执法谁普法”等普法责任制。加强国家机关普法责任清单动态管理，持续开展年度普法计划申报评审实施工作，探索建立国家机关普法履职评议制度，推动评议情况纳入目标考核内容。全面推行行政执法机关普法依法治理联系点制度，加强督促指导，实行动态管理。推行“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，促进社会团体、企事业单位及其他组织履行普法责任。注重把普法深度融入立法、执法、司法和法律服务全过程，开展实时普法。加大以案普法、以案释法力度，强化司法机关、行政执法部门、法律服务机构等以案释法主体责任。做好法治宣传教育案例报送推选工作。

二要健全媒体普法联动机制。探索建立媒体普法联动机制，与专业媒体建立长期合作关系，依托媒体专业优势做好普法宣传整体策划包装，推动媒体普法制度化、常态化。推动相关部门结合自身职能制定年度重点宣传计划，按照“一季度一主题”宣传模式定期召开新闻策划会，指导各类媒体做好专项活动和特色亮点的宣传报道工作，切实保障宣传版面和时间，逐步形成长效机制。推动各区县健全媒体普法联动机制，逐步形成全媒推送、集体发声的媒体普法网络。