一、背景链接

2023年1月12日上午，中国人民政治协商会议重庆市第六届委员会第一次会议在市人民大礼堂隆重开幕，王炯代表五届市政协常委会作工作报告。

2023年1月13日上午，重庆市第六届人民代表大会第一次会议在市人民大礼堂隆重举行。张轩宣布大会开幕。胡衡华代表市人民政府向大会作政府工作报告。报告分四个部分：过去五年及2022年工作回顾；今后五年政府工作的总体思路；对2023年政府工作的建议；全面加强政府自身建设。

二、深度解读

★重要意义

市“两会”是五年一次的换届大会，在全市上下深入学习贯彻党的二十大精神、市委六届二次全会精神的关键时期召开的一次重要会议，对推动新时代新征程新重庆建设具有十分重要的意义。

★指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在中共重庆市委坚强领导下，积极践行全过程人民民主，团结和动员全市各族人民牢记习近平总书记殷殷嘱托，踔厉奋发、勇毅前行，为新时代新征程全面建设社会主义现代化新重庆而努力奋斗！

★主要成绩

1.过去五年（七个坚定不移）

紧紧围绕把习近平总书记殷殷嘱托全面落实在重庆大地上这条主线，认真落实党中央、国务院决策部署，坚决打好三大攻坚战，大力实施“八项行动计划”，如期完成脱贫攻坚、全面建成小康社会的历史任务，顺利实现“十三五”圆满收官、“十四五”良好开局。

坚定不移转变发展方式，高质量发展之路越走越宽广。典型成果：全市地区生产总值预计从2017年的2.01万亿元增加到2.9万亿元以上、年均增长5.3%左右；六个支柱产业产值规模均迈上千亿级台阶，汽车、电子产业分别达到4500亿、7000亿级规模；数字经济核心产业增加值预计达到2200亿元。

坚定不移推动区域协调发展，成渝地区双城经济圈建设成势见效。成果：滚动实施三批次重大合作项目、完成投资3916亿元；311项“川渝通办”事项落地见效；全市常住人口城镇化率达到71%左右。

坚定不移深化改革开放，内陆开放高地建设实现新突破。成果：五年净增市场主体107.2万户、总量突破340万户；预计民营经济增加值年均增长5.8%左右；西部陆海新通道运输网络覆盖全球119个国家和地区的393个港口。

坚定不移走生态优先、绿色发展之路，山清水秀美丽之地建设迈出坚实步伐。成果：治理水土流失面积7041平方公里；全市森林覆盖率达到55%，城市建成区绿化率达到42.5%；空气质量优良天数稳定在300天以上。

坚定不移推动文化繁荣发展，社会文明程度持续提高。成果：红岩精神第一批纳入中国共产党人精神谱系；选树“时代楷模”毛相林等一批全国重大先进典型。

坚定不移践行以人民为中心的发展思想，创造高品质生活取得明显进展。成果：累计城镇新增就业362万人；190.6万农村贫困人口告别绝对贫困；全体居民人均可支配收入预计年均增长8.1%、达到35628元。

坚定不移推进全面从严治党，政府自身建设不断加强。典型成果：4个区、3个项目成功创建全国法治政府建设示范区、示范项目；行政许可实现全面清单化管理、99%的事项“最多跑一次”。

2.2022年（七个全力）

2022年，全市上下以迎接党的二十大和贯彻党的二十大精神为动力，坚持稳中求进工作总基调，坚决落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，有力应对各种超预期因素冲击，全年地区生产总值增长2.6%，城镇新增就业70.7万人，居民消费价格上涨2.1%，经济发展保持了多重压力下的恢复态势，实现了稳增长稳就业稳物价的总体平衡。

全力稳投资、促消费、保市场主体，推动经济稳定恢复。成果：预计全年基础设施、工业投资分别增长8%、10%左右；为市场主体减负超过1500亿元；为实体企业节省融资成本83亿元。

全力抓科技创新、促产业升级，高质量发展新动能更加强劲。成果：实施汽车软件、生物医药等12个重大专项；新实施智能化改造项目1407个；推动企业“上云”1.3万余家。

全力唱好“双城记”、共建经济圈。区域协调发展形成更多可视化成果。成果：成渝21个对口单位、27个市区开展结对合作；川渝第二批便捷生活行动事项全面落地；滚动实施167个“一区两群”区县协同项目。

全力稳外贸、稳外资、优环境，内陆开放能级加速提升。成果：西部陆海新通道运输货值增长36%；中欧班列（成渝）开行量超过5000列；新增上市（过会）企业18家。

全力推进降碳、减污、扩绿、增长，生态环境质量持续改善。成果：实施营造林500万亩；新增城市绿地1500公顷；创建绿色工厂78家、绿色园区5个。

全力推动乡村振兴、城市更新提升，城乡融合发展步伐加快。成果：新建高标准农田255万亩；整治农村危房4147户；完成450个老城区环境“小而美”惠民项目。

全力惠民生、兜底线、防风险，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。成果：生实事年度任务全部完成；有序推进保交楼工作，交付房屋3.8万套；科学应对极端高温干旱天气，为74.8万群众应急送水，成功扑灭15起较大森林火灾。

★根本原因

成绩来之不易，最根本在于有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委团结带领全市干部群众真抓实干、埋头苦干的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果。

★存在问题

对照2022年政府工作报告确定的年度目标，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入等部分指标未达到预期。其中，有疫情等超预期因素的影响，也暴露出我市发展中面临的一些困难和问题。主要是：居民消费、文旅消费尚未完全恢复，民间投资预期不稳，市场主体特别是中小微企业和个体工商户生产经营仍然比较困难，营商环境还有较大提升空间；产业发展水平有待提高，传统产业转型升级任务较重，新兴产业尚未形成有效支撑；科技创新能力偏弱；城乡区域发展差距仍然较大，超大城市治理面临不少挑战；文化软实力还需进一步提升；民生保障依然存在不少短板，社会治理有待加强；财政收支压力较大，经济金融领域存在风险隐患；政府系统少数工作人员能力作风与现代化建设要求还不够适应。

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★今后五年政府工作的总体思路（六个显著提升）

未来五年，是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期。市委六届二次全会深入贯彻落实党的二十大精神，把全市工作放到中国式现代化的宏大场景中来谋划，细化量化未来五年“六个显著提升”的目标任务，作出了“十九个着力”的重要部署，描绘了新时代新征程全面建设社会主义现代化新重庆的美好蓝图。我们要按照市委六届二次全会决定，围绕“六个显著提升”，抓纲带目、综合集成，系统迭代、整体提升，以时不我待、只争朝夕的责任感使命感，拥抱新时代、奋进新征程、建设新重庆。

今后五年推动六方面显著提升：推动经济实力显著提升。坚持把制造业高质量发展放到更加突出的位置，落实扩大内需战略，加快建设现代化经济体系，到2027年地区生产总值迈上4万亿元台阶，人均地区生产总值达到12万元。推动科教实力显著提升。深入实施科教兴市、人才强市行动，力争全社会研发经费投入年均增长10%以上、研发投入强度超过全国平均水平。推动城市综合实力显著提升。大力实施城市更新提升行动，促进城乡区域协调发展，加快建设国际化、绿色化、智能化、人文化现代大都市，力争常住人口城镇化率达到75%。推动生态文明建设水平显著提升。坚持共抓大保护、不搞大开发，加快建设山清水秀美丽之地。推动社会治理水平显著提升。坚持以党建引领基层治理，不断优化共建共治共享的社会治理格局，建设更高水平的平安重庆、法治重庆。推动人民生活水平显著提升。持续增进民生福祉，努力创造高品质生活。

★2023年主要预期目标

地区生产总值增长6%以上、争取实现更好的结果，规上工业增加值增长8%，固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总值分别增长10%、6%、3%，城镇新增就业60万人以上，高质量发展态势加快恢复呈现，经济活力创造力和质量效益进一步提升，城乡居民收入增长快于经济增长，居民消费价格涨幅控制在3%以内，粮食生产、节能减排降碳等指标完成国家任务。

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★建设新重庆——2023年十一项重点工作

我们要从改善社会心理预期、提振发展信心入手，抓住重大关键环节，奋力抓好十一个方面重点工作。

一是奋力抓好扩内需稳增长，推动经济平稳运行、高质量发展。把恢复和扩大消费摆在优先位置，通过政府投资和政策激励带动全社会投资，激发市场主体活力，保持经济运行在合理区间。

1.促进投资放量

扩大基础设施投资，完成交通投资1100亿元，完成城建投资1350亿元，完成水利投资390亿元，完成能源投资400亿元，加大5G网络等新型基础设施投资，力争全年基础设施投资增长11%以上。

加大产业投资，力争制造业投资增长12%以上。

稳定房地产投资。

激活民间投资。

2.扩大消费需求

改善消费环境，加快打造陆海国际中心、中環万象城等消费新地标。

增加消费供给，培育避暑、冰雪、近郊游等文旅消费热点。

稳住大众消费，适时推出消费促进政策。

3.强化招商引资

4.壮大市场主体

5.处理好稳增长和防风险的关系

二是奋力抓好以制造业为重点的产业转型升级，加快构建现代化产业体系。谋划实施制造业提质增效行动，深化制造强市、质量强市、网络强市、数字重庆建设，推进产业体系全面升级发展。

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1.推动制造业高质量发展

巩固传统产业优势地位，“链群并重”促进电子信息产业向上下游延伸，“整零协同”推动燃油汽车向高端化、智能化、新能源化转型。

壮大战略性新兴产业，深入实施世界级智能网联新能源汽车产业集群发展规划，力争战略性新兴产业增加值增长12%。

前瞻布局未来产业，加快人工智能、硅基光电子等前沿技术产业化。

2.推动服务业提质增效

加快建设中国软件特色名城，深入实施软件和信息服务业“满天星”行动计划。

加快建设西部金融中心。

加快建设内陆国际物流枢纽。

加快建设国家工业设计示范城市。

加快建设国家检验检测高技术服务业集聚区，培育千亿级检验检测产业集群。

3.大力发展数字经济

加快推进智能制造，实施智能制造诊断评估“回头看”专项行动。

壮大数字产业规模，构建“五十百千万”数字产业发展体系，力争数字经济核心产业增加值增长10%以上。

夯实数字底座，推动5G和千兆网协同发展。

三是奋力抓好重点领域改革，激发各类市场主体活力。切实落实“两个毫不动摇”，把有为政府和有效市场结合起来，以数字化变革引领全面深化改革，加快构建高水平社会主义市场经济体制。

1.推进数字化变革

以数字政府建设为牵引，构建多跨协同工作机制，迭代升级“城市大脑”。

2.鼓励支持民营经济发展

实施服务民营经济高质量发展行动计划，开展民营企业“龙头引领”行动。

力争民营经济增加值占比达到60%。

3.深化国资国企改革

实施国企改革提效增能行动，开展整合国资基金助推产业发展专项行动。

4.营造一流营商环境