一、背景链接

3月5日上午，第十四届全国人民代表大会第一次会议在北京人民大会堂开幕。近3000名新一届全国人大代表肩负人民重托出席盛会，认真履行宪法和法律赋予的神圣职责。根据会议议程，国务院总理李克强代表国务院向大会作政府工作报告。报告共分2个部分：一、过去一年和五年工作回顾；二、对今年政府工作的建议。

3月14日，自治区党委召开干部大会，传达学习全国两会精神，安排部署我区贯彻落实工作。会议强调，全区上下要认真学习贯彻全国两会精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，紧紧跟随习近平总书记创造新的历史伟业。

二、深度解读

★2023年政府工作报告

（一）过去一年和五年工作回顾

1.过去一年工作回顾

2022年是党和国家历史上极为重要的一年。党的二十大胜利召开，描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民迎难而上，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，加大宏观调控力度，实现了经济平稳运行、发展质量稳步提升、社会大局保持稳定，我国发展取得来之极为不易的新成就。

全年国内生产总值增长3%；城镇新增就业1206万人；年末城镇调查失业率降到5.5%；居民消费价格上涨2%；货物进出口总额增长7.7%；财政赤字率控制在2.8%；中央财政收支符合预算、支出略有结余；国际收支保持平衡；人民币汇率在全球主要货币中表现相对稳健；粮食产量1.37万亿斤；增产74亿斤；生态环境质量持续改善

在攻坚克难中稳住了经济大盘，在复杂多变的环境中基本完成全年发展主要目标任务，我国经济展现出坚强韧性。

——针对企业生产经营困难加剧，加大纾困支持力度

——针对有效需求不足的突出矛盾，多措并举扩投资促消费稳外贸

——针对就业压力凸显，强化稳岗扩就业政策支持

——针对全球通胀高企带来的影响，以粮食和能源为重点做好保供稳价

——针对部分群众生活困难增多，强化基本民生保障

2.过去五年工作回顾

过去五年极不寻常、极不平凡。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们经受了世界变局加快演变、新冠疫情冲击、国内经济下行等多重考验，如期打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，开启向第二个百年奋斗目标进军新征程。

——经济发展再上新台阶。国内生产总值增加到121万亿元；五年年均增长5.2%；十年增加近70万亿元、年均增长6.2%；财政收入增加到20.4万亿元；粮食产量连年稳定在1.3万亿斤以上；工业增加值突破40万亿元；城镇新增就业年均1270多万人；外汇储备稳定在3万亿美元以上；我国经济实力明显提升。

——脱贫攻坚任务胜利完成。近1亿农村贫困人口实现脱贫；全国832个贫困县全部摘帽；960多万贫困人口实现易地搬迁；历史性地解决了绝对贫困问题。

——科技创新成果丰硕。构建新型举国体制，组建国家实验室，分批推进全国重点实验室重组；一些关键核心技术攻关取得新突破，载人航天、探月探火、深海深地探测、超级计算机、卫星导航、量子信息、核电技术、大飞机制造、人工智能等领域创新成果不断涌现；全社会研发经费投入强度从2.1%提高到2.5%以上，科技进步贡献率提高到60%以上，创新支撑发展能力不断增强。

——经济结构进一步优化。高技术制造业、装备制造业增加值年均分别增长10.6%、7.9%，数字经济不断壮大，新产业新业态新模式增加值占国内生产总值的比重达到17%以上；区域协调发展战略、区域重大战略深入实施；常住人口城镇化率从60.2%提高到65.2%，乡村振兴战略全面实施；经济发展新动能加快成长。

——基础设施更加完善。一批防汛抗旱、引水调水等重大水利工程开工建设；高速铁路运营里程从2.5万公里增加到4.2万公里；高速公路里程从13.6万公里增加到17.7万公里；新建改建农村公路125万公里；新增机场容量4亿人次；发电装机容量增长40%以上；所有地级市实现千兆光网覆盖，所有行政村实现通宽带。

——改革开放持续深化。全面深化改革开放推动构建新发展格局，供给侧结构性改革深入实施，简政放权、放管结合、优化服务改革不断深化，营商环境明显改善；共建“一带一路”扎实推进；推动区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）生效实施，建成全球最大自由贸易区；货物进出口总额年均增长8.6%，突破40万亿元、连续多年居世界首位，吸引外资和对外投资居世界前列。

——生态环境明显改善。单位国内生产总值能耗下降8.1%；二氧化碳排放下降14.1%；地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降27.5%；重污染天数下降超过五成；全国地表水优良水体比例由67.9%上升到87.9%；设立首批国家公园，建立各级各类自然保护地9000多处；美丽中国建设迈出重大步伐。

——人民生活水平不断提高。居民收入增长与经济增长基本同步；居民消费价格年均上涨2.1%；新增劳动力平均受教育年限从13.5年提高到14年；基本养老保险参保人数增加1.4亿、覆盖10.5亿人；基本医保水平稳步提高；多年累计改造棚户区住房4200多万套；上亿人出棚进楼、实现安居

经过多年精心筹办，成功举办了简约、安全、精彩的北京冬奥会、冬残奥会，为促进奥林匹克运动发展、促进世界人民团结友谊作出重要贡献。

新冠疫情发生三年多来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持人民至上、生命至上，强化医疗资源和物资保障，全力救治新冠患者，有效保护人民群众生命安全和身体健康，因时因势优化调整防控政策措施，全国人民坚忍不拔，取得重大决定性胜利。

五年来，我们深入贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，主要做了以下工作——

1.创新宏观调控，保持经济运行在合理区间；

2.如期打赢脱贫攻坚战，巩固拓展脱贫攻坚成果；

3.聚焦重点领域和关键环节深化改革，更大激发市场活力和社会创造力；

4.深入实施创新驱动发展战略，推动产业结构优化升级；

5.扩大国内有效需求，推进区域协调发展和新型城镇化；

6.保障国家粮食安全，大力实施乡村振兴战略；

7.坚定扩大对外开放，深化互利共赢的国际经贸合作；

8.加强生态环境保护，促进绿色低碳发展；

9.切实保障和改善民生，加快社会事业发展；

10.推进政府依法履职和治理创新，保持社会大局稳定。

五年来，各级政府认真贯彻落实党中央全面从严治党战略部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，弘扬伟大建党精神，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义，“三公”经费大幅压减。

过去五年，民族、宗教、侨务等工作创新完善。坚持党对人民军队的绝对领导，国防和军队建设取得一系列新的重大成就、发生一系列重大变革。港澳台工作取得新进展。中国特色大国外交全面推进。

这些年我国发展取得的成就，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。

（二）对今年政府工作的建议

今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，按照中央经济工作会议部署，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，持续改善民生，保持社会大局稳定，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。

发展主要预期目标：国内生产总值增长5%左右；城镇新增就业1200万人左右，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；进出口促稳提质，国际收支基本平衡；粮食产量保持在1.3万亿斤以上；单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，重点控制化石能源消费，生态环境质量稳定改善；

要坚持稳字当头、稳中求进，保持政策连续性针对性，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力；积极的财政政策要加力提效；完善税费优惠政策；稳健的货币政策要精准有力；产业政策要发展和安全并举；科技政策要聚焦自立自强；社会政策要兜牢民生底线。

工作重点：