一、热点链接

8月13日上午，上海市政府举行新闻发布会，邀请副市长彭沉雷介绍《上海市民政事业发展“十四五”规划》主要内容。上海市民政局局长朱勤皓、市民政局副局长李勇共同出席新闻发布会，并回答记者提问。

二、命题预测

1.上海市召开民生保障工作推进会，请你结合给定材料，写一篇会议纪要（500字）。

2.请结合材料，归纳概括上海市做好民生保障工作的主要举措（400字）。

3.上海市计划召开民生保障工作推进会，你是市政府办公厅工作人员，请结合给定材料，草拟一份市长的讲话提纲（800字）。

4.请结合上海实际，围绕“做好民生保障工作”，写一篇策论文（1000字）。

5.上海市计划召开一次民生保障工作座谈会，确定黄埔区在会上作经验交流发言，请结合上述材料，写一篇经验交流发言稿（1000字）。

三、理论原点

★基本内涵

民生保障，指教育、就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房保障、文化体育等领域的公共服务。基本公共服务范围，一般包括保障基本民生需求的教育、就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房保障、文化体育等领域的公共服务，广义上还包括与人民生活环境紧密关联的交通、通信、公用设施、环境保护等领域的公共服务，以及保障安全需要的公共安全、消费安全和国防安全等领域的公共服务。

2020年5月22日，国务院总理李克强在发布的2020年国务院政府工作报告中提出，加大基本民生保障力度。上调退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金最低标准。全国近3亿人领取养老金，必须确保按时足额发放。完善退役军人优抚安置制度。做好因公殉职人员抚恤。扩大失业保险保障范围，将参保不足1年的农民工等失业人员都纳入常住地保障。扩大低保保障范围，对城乡困难家庭应保尽保，将符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入低保。对因灾因病遭遇暂时困难的人员，都要实施救助。要切实保障所有困难群众基本生活，保民生也必将助力更多失业人员再就业敢创业。

★重要意义

第一，做好基本民生保障是把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的应有之义。基本民生保障事关困难群众衣食冷暖，既是新发展阶段托底社会弱势群体、满足困难群众美好生活需要的兜底性制度安排，也是坚持底线思维、更好应对复杂困难局面、善于化危为机的基础性支撑条件。通过实施基本民生保障政策，完善收入再次分配机制，让困难群众有能力消费、让更多群众消除后顾之忧，既有利于拉动消费、促进投资，又有利于深化供给侧结构性改革、扩大内需，为加快构建新发展格局创造条件。

第二，做好基本民生保障是促进共同富裕、展现社会主义制度优越性的必然要求。习近平总书记指出，“我们要牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，坚持以人民为中心的发展思想，努力抓好保障和改善民生各项工作，不断增强人民的获得感、幸福感、安全感，不断推进全体人民共同富裕。”通过救助帮扶，筑牢民生底线，使困难群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，为推进全体人民共同富裕提供兜底性、基础性保证，更好展现社会主义制度优越性。

第三，做好基本民生保障是破解不平衡不充分发展问题、实现社会领域高质量发展的客观需要。基本民生保障在社会建设中处于兜底性、基础性地位，在保障公民基本生活、促进社会公平、维护社会和谐稳定等方面发挥着重要作用。与新时代困难群众对美好生活的需要相比，基本民生保障仍存在发展不平衡不充分问题。做好基本民生保障工作，补短板、堵漏洞、强弱项，有利于进一步统筹保障资源、强化兜底功能、提升服务能力，推进高质量发展，使发展成果更好惠及困难群众，推进实现困难群众对美好生活的向往。

★工作重点

一是强化兜底保障，做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。巩固拓展兜底脱贫成果，保持兜底救助政策的连续性、稳定性，对脱贫人口中完全或部分丧失劳动能力的，依规纳入农村低保或特困人员救助供养，继续实施低保渐退、收入扣减等政策，做到应保尽保、应救尽救。

二是深化制度改革，建立健全分层分类的社会救助体系。围绕实现社会救助高质量发展，守住基本民生保障底线，积极稳妥推进社会救助制度改革创新。加快构建资源统筹的社会救助管理体系，建立部门协同、信息共享、无缝衔接的低收入人口信息库和社会救助综合服务平台。加快推进社会救助立法进程，提高立法层次，破解瓶颈制约，为兜住兜牢基本民生保障底线、实现社会救助事业持续高质量发展提供有力法治保障。

三是完善福利制度，强化特殊困难群体关爱帮扶。健全完善残疾人、孤儿等社会福利制度，进一步提升关爱帮扶服务质量。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策，建立补贴标准动态调整机制，推动补贴资格认定“跨省通办”。完善残疾人福利服务体系，制定落实精神障碍社区康复服务工作规范、政府购买精神障碍社区康复服务的政策意见。

四是健全基础设施，推进老年人、残疾人关爱服务设施建设。针对基础设施不足导致的服务能力偏弱问题，更加注重服务机构设施建设，推进硬件条件优化升级。推进村级幸福院、日间照料中心等养老服务设施建设，健全城乡养老服务设施布局。加强民政精神卫生福利机构建设，做好生活困难重度残疾人社会化照护服务工作。

★存在问题

一是就业方面，随着新增适龄劳动力的增加，岗位增加的幅度有所下降，就业压力有可能会有所加强。特别是随着技术进步，社会对劳动力的需求有所下降，就业更为困难。

二是老龄化方面，人口预期寿命在延长，医疗资源紧张问题可能会进一步凸显。我国医疗资源整体紧张，而且资源分配并不合理，即使是在大医院医生的基本权利也难以得到保障，而病人的医疗费用不断增加，医患矛盾时有发生，公众的关切也在增加。

三是教育方面，随着居民收入水平的增加，对教育的质量要求会相应提高，优质高中将是民众期望所在。

四是住房保障方面，随着房价及租房价格的居高不下，住房保障问题将会日益突出。给年轻的一代带来非常大的经济压力，在相当一段时间内，很多年轻人无法购置住房，而在短期内，有可能很难承受较高的租房支出。

★对策措施

一是进一步提高居民收入水平。抓好经济社会建设，不断增加社会物质财富，大力提高人民收入水平和生活水平，才能不断满足人民日益增长的美好生活需要。要强化就业优先政策，坚持经济发展就业导向，实现更加充分更高质量就业；优化收入分配结构，坚持居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高基本同步，持续提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，更加积极有为地促进共同富裕。

二是健全多层次社会保障体系。社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排，是治国安邦的大问题。要坚持应保尽保原则，改革完善社会保险制度，优化社会救助和慈善制度，健全退役军人工作体系和保障制度，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，进一步织密社会保障安全网，推动我国社会保障事业高质量发展、可持续发展，为广大人民群众提供更可靠、更充分的保障，不断满足人民群众多层次多样化需求。

三是持续推进民生工程、民心工程。全面建成小康社会，要坚持以人民为中心的发展思想，在保持经济增长的同时，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。要持之以恒、锲而不舍地办好各项民生事业，持续推进民生工程、民心工程，多谋民生之利、多解民生之忧，始终把人民群众安居乐业、安危冷暖放在心上，让人民群众看到变化、得到实惠，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

四、地方实践

★工作部署

7月28日上海市召开第十五届人大常委会第三十三次会议，会议指出继续做好下半年工作，坚持稳中求进工作总基调，集中精力做好“六稳”“六保”工作，狠抓重大项目扩投资、重大活动促消费、重大平台增动能、重大政策稳企业，加快打造国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接，确保完成“十四五”开局年的各项目标任务，对浦东高水平改革开放、城市数字化转型、“五个新城”建设、民心工程和民生实事等工作通报了情况。

★主要做法

上海一直在建设社区综合为老服务中心，力争全市街镇（乡）社区综合为老服务中心达到500家左右，社区养老服务设施达到每千人建筑面积40平方米。上海探索应对相对贫困问题，救助范围涵盖低保家庭、低收入困难家庭、支出型贫困家庭，特困人员、临时救助对象、流浪乞讨人员等，在给予物质帮助保障基本生活外，提供医疗、教育、住房、就业等专项救助，并鼓励引导社会力量关心关爱困难群体。上海不断完善政策制度，让困难对象“有政策可找”，持续推进“全市通办”“一网通办”，让“人找政策”更方便，按照“不漏一户、不少一人”的要求，率先提出要“政策找人”，坚持“做实线下，用好线上”的思路，努力构建“救助顾问等走访发现+大数据智能查找”的线上线下融合发展的“政策找人”模式，做到困难对象早发现、早介入、早救助。

★对策措施

一是健全基本养老服务制度，提升上海养老服务水平。上海较早进入老龄化，到2020年底，上海60岁以上人口占户籍人口的36.1%，上海已经是一个深度老龄化的城市。要健全基本养老服务制度，规范化、制度化、法治化建设一直是上海养老服务的方向和目标。要进一步加大养老服务供给，进一步优化养老服务的结构。要加强养老服务行业的管理，既要通过不断扩大规模、优化结构来提高服务水平，同时也要通过加强监管，使其更规范运作，使老年人有更多的安全感和获得感。

二是健全基本民生保障工作，提升上海民政服务能力。基本民生保障更加全面，到2025年实现上海基本民生保障普惠均等。民政服务更加积极作为，民政工作更加主动、积极服务群众。民政工作的科技感更强，要充分挖掘现代信息技术和城市数字化转型赋能潜力，为群众提供更高品质、更加丰富、更为便捷的民政服务。民政行业监管更精准，要在不断完善民政法制体系的基础上，加强行业监管，促进行业健康发展。

三是着力聚焦相对贫困问题，构建解决问题长效机制。推进“物质+服务+心理”的多元救助，切实保障好困难群众基本生活，也要在“助”上谋发展，通过为有需要的救助对象提供心理疏导、社会融入、资源链接等服务，增强困难群众内生动力和自我发展能力。加强资源协调，建立“1+3+1”的社会救助制度体系，更好发挥社会救助工作联席会议平台作用，进一步健全最低生活保障、特困人员救助供养、支出型贫困家庭生活救助等基本生活救助，医疗、教育、住房、就业、受灾人员救助等专项救助，临时救助等急难社会救助三类社会救助为主体，以慈善组织等社会力量参与为补充的社会救助制度体系。

四是着力推进社区分类治理，提升社区规范治理水平。上海社区类型多样，情况比较复杂，应针对不同类型社区居民需求和社区环境特点，加大工作指导和规范，提供更精细化的服务。推进居村委会规范化建设，充分发挥居村委会在社区治理格局中的主导作用。普遍推进居村自治章程的制定及规范化，积极推广“住户守则”等新型公约形式，充分发挥村规民约在乡村治理中的作用，把居村自治章程的制定打造成社区居民自我教育、自我管理的过程。

五、素材积累

大作文框架：

以“三力”交出保障和改善民生的幸福答卷

政策给力，让保障民生的底线越兜越牢。

改革发力，让改善民生的底气越充越足。

发展有力，让幸福民生的底色越擦越亮。