一、热点链接

2021年10月15日上午，由青海省人民政府、住房和城乡建设部主办的新时代高原美丽城镇建设省部论坛在西宁举行。

王蒙徽代表住房和城乡建设部对莅会嘉宾表示热烈欢迎。他说，高原美丽城镇建设论坛在青海西宁举办，既为深化部省合作提供了重要契机，也为共谋城乡建设高质量发展搭建了重要平台。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视住房和城乡建设工作，住房和城乡建设事业发展取得了历史性成就，特别是近年来，住房和城乡建设部加强与青海省合作，部省双方高位推动，共建高原美丽城镇示范省，共同探索可复制可推广的经验，共建工作取得积极进展。青海省作为西部省份，肩负着维护民族团结、社会稳定、国家生态安全的重要使命。做好新时代美丽城镇建设工作，建成一批西部美丽城镇样板，对加快形成西部大开发新格局，推动东西部差异化均衡发展，走出一条中国特色的城市化道路，具有十分重要的意义。

二、命题预测

1.2021年10月15日上午，由青海省人民政府、住房和城乡建设部主办的新时代高原美丽城镇建设省部论坛在西宁举行。请谈谈共建高原美丽城镇示范省的重要意义（300字）。

2.结合材料，请你概括高原美丽城镇示范省建设存在的问题（300字）。

3.高原美丽城镇示范省建设，是认真贯彻落实习近平总书记关于新型城镇化重要论述的生动实践。请你结合材料和青海实际，提出高原美丽城镇示范省建设的对策建议，供领导参阅（400字）。

4.青海省拟召开高原美丽城镇示范省建设推进会，假如你是省政府办公厅工作人员，请你为省长撰写一篇讲话稿提纲（600字）。

5.请结合材料，围绕“高原美丽城镇示范省建设”撰写一篇文章（1000字）。

三、理论原点

★基本内涵

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。

习近平总书记强调，要坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以人的城镇化为核心，更加注重提高户籍人口城镇化率，更加注重城乡基本公共服务均等化，更加注重环境宜居和历史文脉传承，更加注重提升人民群众获得感和幸福感。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》强调：“提升城镇化发展质量”“深入推进以人为核心的新型城镇化战略”。这是总结我国实践、借鉴世界经验、立足时代发展提出的重大战略部署。我们要按照这一部署，完善新型城镇化战略，遵循客观规律、破解突出难题，显著提升城镇化质量，加快推进城乡融合发展，使更多人民群众享有更高品质的城市生活，为2035年基本实现社会主义现代化提供强大动力和坚实支撑。

★重要意义

新型城镇化是实现经济转型、打造中国经济升级版的重要抓手，只有积极稳妥地推进新型城镇化,才能为实现中华民族伟大复兴的中国梦筑牢基础。

城镇化是解决“三农”问题的重要途径。城镇化促进农村富余劳动力向非农产业转移，使农村人均资源占有量大幅度增加，有利于提升农业产业化水平，加快农业现代化进程,解决农业增长、农村稳定、农民增收问题。同时，城镇化能够推动以工补农，以城带乡，促进基本公共服务均等化，逐步缩小城乡差距，破除城乡二元结构，实现城乡共同繁荣发展。

城镇化是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。通过人口在城镇集聚，发挥城镇的规模效应，实现资源优化配置，创造新的消费需求，不仅能够推动以教育、医疗、就业、社会保障等为主要内容的公共服务发展，也能推动商贸、餐饮、旅游等消费型服务业和金融、保险、物流等生产型服务业发展，同时带动城镇基础设施投入，有效促进经济持续快速增长。

城镇化是推动区域协调发展的有力支撑。城镇是区域发展的中心和火车头。加快城镇化，目的在于让发展要素最大限度地集聚城镇，以城镇为平台交换整合辐射带动区域协调发展。

城镇化是加强生态文明建设的必然要求。城镇化的过程,伴随着农村人口的大量减少，最大限度地降低了人类活动对自然资源的依赖程度和过度消耗，通过人们生产生活方式的改最大限度地降低了人类活动对自然资源的依赖程度和过度消耗,通过人们生产生活方式的改变和环境污染集中治理。

★存在问题

一是存在的“重物轻人”问题。一些地方把物质形态的工程建设作为城镇化的重要内容甚至主要内容，导致土地城镇化快于人口城镇化，产业集聚与人口集聚不同步。一些新城新区公共服务不配套不完善，影响城镇人口的集聚和生活质量。

二是对人这一城镇化主体的关注不够。很多长期在城镇工作生活的农业转移人口难以享受到同本地市民相同的权益，家人难以随迁进城，造成大量农村留守儿童、老人，影响人民群众的幸福感。

三是忽视生态环境和传统文化保护。一些地方围绕项目建设推进城镇化，存在“一切服从项目”的误区，空气、土壤、河流、湖泊等受到污染，对具有重要文化价值的历史建筑、传统街区和文物保护不力。

四是城乡协调发展有待加强。大量人口长期流动于城乡之间，很多农村地区住房、基础设施和公共服务设施实际利用率不高，影响全社会资源配置效率。

★对策措施

一是推进农业转移人口市民化。一方面需要着眼于“留得下”，全面深化户籍制度及配套制度改革。以城镇存量农业转移人口为重点，放开放宽除个别超大城市外的落户限制，试行以经常居住地登记户口制度，健全农业转移人口市民化配套政策体系，促进符合条件的农业转移人口尽快落户城镇。另一方面需要立足于“过得好”，促进农业转移人口更好融入城市。强化基本公共服务保障，加快城乡基本公共服务均等化步伐，解决好农业转移人口的住房、教育、医疗、养老等基本问题。聚焦智能制造、家政服务等领域深入实施大规模职业技能培训，大力提高农业转移人口就业能力，提升农民工在城镇就业居住的归属感和幸福感。

二是完善城镇化空间布局。产业和人口向经济发展优势区域集中是客观规律和长期趋势，中心城市和城市群在这个过程中应运而生。近年来，我国城市群发展较快，作为城市群核心板块的都市圈不断优化提升。“十四五”时期，进一步完善城镇化空间格局，在很大程度上关系着新型城镇化的质量。总体来看，要按照统筹规划、合理布局、分工协作、以大带小的原则，立足资源环境承载能力，发挥各地区比较优势，优化形成疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局，形成都市圈引领城市群、城市群带动区域高质量发展的格局。发挥中心城市和城市群带动作用，提高其综合承载和资源优化配置能力，有序实施城市群发展规划，优化城市群内部空间结构，不断增强城市群对农业转移人口的吸引力和承载力；建立完善中心城市牵头的都市圈发展协调推进机制，加快推进都市圈交通基础设施一体化规划建设，不断培育发展现代化都市圈；合理确定城市规模、人口密度、空间结构，以城市群、都市圈为依托促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化发展。划定历史文化保护线，加强文物保护利用。

三是推进城乡融合发展。改革开放以来，从城乡分割到城乡融合，工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系加速形成。在新发展阶段，推进城乡融合发展是提升城镇化发展质量的重要举措。在这一过程中，要强化以工补农、以城带乡，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，切实推进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。更好发挥政府作用，建立健全有利于城乡基本公共服务普惠共享的体制机制，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。持续破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环，为乡村振兴注入新动能。在城乡融合发展过程中，特别要把推进新型城镇化与乡村振兴联动起来考虑，重视城乡之间的分工差异和功能特征，将城乡视为一个分工有别但又相互依存、相互融合、互促共荣的有机整体，从各地实际出发，分类施策、梯次推进，试点先行、久久为功，切实提升新型城镇化质量。

四、地方实践

★重要部署

1.2021年青海政府工作报告部署

加快建设以人为核心的新型城镇化。推进高原美丽城镇示范省建设，抓好“5+1”试点，制定建设规划和标准，筹办好高原美丽城镇国际高峰论坛，扎实抓好10个美丽城镇建设。继续推进共和等重点县撤县设市。深化户籍制度改革，让更多有条件的农牧民真正融入城镇。实施城市更新行动，加强环卫、停车场、无障碍设施等建设，推进垃圾分类和资源化利用，加快智慧城市、海绵城市、韧性城市建设，推进城市治理“一网统管”，让城市更美丽、生活更美好。

2.青海省“十四五”规划纲要安排

提升城镇发展品质。持续推进高原美丽城镇示范省建设，开展西宁、格尔木、玉树、同仁、祁连及环湖地区城镇带高原美丽城镇建设试点。打造城镇生态空间网络，开展城镇蓝绿空间提升行动，创建园林城市和森林城市(镇)，全面建设“青山靓、绿水活”的山水城镇。开展城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善，加强老旧小区改造和社区建设，实施城市“微改造”，建设完整居住社区。注重城市设计管理，塑造城镇多元特色风貌。实施城市好品牌培育工程，加大国家历史文化名城名镇保护利用，打造和复兴壮大一批“老字号”、国家地理标志、赛事展会等地域特色品牌。建设“海绵城市”，增强城市防洪排涝能力。统筹建设慢行城市和公交城市升级版，发展智能交通，实现省会城市绿色公共交通全覆盖。到2025年，城镇建成区绿化覆盖率达到30%，累计实施城镇老旧小区改造13万套。

★领导要求

立足新发展阶段，站在新起点上，要结合习近平总书记考察青海重要讲话精神，让高原美丽城镇示范省建设注入新内涵、赋予新使命、体现新特点。要注入打造生态文明高地的新内涵，统筹治山治水治城，构建美丽城市、美丽城镇、美丽乡村有机贯通的建设体系，让“无废城镇”、美丽家园、洁净青海成为生态文明高地的鲜明亮点。要在碳达峰先行先试方面赋予新使命，倡导绿色生产生活方式，打造清洁低碳的新型城镇化能源体系，推行绿色建筑、绿色出行、清洁取暖，从能源消费端促进“双碳”目标的实现。要体现城镇化与打造“高地”“四地”相得益彰的新特点，因地制宜建设国家公园中的城镇，推动国家公园形体与城镇空间有机融合；结合“四地”建设促进“产城融合”，规划打造石油城、盐湖城、天文小镇、唐卡小镇等特色城镇；推动文化传承与城镇化相结合，建设有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的城镇；探索具有高原特点的城乡融合发展路子，实现生态保护、民生改善、城乡融合的多赢发展，让高原美丽城镇示范省建设成为“美丽中国”的生动实践。

★对策措施

建设高原美丽城镇示范省是青海省践行习近平生态文明思想，推动生态文明建设和新型城镇化工作的重要举措。

一是强化顶层设计。出台《青海省高原美丽城镇建设促进条例》，注重西部特点和高原属性，以美丽为魂脉，以城镇为载体，以示范为机遇，提升城镇治理现代化能力。以《条例》为引领，进一步梳理《高原美丽城镇示范省建设实施方案》省级部门分工，统筹部署省级有关部门安排一批建设项目和资金，推动落实8类工作行动和11类重大工程。

二是完善体制机制。建立高原美丽城镇项目建设机制、建设保障机制、统筹协调工作机制、试点工作机制等方面推进机制，制定出台城市体检、项目生成、项目实施、资金管理、风险管控、绩效考核等工作制度，形成高原美丽城镇建设制度体系。

三是强化试点工作。开展高原美丽城镇建设试点工作，以创新驱动、民生保障、民族团结、国家政策转化等为动力，以城镇体检评估、“城市双修”“多元参与共同缔造”为实施路径，积极构筑城市、镇、村三级联动的试点体系。支持西宁等城市、城镇率先开展试点工作，形成可复制、可推广的试点经验。建立“一年一体检，五年一评估”的城镇体检评估机制，建立和完善城镇建设管理和人居环境质量体系。完善“城市双修”长效机制，建立“城市双修”标准规范和工作体系。

四是优化空间布局。将资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价作为确定城镇定位和规模的基本依据，综合城镇功能、文化特色、产业发展、人口规模、资源要素等因素，统筹协调山、水、林、田、湖、草和城镇的空间关系，合理确定城镇规模、建设密度和城镇空间布局。

五是保护传承文化。加强历史文化保护与传承，建立历史文化保护传承体系，开展城乡历史文化资源普查，各地要做好测绘、建档和挂牌工作，全面完成历史文化街区划定和历史建筑确定工作，西宁市和海北州要做好湟源、西海镇国家历史文化名城申报工作。重点推动黑马河镇国际旅游小镇和西海镇历史文化名城试点建设。

六是改善人居环境。建立城市有机更新机制，实施城镇特色风貌建设工程。以城镇老旧小区改造为抓手，以保护传承历史文化为导向，实施一批城镇“微改造”工程，不断解决影响群众居住安全和日常生活的突出问题，塑造街区活力，提升人居环境品质。

五、素材积累

名言金句：

建设高原美丽城镇示范省是青海省践行习近平生态文明思想，推动生态文明建设和新型城镇化工作的重要举措。

以美丽为魂脉，以城镇为载体，以示范为机遇，以绿色发展改革为契机。

把一个镇当作一个功能区块来建设，把一个村当作一个景点来设计，把一户农家当作一个精品来改造。

打造“幸福西宁”“城乡统筹新海东”“天上人间柴达木”“魅力海南”“天境海北”“圣洁玉树”“秘境果洛”“神韵黄南”等城镇品牌。

依靠发展克服“城市病”，依靠规划减少“城市病”，依靠管理医治“城市病”。

大作文框架：

绘就美丽中国亮丽的青海图景

“5+1”先行先试，为城镇建设“打头阵”。

推进机制建设，保障城镇发展“不走样”。

凝聚社会共识，为城镇建设“添信心”。