一、背景链接

3月31日至4月4日，自治区党委书记王君正深入日喀则市调研。强调，要立足自身资源禀赋，围绕一二三产业融合发展，大力推进农业规模化、产业化、市场化，积极推进农业结构调整，夯实乡村全面振兴的物质基础。要在提升群众劳动技能上下功夫，注重在基层推广运用农业科技，让群众掌握现代农业实用技术、增强致富本领、共享科技创新成果。要完善利益联结机制，有效配置生产要素，积极吸纳群众就业，促进农业提质增效、农民增收致富、农村文明进步。

二、深度解读

★基本内涵

总目标：农业农村现代化。

总方针：坚持农业农村优先发展。

总要求：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

具体内容：包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴。

实施原则：坚持党管农村工作，坚持农业农村优先发展，坚持农民主体地位，坚持乡村全面振兴，坚持城乡融合发展，坚持人与自然和谐共生，坚持因地制宜、循序渐进。

“三步走”时间表：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

一二三四。一个总体要求，即确保农业稳产增产，农民稳步增收，农村稳定安宁；两条基本底线，即要牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫的底线；三项重点工作，即要扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作；四个保障机制，即坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，持续扩大投入支持和金融服务，强化人才支撑和深化制度供给。

★实施意义

实施乡村振兴战略是建设现代化经济体系的重要基础、建设美丽中国的关键举措、传承中华优秀传统文化的有效途径、健全现代社会治理格局的固本之策、实现全体人民共同富裕的必然选择。

★重点任务

1.保供给

（1）全力抓好粮食生产和重要农产品供给

① 稳定全年粮食播种面积和产量

全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核，确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上。

主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量。

推进国家粮食安全产业带建设。

大力开展绿色高质高效行动，深入实施优质粮食工程。

推进黄河流域农业深度节水控水。

② 大力实施大豆和油料产能提升工程

加大耕地轮作补贴和产油大县奖励力度。

开展盐碱地种植大豆示范。

支持扩大油茶种植面积，改造提升低产林。

③ 保障“菜篮子”产品供给

加大力度落实“菜篮子”市长负责制。

稳定生猪生产长效性支持政策，稳定基础产能，防止生产大起大落。

加快扩大牛羊肉和奶业生产，推进草原畜牧业转型升级试点示范。

稳定水产养殖面积。

稳定大中城市常年菜地保有量。

完善棉花目标价格政策。

探索开展糖料蔗完全成本保险和种植收入保险。

开展天然橡胶老旧胶园更新改造试点。

④ 合理保障农民种粮收益

2022年适当提高稻谷、小麦最低收购价，稳定玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策，实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险主产省产粮大县全覆盖。

加大产粮大县奖励力度，创新粮食产销区合作机制。

支持家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业多种粮、种好粮。

加快发展农业社会化服务。

⑤ 统筹做好重要农产品调控

健全农产品全产业链监测预警体系，推动建立统一的农产品供需信息发布制度。

加强智能粮库建设，强化粮食库存动态监管。

严格控制以玉米为原料的燃料乙醇加工。

做好化肥等农资生产储备调运，促进保供稳价。

落实粮食节约行动方案，深入推进产运储加消全链条节粮减损。

强基础

（2）强化现代农业基础支撑

① 落实“长牙齿”的耕地保护硬措施

实行耕地保护党政同责，严守18亿亩耕地红线。

按照耕地和永久基础农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统筹划定落实三条控制线。

分类明确耕地用途，严格落实耕地利用优先序。

引导新发展林果业上山上坡，鼓励利用“四荒”资源，不与粮争地。

落实和完善耕地占补平衡政策。

加大耕地执法监督力度，严厉查处违法违规占用耕地从事非农建设。

② 全面完成高标准农田建设阶段性任务

2022年建设高标准农田1亿亩，累计建成高效节水灌溉面积4亿亩。

各地要加大中低产田改造力度，提升耕地地力等级。

研究制定增加农田灌溉面积的规划。

实施重点水源和重大引调水等水资源配置工程。

深入推进国家黑土地保护工程。实施黑土地保护性耕作8000万亩。

积极挖掘潜力增加耕地，支持将符合条件的盐碱地等后备资源适度有序开发为耕地。

启动全国第三次土壤普查。

③ 大力推进种源等农业关键核心技术攻关

全面实施种业振兴行动方案。

加快推进农业种质资源普查收集。

推进种业领域国家重大创新平台建设。

启动农业生物育种重大项目。

贯彻落实种子法，实行实质性派生品种制度，强化种业知识产权保护，依法严厉打击套牌侵权等违法犯罪行为。

④ 提升农机装备研发应用水平

加快大马力机械、丘陵山区和设施园艺小型机械、高端智能机械研发制造并纳入国家重点研发计划予以长期稳定支持。

实施农机购置与应用补贴政策，优化补贴兑付方式。

推进补贴机具有进有出、优机优补。

推动新生产农机排放标准升级。

⑤ 加快发展设施农业

集中建设育苗工厂化设施。

在保护生态环境基础上，探索利用可开发的空闲地、废弃地发展设施农业。

⑥ 有效防范应对农业重大灾害

加大农业防灾减灾救灾能力建设和投入力度。

强化农业农村、水利、气象灾害监测预警体系建设。

加强基层动植物疫病防控体系建设。

加强外来入侵物种防控管理。

2.守底线

（1）坚决守住不发生规模性返贫底线

① 完善监测帮扶机制

精准确定监测对象，将有返贫致贫风险和突发严重困难的农户纳入监测范围。

强化监测帮扶责任落实，确保工作不留空档、政策不留空白。

② 促进脱贫人口持续增收

巩固提升脱贫地区特色产业，完善联农带农机制，提高脱贫人口家庭经营性收入。

逐步提高中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重。

巩固光伏扶贫工程成效，在有条件的脱贫地区发展光伏产业。

压实就业帮扶责任，确保脱贫劳动力就业规模稳定。

③ 加大对乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区支持力度

在乡村振兴重点帮扶县实施一批补短板促发展项目。

做好国家乡村振兴重点帮扶县科技特派团选派，实行产业技术顾问制度。

加大对国家乡村振兴重点帮扶县信贷资金投入和保险保障力度。

完善易地搬迁集中安置区配套设施和公共服务。

④ 推动脱贫地区帮扶政策落地见效