一、背景链接

2023年2月13日，《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》发布，这是21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件，全文共九个部分，包括：抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供、加强农业基础设施建设、强化农业科技和装备支撑、巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村产业高质量发展、拓宽农民增收致富渠道、扎实推进宜居宜业和美乡村建设、健全党组织领导的乡村治理体系、强化政策保障和体制机制创新。

二、深度解读

★当前形势

1.如何深刻认识加快建设农业强国的重要意义？

农业强国是社会主义现代化强国的根基。从中华民族伟大复兴战略全局看，农业强国既是现代化强国的应有之义，也是现代化强国的重要支撑。同时，农业强国建设也能够有效挖掘和激活农业农村庞大的市场需求，为宏观经济发展开辟新空间，为全面现代化建设增添新动能。

从世界百年未有之大变局看，应对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，只有加快农业强国建设，在重要农产品供给、关键核心技术和产业链供应链等方面不受制于人，把中国人的饭碗牢牢端在自己手上，才能把牢发展主动权，确保国家现代化建设顺利推进。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，推动我国农业农村取得历史性成就、发生历史性变革，农业现代化建设取得了长足发展，具备了由农业大国向农业强国迈进的基本条件。

2.农业强国要具备哪些特征？

我国要建设的农业强国，既要具备世界上现代化农业强国的共同特征，也要立足国情农情，体现中国特色。

国际上农业强国普遍具备供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的共同特征。加快建设农业强国，必须遵循农业现代化建设的一般规律，着力转变农业发展方式，紧紧依靠科技创新和提高劳动者素质，推进集约化内涵式发展，推动农业由大向强的转变。

同时，还要从我国国情农情出发，立足人多地少的资源禀赋、农耕文明的历史底蕴、人与自然和谐共生的时代要求，依靠自己力量端牢饭碗，依托双层经营体制，发展生态低碳农业，赓续农耕文明，扎实推进共同富裕，走出一条中国特色农业现代化道路。

党的十八大以来，各地区各部门牢牢守住18亿亩耕地红线，高质量推进高标准农田建设。到2022年底，全国累计建成10亿亩高标准农田，稳定保障1万亿斤以上粮食产能，19.18亿亩耕地超过一半是高标准农田。今年我国将继续加强高标准农田建设，新建4500万亩、改造提升3500万亩。

在坚持家庭承包经营基础上，培育从事农业生产和服务的新型农业经营主体是关系我国农业现代化的重大战略。近年来，以市场为导向、以质量效益和竞争力为目标的家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体迅速成长。目前，全国家庭农场400.4万家，农民合作社222.9万家。农业社会化服务覆盖面积18.7亿亩次、带动小农户超过8900万户。

3.建设农业强国的目标何时能够实现？

建设农业强国是一项长期任务，要注重工作方式方法。

要加强顶层设计，抓紧研究制定加快建设农业强国规划，做好整体谋划和系统安排，分阶段扎实稳步推进，做好规划衔接。要循序渐进、稳扎稳打，多做打基础、利长远的事情。要因地制宜、注重实效，立足资源禀赋和发展阶段，解决农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题，不搞脱离实际的面子工程。当前，要把重点放在全面推进乡村振兴上，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。

中央一号文件提出，健全乡村振兴多元投入机制。坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，压实地方政府投入责任。稳步提高土地出让收益用于农业农村比例。推动金融机构增加乡村振兴相关领域贷款投放，重点保障粮食安全信贷资金需求。

此前，中央财政提前下达2023年农业相关转移支付2115亿元，鼓励农民做好春耕备耕；中国农业银行今年力争发放春耕备耕贷款1600亿元以上，足额保障各地春耕备耕信贷需求。

★中央一号文件解读

2月13日，2023年中央一号文件公布，这是21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件。

文件提出，要立足国情农情，体现中国特色，建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国。文件强调，制定加快建设农业强国规划，做好整体谋划和系统安排，同现有规划相衔接，分阶段扎实稳步推进，并就2023年全面推进乡村振兴重点工作作出九方面部署。

1.重要意义

全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好“三农”基本盘至关重要、不容有失。

党中央认为，必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。强国必先强农，农强方能国强。

2.重点工作

做好2023年和今后一个时期“三农”工作，要坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，强化科技创新和制度创新，坚决守牢确保粮食安全、防止规模性返贫等底线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，加快建设农业强国，建设宜居宜业和美乡村，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步打下坚实基础。

3.九方面部署

（1） 抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供

全力抓好粮食生产

加力扩种大豆油料

发展现代设施农业

构建多元食物供给体系

统筹做好粮食和重要农产品调控

（2） 加强农业基础设施建设

加强耕地保护和用途管控

加强高标准农田建设

加强水利基础设施建设

强化农业防灾减灾能力建设

（3）强化农业科技和装备支撑

推动农业关键核心技术攻关

深入实施种业振兴行动

加快先进农机研发推广

推进农业绿色发展

（4） 巩固拓展脱贫攻坚成果

坚决守住不发生规模性返贫底线

增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力

稳定完善帮扶政策

（5）推动乡村产业高质量发展

做大做强农产品加工流通业

加快发展现代乡村服务业

培育乡村新产业新业态