导学：高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题。今年两会期间，习近平总书记在参加江苏代表团审议时深刻阐释了高质量发展的内涵，并对江苏提出了“在高质量发展上继续走在前列”的要求。高质量发展是一个宏观的理论热点，内涵丰富，涵盖了经济、社会、生态等多个领域，与新发展阶段、新发展理念、新发展格局相互交织，需要从宏观上整体把握，重点掌握江苏经济社会各领域推动高质量发展的做法，新阶段面临的新形势、新任务和具体措施。

一、背景链接

2023年4月26日，省委、省政府召开全省2022年度高质量发展总结表彰会议。省委书记信长星出席会议并讲话，他强调，要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，把已经取得的成绩作为新的起跑线，始终保持“当表率、做示范、走在前”的果敢担当，在高质量发展道路上比学赶超、走在前列。

二、深度解读

★重要意义

1.坚定不移走高质量发展之路是实现第二个百年奋斗目标的必然要求。实现高质量发展是我国经济社会发展历史、实践和理论的统一，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现第二个百年奋斗目标的根本路径。在全面建设社会主义现代化国家的新阶段，必须解决好发展“质”的问题，在“质”的提升中实现“量”的增长；必须正确认识和把握我国发展重大理论和实践问题，把提高发展质量摆在更为突出的位置，把高质量发展作为当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求；不是一时一事的要求，而是必须长期坚持的发展战略。

2.坚定不移走高质量发展之路是保持我国经济持续健康发展的必然要求。推进高质量发展是我们党把握发展规律、从实践认识到再实践再认识的重大理论创新，是保持我国经济持续健康发展的一把金钥匙。经济发展是一个螺旋式上升的过程，上升不是线性的，“量”积累到一定阶段，必然转向“质”的提升。适应新形势新任务，推动高质量发展，不仅要重视“量”的问题，更要重视解决“质”的问题，在“质”的大幅度提升中实现“量”的有效增长。坚持走高质量发展之路，提升科学技术、人力资源、生产资本等要素水平，提高全要素生产率，突破关键核心技术，增强国家综合国力和核心竞争力，才能为中华民族伟大复兴奠定更为雄厚的物质基础。

3.坚定不移走高质量发展之路是适应我国社会主要矛盾变化的必然要求。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。发展不平衡不充分主要表现在各区域各领域各方面发展不够平衡，一些领域和方面发展不足，比如城乡和区域间发展存在差距，农业农村、生态保护、公共服务等方面短板亟待补齐等。解决我国社会主要矛盾，必须坚持走高质量发展之路，提升发展质量和效益，着力破解发展不平衡不充分问题，更好满足人民群众个性化、多样化、高端化的美好生活需要，推动人的全面发展和社会全面进步。

★面临形势和总体要求

我国仍然属于发展中国家，仍然处于社会主义初级阶段。当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，我国发展面临新的战略机遇。同时，世纪疫情影响深远，逆全球化思潮抬头，世界经济复苏乏力，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，世界进入新的动荡变革期，我国发展面临的不确定性因素明显增加。越是形势严峻复杂，越要保持定力，坚定信心，把着力推动高质量发展作为充分把握战略机遇、积极应对各种风险挑战的利器。习近平总书记强调，高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题，关系我国社会主义现代化建设全局。高质量发展绝非止于经济范畴的要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求、总目标；不只是对经济发达地区的要求，而是所有地区发展都必须贯彻的要求；不是一时一事的要求，而是必须长期坚持的要求。

★重要内容

改革开放以来，我们始终将发展作为解决一切问题的基础和关键，从发展是硬道理到发展是执政兴国第一要务、从科学发展观到新发展理念，发展理念随着发展阶段、发展任务的变化，不断与时俱进、丰富创新。进入新时代，我国社会主要矛盾发生了变化，发展中的矛盾和问题更多体现在发展质量上。因此，十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，十九大指出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，十九届五中全会鲜明提出以推动高质量发展为主题，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

二十大报告把高质量发展明确作为全面建设社会主义现代化国家的首要任务，进一步凸显了发展质量的全局和长远意义。

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是党执政兴国的第一要务。没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

我们要坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平，加快建设现代化经济体系，着力提高全要素生产率，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，着力推进城乡融合和区域协调发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

（一）构建高水平社会主义市场经济体制。坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业。支持中小微企业发展。深化简政放权、放管结合、优化服务改革。构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。健全宏观经济治理体系，发挥国家发展规划的战略导向作用，加强财政政策和货币政策协调配合，着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用。健全现代预算制度，优化税制结构，完善财政转移支付体系。深化金融体制改革，建设现代中央银行制度，加强和完善现代金融监管，强化金融稳定保障体系，依法将各类金融活动全部纳入监管，守住不发生系统性风险底线。健全资本市场功能，提高直接融资比重。加强反垄断和反不正当竞争，破除地方保护和行政性垄断，依法规范和引导资本健康发展。

（二）建设现代化产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，支持专精特新企业发展，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。巩固优势产业领先地位，在关系安全发展的领域加快补齐短板，提升战略性资源供应保障能力。推动战略性新兴产业融合集群发展，构建新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等一批新的增长引擎。构建优质高效的服务业新体系，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。加快发展物联网，建设高效顺畅的流通体系，降低物流成本。加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，构建现代化基础设施体系。

（三）全面推进乡村振兴。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，深入实施种业振兴行动，强化农业科技和装备支撑，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。树立大食物观，发展设施农业，构建多元化食物供给体系。发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营。深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益。保障进城落户农民合法土地权益，鼓励依法自愿有偿转让。完善农业支持保护制度，健全农村金融服务体系。

（四）促进区域协调发展。深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。推动西部大开发形成新格局，推动东北全面振兴取得新突破，促进中部地区加快崛起，鼓励东部地区加快推进现代化。支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边。推进京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展，推动黄河流域生态保护和高质量发展。高标准、高质量建设雄安新区，推动成渝地区双城经济圈建设。健全主体功能区制度，优化国土空间发展格局。推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化。以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局，推进以县城为重要载体的城镇化建设。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。发展海洋经济，保护海洋生态环境，加快建设海洋强国。

（五）推进高水平对外开放。依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，提升贸易投资合作质量和水平。稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。推动货物贸易优化升级，创新服务贸易发展机制，发展数字贸易，加快建设贸易强国。合理缩减外资准入负面清单，依法保护外商投资权益，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。推动共建“一带一路”高质量发展。优化区域开放布局，巩固东部沿海地区开放先导地位，提高中西部和东北地区开放水平。加快建设西部陆海新通道。加快建设海南自由贸易港，实施自由贸易试验区提升战略，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络。有序推进人民币国际化。深度参与全球产业分工和合作，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系。

习近平总书记在参加江苏代表团审议时讲话指出：高质量发展的“四个必须”

1.必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，始终以创新、协调、绿色、开放、共享的内在统一来把握发展、衡量发展、推动发展；

2.必须更好统筹质的有效提升和量的合理增长，始终坚持质量第一、效益优先，大力增强质量意识，视质量为生命，以高质量为追求；

3.必须坚定不移深化改革开放、深入转变发展方式，以效率变革、动力变革促进质量变革，加快形成可持续的高质量发展体制机制；

4.必须以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，把发展成果不断转化为生活品质，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

★江苏实践

信长星指出，新时代十年，习近平总书记对江苏工作作出一系列重要指示，高质量发展要求一以贯之，江苏发展迈过的每一道坎、爬过的每一个坡、取得的每一项成绩，根本在于坚定不移沿着总书记指引的方向，深入践行新发展理念，全面迈上高质量发展之路。今年全国两会期间，总书记希望江苏“在高质量发展上继续走在前列”，既是对江苏过去成绩的肯定，更是对我们新的更高要求，是我们必须承担起的艰巨任务、光荣使命。

信长星强调，当前，推动高质量发展已成为全省上下的普遍共识和自觉行动，实现了从“要我做”到“我要做”的根本转变，形成“理念转变”促进“思路蜕变”再到“发展质变”的持续跃升。奋进新征程，要把已经取得的成绩作为新的起跑线，牢记嘱托、感恩奋进，扎实推动高质量发展继续走在前列。

1.要完整准确全面贯彻新发展理念，坚持高质量发展不动摇、不犹疑、不偏向，始终以创新、协调、绿色、开放、共享的内在统一来把握发展、衡量发展、推动发展。

2.要坚持错位发展、特色发展，跳出板块划分、梯度发展的思维定式和路径依赖，在“1+3”重点功能区战略中更好地找准各自的发展定位、主攻方向，努力实现江苏高质量发展的各美其美、美美与共。

3.要坚定不移吃改革饭、走开放路、打创新牌，拿出眺望“最高峰”的眼界、勇闯“无人区”的锐气、战胜“不可能”的韧劲，切实解决好深层次矛盾、体制性障碍、探索性问题，继续当好探路者。

4.要树牢正确政绩观，坚持功成不必在我、功成必定有我，多做奠定未来发展优势的工作，多做补短板、强弱项、固底板的工作，把每一步都走稳走实。

5.要敢为善为、奋发有为，以“干部敢为”示范带动“地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”。

信长星强调，重温习近平总书记对江苏干部的重大要求和殷切期望，“汇通江淮之气概、畅达黄海之辽阔”是江苏干部应有的格局和胸怀，“当表率、做示范、走在前”是江苏干部应有的果敢和担当，“上下一心、真抓实干、奋发进取”是江苏干部应有的精神状态和工作作风。要以高质量发展综合考核为重要抓手，更加鲜明地把“继续走在前列”的导向树立起来，引导各地区各部门各单位勇于探索、奋勇争先，让努力付出的人更有盼头、更有劲头，更好扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章。

★任务目标

着力推动高质量发展，更高水平服务全国构建新发展格局。坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，加快建设现代化经济体系，促进经济实现质的有效提升和量的合理增长。