【重点提要】刘宁书记批示：民以食为天，食以安为先。全区各地各部门深入学习贯彻习近平总书记对食品安全工作的重要论述，统筹抓好食品安全各项工作，推动全区食品安全形势持续稳定向好，值得充分肯定。要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，结合开展主题教育和大兴调查研究，深入贯彻落实习近平总书记对广西“五个更大”重要要求、视察广西“4·27”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，落实“四个最严”重要要求，严格落实生产经营者主体责任和地方属地管理责任，强化“时时放心不下”的责任感，进一步完善工作机制，强化食品生产、流通、消费等全过程监管，严把从农田到餐桌的每一道防线，持续抓好校园食品安全工作，强化基层监管能力建设，持续开展“铁拳”“昆仑”行动，严厉打击食品安全违法犯罪行为，防范化解食品安全领域风险，守护好人民群众“舌尖上的安全”，为奋力谱写中国式现代化广西篇章作出积极贡献。该理论知识是遴选考试的考察重点，建议主要对框架、金句和范文进行必要的记忆，同时结合实战应用对涉及食品安全相关的题型进行一个掌握了解。

一、热点链接

2023年7月13日，2023年自治区食品安全委员会全体（扩大）电视电话会议召开。自治区党委书记刘宁作出批示。刘宁指出，民以食为天，食以安为先。全区各地各部门深入学习贯彻习近平总书记对食品安全工作的重要论述，统筹抓好食品安全各项工作，推动全区食品安全形势持续稳定向好，值得充分肯定。

二、深度解析

★食品安全管理中存在的问题

一是食品安全意识普遍偏低。部分偏远地区经济发展水平不高，人们收入较低，在消费过程中还是会考虑成本，对食品的安全意识不够，导致我国食品市场中充斥着各种低价商品，商品的质量难以保证，因此给了很多商贩可乘之机。

二是执法部门监管困难。基层市场监管弱化，下放到乡镇的市场监管权力承接不畅，存在“放得下、接不住”的现象，城乡接合部、农村牧区等市场领域出现监管缺位、盲区和死角，存在食品安全隐患。监管人员业务能力和专业水平较低，不能满足监管需要，需要上级部门加大业务方面的培训力度，特别是实操方面的培训。

三是消费者不能充分发挥自身的作用。政府在开展食品安全监管中发挥着主导作用，但仍需要广大消费者共同监督，从而有效保证对食品安全的监管力度。但在实际食品消费过程中，消费者不能充分发挥自身的作用，部分消费者出于利益考虑，经常选购价格较低的商品，商品的质量难以得到保证，该情况在我国当前社会广泛存在。

★食品安全管理问题的应对措施

一是提升消费者的食品安全意识。做好食品安全宣传工作，可以利用电视、广播、小视频来进行宣传，还可以将自媒体应用到宣传工作中。此外，还可以开设食品安全监管微信公众号，在公众号上设立宣传板块、咨询板块和投诉板块，更新食品安全管理宣传知识，让消费者能随时随地了解各种食品安全知识。

二是进一步提升相关执法部门的监管力度。管理部门应完善食品安全管理制度，让执法部门可以更精准地监管食品经营存在的食品安全问题。同时，政府管理部门还要制定食品经营市场准入制度，完善经营条件，严格把控食品生产环境、生产流程、食品生产原料的质量和安全，预防存在安全问题的食品流入市场。

三是明确食品监管部门的权责。明确监管人员的工作职责，对于监管工作中存在不足的人员，及时给予处罚，同时建立完善的内部管理机制，提升食品监管工作的效果。组织食品监管部门各职责工作人员进行学习培训和考核，加深对各类食品生产工艺流程、卫生设施设备等相关知识的认识，及时发现食品生产厂家存在的卫生安全问题，及时处理食品安全事故。

★国务院办公厅印发《食品安全工作评议考核办法》相关内容

新修订的《办法》共16条。《办法》规定，考核工作坚持目标导向、问题导向，坚持客观公正、奖惩分明、推动创新、注重实效的原则，突出工作重点，注重工作过程，强化责任落实；考核内容包括食品安全基础工作、年度重点工作、食品安全状况、即时性工作、加分项、减分项等6个方面；考核程序分为日常考核、年中督促、食品安全状况评价、年终自查、年终评审、综合评议、结果通报等7个步骤；考核结果分A、B、C、D四个等级，由国务院食品安全委员会通报各省级人民政府和兵团。《办法》明确，对考核结果为A级、考核排名较上一年度提升较大的，以及相关工作成效突出的各省级人民政府和兵团予以通报表扬；对地方创新性示范经验做法进行总结推广；对考核排名靠后的省份加强指导；对考核结果为D级或考核排名连续三年列最后3名的，约谈省级人民政府和兵团有关负责人，必要时约谈主要负责人；对考核排名退步较大或上年度考核发现问题未整改到位的，视情约谈省级人民政府和兵团食品安全办主要负责人；考核结果交由干部主管部门作为各省级人民政府和兵团领导班子、领导干部综合考核评价的重要内容，作为干部奖惩和使用、调整的重要参考；评议考核中发现需要问责的问题线索移交纪检监察机关。

★习近平对食品安全工作的指示

民以食为天，加强食品安全工作，关系我国13亿多人的身体健康和生命安全，必须抓得紧而又紧。这些年，党和政府下了很大气力抓食品安全，食品安全形势不断好转，但存在的问题仍然不少，老百姓仍然有很多期待，必须再接再厉，把工作做细做实，确保人民群众“舌尖上的安全”。

各级党委和政府及有关部门要全面做好食品安全工作，坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，增强食品安全监管统一性和专业性，切实提高食品安全监管水平和能力。要加强食品安全依法治理，加强基层基础工作，建设职业化检查员队伍，提高餐饮业质量安全水平，加强从“农田到餐桌”全过程食品安全工作，严防、严管、严控食品安全风险，保证广大人民群众吃得放心、安心。

★国家“十四五”规划相关表述

加强和改进食品安全监管制度，完善食品安全法律法规和标准体系，探索建立食品安全民事公益诉讼惩罚性赔偿制度。深入实施食品安全战略，加强食品全链条质量安全监管，推进食品安全放心工程建设攻坚行动，加大重点领域食品安全问题联合整治力度。加强食品安全风险监测、抽检和监管执法，强化快速通报和快速反应。

★广西食品安全工作部署

一是守住“一条底线”。即守住“不发生系统性区域性食品安全风险的底线”。全面排查化解隐患，以“一失万无”的警惕，确保“万无一失”的安全，全力维护大局稳定。

二是用好“两个抓手”。即评议考核和双安双创。按照国务院食安委部署，进一步优化考评办法，多维度综合评价各地各部门食品安全履职情况。持续抓好食品安全示范城市、示范县创建和农产品质量安全县创建工作，以点带面整体提升全区食品安全治理水平。

三是压实“三个责任”。即压实食品安全“党政同责，相关部门各负其责，生产经营者主体责任”。通过跟踪督办、履职检查、考核评议、责任约谈、定期调度等形式，从严压实属地和部门责任。引导生产经营者开展主体责任自查、质量安全自检、质量安全自我承诺、投保食安责任险，督促落实主体责任。

四是遵循“四个最严”。即遵循“最严谨的标准，最严格的监管，最严厉的处罚，最严肃的问责”。建立最严谨的标准。加快制修订一批广西产业发展和监管急需的地方食品安全标准。实施最严格的监管。严把产地环境、农业投入品使用、食品加工、经营、餐饮服务等每道关，完善全链条监管体系。实行最严厉的处罚。坚持最严肃的问责。按照党政领导食品安全责任清单，尽职照单免责、失职照单问责。

五是强化“五大体系”。强化智慧监管体系。总结冷链食品追溯工作经验，加快建设食品安全追溯和智慧监管平台，动态追溯食品从农田到餐桌各环节信息，实现实时监控、追溯定位、全链条监管。强化基层综合治理体系。探索“综治中心+市场监管+网格化+信息化”治理模式，将包括食品安全在内的市场监管治理工作纳入综治中心。强化监管执法队伍体系。深化综合执法改革，尽快统一各设区市市场监管综合执法机构的名称、人员编制身份和性质，大力充实保障基层监管队伍。强化监管技术支撑体系。结合产业现状，整合资源，深化改革，强化省市两级和县级区域性食品检验能力建设。强化共治共建体系。通过食品安全宣传周、责任险、新闻发布会等，充分调动各方参与，加快构建共治共建格局。

★广西食品抽检工作开展情况

一是守住食品安全底线，科学制定食品抽检计划。一是问题导向，科学制定食品抽检计划。紧盯问题重点，突出重点区域、重点场所、重点品种、重点企业，科学制定实施年度食品安全抽检监测方案。二是定期调度，均衡推进食品抽检工作。结合风险会商、社会舆情热点及监管工作需要等，统筹省级专项抽检任务，定期组织开展食品抽检工作调度，强化跟踪督促落实，突出重点开展靶向抽检，对可能发生问题的环节、场所开展延伸性抽检，加大风险研判处置，梳理潜在共性问题，列出未知风险。三是严格遴选，强化食品承检机构评议考核。将监督抽检不合格产品检出率等指标纳入食品承检机构招标遴选条件，引入第三方监理机构，通过现场抽样跟踪、原始记录查阅、留样再测、加标回收检验、数据抽查等方式，强化承检机构评议考核，倒逼其提质增效。

二是筑牢食品安全防线，深入排查食品安全风险隐患。一是建立机制，深入开展风险会商交流协作。为防范食品安全风险，梳理查找存在的问题隐患，聚焦食用农产品重金属污染、农兽药残留超标等问题，开展部门间和南部沿海区域四省区食品安全风险交流协作，共同构建食品安全齐抓共管的良好工作格局。二是聚焦高风险品种，有效实施高风险食品专项整治。采取“风险监管+品种监管+智慧监管”新模式，调集力量、综合施策，加强全链条全过程监管，持续深入开展小油坊花生油、鲜湿米粉、油炸面制品、蔬菜干制品、包装饮用水、自消餐饮具等专项整治工作。三是强化监测筛查，深入开展探索性食品安全风险排查。通过现场调研、座谈交流、专项监测、高通量非靶向筛查等方式，组织开展对柳州螺蛳粉、鲜湿米粉、六堡茶及肉制品等地方特色食品安全风险筛查，护航地方特色食品产业高质量发展。

三是明确食品安全红线，强化督导不合格食品核查处置。一是强化检管结合。依托智慧监管信息化系统建设，强化食品抽检与日常监管的信息共享共用，有效实现食品抽检与智慧监管双轮驱动，共同构建食品安全“检管互促”的良好工作格局。二是严格不合格食品核查处置“五个到位”。加大对不合格食品从严从快处置工作，特别是对多次检出不合格食品企业加强监管，调高风险等级，增加监督抽检频次，公布典型案件，形成强大震慑。三是强化绩效考核督促责任落实。提高政治站位，管好安全红线，严守纪律，全面压紧压实工作责任，将不合格食品核查处置工作列为年度绩效考核加分项，全面督促各地落实不合格食品核查处置工作责任。

★广西食品安全“十四五”规划要点摘取

《规划》以全面实施食品安全战略为目标，以“四个最严”为遵循，聚焦广西食品安全突出问题和短板弱项，部署了7大重点任务，43项重点项目、8项重点工程，全力推动全区食品安全高质量发展。

建设食品安全现代化治理体系。制定实施《全区食品安全监管执法事权清单》《全区食品安全风险分级分类监管指导意见》《全区食品案源管理办法》等相关规章制度，开展食品安全地方标准制（修）订专项行动，强化与监管执法工作的有机衔接。

提升食品安全现代化治理能力。强化人才队伍建设。制定食品安全监管执法人员培训管理规范，实施“531培训计划”，2025年全区食品安全人才培训覆盖面达100%。强化执法能力建设。到2025年，全区98%以上的乡镇（街道）市场监管所完成食品安全监管执法装备标准化建设，全区80%以上的乡镇农产品质量安全监管服务站完成标准化建设。强化检测能力建设。构建以三级检验检测机构为基础，以第三方机构为补充的“1+14+N”检验检测机构体系；强化广西—东盟食品检验检测中心能力建设。

加强食品全链条监管。实施食品安全风险分级管理，到2025年，全区食品生产经营企业食品安全管理人员配备和培训率均达100%，大型食品生产企业实施国际质量管理体系认证比例达90%以上，全区运用电子监管系统检查餐饮服务单位的覆盖率达70%以上。

构建进口食品安全屏障。建立食品进口准入机制，打造进口冷链食品安全监管升级版，完善疫情防控常态下进口冷链食品监管模式。到2025年，全区进口食品风险监测做到重点品种、项目全覆盖。

建设智慧监管平台体系。制定《广西食品追溯体系建设规范》，以“一库、一码、一标、一端”为主要架构，形成集食用农产品、食品、冷链食品追溯体系于一体的“八桂食全链通”追溯系统。建设“八桂食安”智慧监管平台。实现与食安委各成员单位业务版块衔接和区、市、县（市、区）市场监管部门三级资源共享，跨部门、跨区域、跨层级智慧监管平台建设。

建设食品安全放心工程。完善“三小”食品智慧化监管平台建设，开展花生油小油坊升级工程。实施校园食品安全守护行动，到2025年，全区学校食堂“明厨亮灶”覆盖率、食品经营许可证持证率、监督检查覆盖率均达100%，城市区域学校食堂实施大宗食材统一采集、统一配送的比例达80%以上。

推动食品产业高质量发展。实施优质食用农产品产业建设工程。推进优质食品、食用农产品集约化、标准化生产，培育特色品牌，建设10个全产业链标准化集成应用示范基地，建设5个绿色食品基地县，加快螺蛳粉、茶油、桂酒等特色产业发展。健全市场体系。到2025年，建成10个自治区级、50个设区市级、100个县（市）级标准化、生态化、精细化、智能化示范农贸市场。实施特色食品产业服务工程。加快国家食糖及加工食品质量监督检验中心、广西泛糖产品交易中心等平台和螺蛳粉、六堡茶产品质量监督检验中心、国家茉莉花及制品质量监督检验中心等项目建设，有效解决食品安全突出问题，满足人民日益增长的美好生活需要，提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

★广西2023年食品安全重点工作（概述）

加强专项治理，推广小作坊花生油“品种监管+风险监管+智慧监管”模式；开展农批市场入场查验落实情况全覆盖检查；持续实施餐饮质量安全提升三年行动，推进“互联网+明厨亮灶”。

★自治区食品安全委员会全体（扩大）电视电话会议

2023年7月13日，2023年自治区食品安全委员会全体（扩大）电视电话会议召开。自治区党委书记刘宁作出批示。

刘宁指出，民以食为天，食以安为先。全区各地各部门深入学习贯彻习近平总书记对食品安全工作的重要论述，统筹抓好食品安全各项工作，推动全区食品安全形势持续稳定向好，值得充分肯定。要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，结合开展主题教育和大兴调查研究，深入贯彻落实习近平总书记对广西“五个更大”重要要求、视察广西“4·27”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，落实“四个最严”重要要求，严格落实生产经营者主体责任和地方属地管理责任，强化“时时放心不下”的责任感，进一步完善工作机制，强化食品生产、流通、消费等全过程监管，严把从农田到餐桌的每一道防线，持续抓好校园食品安全工作，强化基层监管能力建设，持续开展“铁拳”“昆仑”行动，严厉打击食品安全违法犯罪行为，防范化解食品安全领域风险，守护好人民群众“舌尖上的安全”，为奋力谱写中国式现代化广西篇章作出积极贡献。

蓝天立强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于食品安全重要论述，落实国务院食安委第五次会议部署要求，以“时时放心不下”的责任感抓牢抓实食品安全工作。要聚焦关键重点，坚决筑牢食品安全每一道防线，着力防控风险隐患，加强分析研判，强化食品抽检监测，聚焦农兽药残留超标、校园及周边食品、农村假冒伪劣食品等开展专项整治，解决好群众关心、社会影响大的突出问题；着力抓牢全链条全过程监管，加强源头管控，抓好重点环节重点领域监管，扎实做好第20届东博会峰会、首届学青会等系列重大活动食品安全保障；着力提升综合治理效能，进一步提高服务质量，推进智慧监管，开展全区基层市场监管所标准化规范化建设；着力推动食品产业高质量发展，加强标准体系建设，加大品牌培育力度，大力推动特色食品产业转型升级。要加强组织保障，进一步压实“两个责任”，强化统筹协调，推进社会共治，加强督导考核，全力推动食品安全工作任务落地落实，确保人民群众吃得安全、吃得放心。

★广西“十四五”规划相关表述

落实食品安全责任制，提高从农田到餐桌全过程监管能力，建立食品安全追溯体系，实施食品安全放心工程建设攻坚，完善食品安全风险监测与评估体系，提升食品安全标准、监测、评估、监管、应急等能力。

三、实战应用

例题1：结合给定材料，归纳概括广西推进食品生产安全“两个责任”落地落实的具体做法。要求：要点全面，语言凝练，400字以内，15分。

【参考作答】

一是聚焦大中型企业，强化党建政治引领。推动大中型食品生产企业党委党支部发挥党组织战斗堡垒作用，创新“党建+季督导”制度，每季度对企业“日管控、周排查、月调度”食品生产安全主体责任落实情况进行督导一次，把党的政治生活融入企业主体责任落实中，形成常态，成为“抓党建、保安全、促发展”的典型。

二是聚焦大宗食品类别，强化风险防控引领。坚持风险管理原则，从粮油等大宗食品类别以点带面，推动“两个责任”机制全面铺开。广西首先从食用植物油开始，从全国最大食用植物油籽加工基地之一的防城港市开始，积极开展“先行先试”。

三是聚焦地方特色食品产业，强化评议考核引领。指导企业建立党建“季督导”制度，并成立食品安全党员先锋队，以党建引领茶产业健康发展。指导企业提级配备食品安全总监，同时落实9个包保领导干部，提高规格落实食品安全管理责任。指导企业分原料控制、生产加工过程关键控制点等多个关键环节配全食品安全员。

例题2：习近平总书记强调：“全面做好食品安全工作，坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。”结合你的理解和广西实际，围绕“食品安全”这一主题，写一篇策论文。要求：对策翔实、层次清晰。1000字左右，40分。

【参考作答】

食品安全需要社会“共治”方能“共享”

食品生产经营企业频繁曝出的问题，不仅严重威胁人民群众身体健康和生命安全，也容易“透支”群众对整个食品行业的信任，引发群众对食品安全问题的担忧。深究其因，是因为企业管理者法律观念淡薄、从业人员按章操作意识淡化、自检能力不足等因素导致。食品生产、销售链条长，涉及多个环节和多个主体，不仅极易发生问题，还增加了执法监管难度。广西做好食品安全工作，不仅需要食品生产经营企业“自治”、食品安全监管部门“专抓”，更需要“社会共治”，才能守护好人民群众“舌尖上的安全”，为奋力谱写中国式现代化广西篇章作出积极贡献。