导学：“七下八上”（七月下半月至八月上半月）是我国防汛关键期。进入汛期以来，重庆等地遭遇强降雨，一些河流发生超警以上洪水。习近平总书记对防汛救灾工作作出重要指示，再一次强调“把保障人民生命财产安全放到第一位”。

河南省处于南北气候和山区向平原两个过渡带，地跨四大流域历来是暴雨、洪涝等灾害的多发地。近年来，河南省委、省政府围绕做好防汛救灾工作制定了“123”“321”的工作要求。“123”：即守牢不发生群死群伤事故灾害的“1个金标准”，紧盯应急避险、应急抢险“2个关键”，把握好确保不发生群死群伤事故灾害，确保水库、尾矿库、淤地坝不垮坝，确保大江大河、南水北调中线工程安全“3个确保”。“321”：则要求对汛情雨情险情要提前3天研判，应急抢险要提前2天预置力量，应急避险要提前1天完成转移，留足提前量，掌握主动权。

如何下好防汛救灾“先手棋”：提前预防是打好防汛抗旱硬仗的“先手棋”、关键点。具体要做好四方面工作：一是立足于“严”，强化防汛责任的落实。严格落实以行政首长负责制为核心的防汛防台风各项责任，重点夯实基层责任还有包保责任。二是立足于“细”，持续推进隐患排查整改。做到汛期不完、排查不停、整改不止。“七下八上”防汛关键期，要针对极端暴雨可能导致的重大隐患进行再排查、再梳理。三是立足于“实”，保障关键措施落实。强化联合会商研判机制，强化直达基层责任人的临灾预警“叫应”机制，特别是深夜发生强降雨期间，既要“叫醒”，还要求要“答应”。四是立足于“早”，强化转移抢险救援准备。坚持关口前移，果断提前转移危险区群众，守住不发生人员伤亡的安全底线。

建议学员了解防汛救灾工作的思路，掌握河南省围绕防汛救灾制定的“123”“321”的工作要求，同时做好对策框架、金句和范文的记忆。

一、热点链接

7月3日，省委书记楼阳生主持召开防汛工作专题会议，听取情况汇报，分析研判形势，安排部署防汛工作。省长王凯出席。省气象局、省防汛抗旱指挥部办公室、省水利厅、河南黄河河务局分别作汇报。楼阳生指出，当前我省已全面进入主汛期，各级党委和政府要把安全度汛摆在中心工作位置，牢固树立人民至上、生命至上的理念，立足防大汛、抢大险、救大灾，扎实做好应对极端天气的思想准备、物资准备、力量准备、组织准备，坚决守护人民群众生命财产安全。

二、深度解读

★习近平对防汛救灾工作作出重要指示

当前全国即将进入“七下八上”防汛关键期，七大江河流域将全面进入主汛期，长江、淮河、太湖及松辽等流域存在洪涝灾害风险。国家防总、应急管理部、水利部等有关部门要加强统筹协调，强化会商研判，做好监测预警，精准指导重点地区做好中小河流洪水、中小水库出险和城市内涝等灾害防范工作，全力抢险救灾。

各级党委和政府要全面落实防汛救灾主体责任，各级领导干部要加强应急值守、靠前指挥，坚持人民至上、生命至上，守土有责、守土负责、守土尽责，切实把保障人民生命财产安全放到第一位，努力将各类损失降到最低。

★国家关于做好防汛工作指导思想

认真贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作重要指示批示精神，落实主汛期、防汛关键期工作机制，锚定“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”目标，坚持人民至上、生命至上，守土有责、守土负责、守土尽责，增强忧患意识、风险意识，树牢底线思维、极限思维，强化预报、预警、预演、预案“四预”措施，贯通雨情、汛情、工情、灾情“四情”防御，抓实抓细各项防御措施，牢牢扛起防汛抗旱“天职”，全力做好水旱灾害防御各项工作。

★国家关于主汛期重点防御工作部署

一要做好雨水情监测预报预警。延长预见期、提高准确率，建立健全气象卫星和测雨雷达、雨量站、水文站组成的雨水情监测“三道防线”，超前、滚动、精细，将监测预报结果细化到小流域单元。

二要做好七大江河流域防御。强化预报、预警、预演、预案“四预”措施，统筹上下游、左右岸、干支流，坚持流域统一指挥调度。

三要做好水库防御。严格落实水库行政、技术、巡查“三个责任人”，病险水库原则上一律空库运行，全面检查水库溢洪道、放水设施等关键部位及防护措施准备情况，完善水库应急抢险方案和措施。

四要做好河道堤防防御。重点关注不达标堤防段，紧盯穿堤建筑物，严格落实在建工程施工度汛措施，强化防御措施与预报预警的匹配衔接，预警后防守人员立即足额上岗到位，预置机动抢险力量、装备和料物。

五要做好蓄滞洪区运用准备。逐蓄滞洪区明确运用条件，全面检视运用准备情况，完善人员转移撤离方案，准确掌握围堤及其建筑物情况。

六要做好中小河流洪水及山洪灾害防御。滚动做好预报预警，完善“叫应”机制，确保预警信息直达一线、到户到人，落实人员撤离方案，强化人员撤离安置后的管控措施，杜绝擅自返回。

七要做好淤地坝防御。强化预报预警，确保责任人履职到位，重点防守下游有村庄的淤地坝，落实人员撤离方案。

八要做好南水北调中线工程防御。全面排查和掌握风险源，逐段压实防御责任、逐段逐建筑物落实防御措施。

九要做好城市防洪。将城市防洪置于流域防洪系统，做好预报、预警、预演、预案“四预”工作，落实“拒、绕、排”措施。

十要提前做好抗旱工作。做好中长期预报，做到精准范围、精准对象、精准措施，提前储备抗旱水资源。

★水利部黄河委员会关于“七下八上”防汛关键期工作部署

一要密切关注流域天气形势和雨水情变化。加强与流域气象部门和水利部信息中心的联合会商和信息共享，加强递进滚动预报。

二要科学精细调度水工程。结合天气形势和实际来水，动态调整水库下泄流量过程；强化水库调度和汛限水位监管，确保流域防洪安全；进一步加强引水管理，兼顾防洪和水资源利用。

三要严守防汛纪律。严格落实“七下八上”防汛关键期工作制度，加强24小时防汛值班和带班工作，及时掌握流域防汛抗旱动态，遇突发事件及时上报、有效处置，不得迟报、漏报、瞒报；提高思想认识，高度重视当前防汛工作，严禁擅离职守，要严阵以待，筑牢黄河防汛纪律防线。

四要统筹防汛抗旱工作。坚持防汛抗旱两手抓，持续关注黄河流域旱情，跟踪旱情变化；统筹各省（区）灌溉和居民生活用水、流域生态用水和发电用水需求，做好汛限水位以下水库蓄水工作。

五要做好调水调沙工作总结。持续推动数字孪生成果应用，总结好的做法，为今后调水调沙积累宝贵经验。

六要做好工程运行监管工作。督促提醒地方落实淤地坝防汛责任，确保度汛安全；贯彻落实水利部三项检查要求，做好防洪工程设施水毁修复项目、水库防洪调度和汛限水位执行、山洪灾害监测预警等防御工作。

七要做好宣传工作。主动回应社会关切，组织多种形式宣传报道，突出展现防汛一线干部职工良好的精神风貌，为防汛关键期水旱灾害防御工作营势造场。

★河南省做好防汛救灾工作的“123”“321”工作要求

“123”：即守牢不发生群死群伤事故灾害的“1个金标准”，紧盯应急避险、应急抢险“2个关键”，把握好确保不发生群死群伤事故灾害，确保水库、尾矿库、淤地坝不垮坝，确保大江大河、南水北调中线工程安全“3个确保”。

“321”：要求对汛情雨情险情要提前3天研判，应急抢险要提前2天预置力量，应急避险要提前1天完成转移，留足提前量，掌握主动权。

★省领导要求

省委书记楼阳生指出，当前我省已全面进入主汛期，各级党委和政府要把安全度汛摆在中心工作位置，牢固树立人民至上、生命至上的理念，立足防大汛、抢大险、救大灾，扎实做好应对极端天气的思想准备、物资准备、力量准备、组织准备，坚决守护人民群众生命财产安全。

★河南省对做好灾后恢复重建工作的要求

一是加快工作进度，重点抓好汛前任务的收尾落实、在建项目的建设进度及完工项目的竣工验收等工作，确保早日建成投用。

二是严把工程质量，以高质量为生命线，以提高抵御自然灾害能力为硬标准，严格落实质量终身责任制，切实把灾后重建工程打造成精品工程、放心工程。

三是加强问题整改，聚焦项目建设、资金管理等问题，坚持分类施策，健全长效机制，着力提升整改质效。

四是强化服务保障，持续完善用地、资金等要素保障，加快推进项目实施。

五是加强舆论引导，及时回应群众诉求，切实维护群众利益。