★热点导学

（一）安全生产的内涵

1.概念：“安全生产”，是指在生产经营活动中，为了避免造成人员伤害和财产损失的事故而采取相应的事故预防和控制措施，使生产过程在符合规定的条件下进行，以保证从业人员的人身安全与健康，设备和设施免受损坏，环境免遭破坏，保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。

“安全生产”一词中所讲的“生产”，是广义的概念，不仅包括各种产品的生产活动，也包括各类工程建设和商业、娱乐业以及其他服务业的经营活动。

2.方针：安全第一、预防为主、综合治理。

（二）安全生产监督管理体制

1.安全生产监督管理的体制是：综合监管与行业监管相结合、国家监察与地方监管相结合、政府监督与其他监督相结合的格局。

2.监督管理基本特征：权威性、强制性、普遍约束性。

3.监督管理基本原则：坚持“有法必依、执法必严、违法必究”的原则、坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则、坚持预防为主的原则、坚持行为监察与技术监察相结合的原则、坚持监察与服务相结合的原则、坚持教育与惩罚相结合的原则。

4.安全生产基本原则：

（1）“以人为本”的原则：在生产过程中，必须坚持“以人为本”的原则。在生产与安全的关系中，一切以安全为重，安全必须排在第一位。必须预先分析危险源，预测和评价危险、有害因素，掌握危险出现的规律和变化，采取相应的预防措施，将危险和安全隐患消灭的萌芽状态。

（2）“谁主管、谁负责”的原则：安全生产的重要性要求主管者也必须是责任人，要全面履行安全生产责任。

（3）“管生产必须管安全”的原则：工程项目各级领导和全体员工在生产过程中必须坚持在抓生产的同时抓好安全工作。

（4）“安全具有否决权”的原则：安全生产工作是衡量工程项目管理的一项基本内容，它要求对各项指标考核，评优创先时首先必须考虑安全指标的完成情况。安全指标没有实现，即使其他指标顺利完成，仍无法实现项目的最优化，安全具有一票否决的作用。

（5）“三同时”原则：基本建设项目中的职业安全、卫生技术和环境保护等措施和设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的法律制度的简称。

（6）“四不放过”原则：事故原因未查清不放过，当事人和群众没有受到教育不放过，事故责任人未受到处理不放过，没有制订切实可行的预防措施不放过。

（7）“三个同步”原则：安全生产与经济建设、深化改革、技术改造同步规划、同步发展、同步实施。

（8）“五同时”原则：企业的生产组织及领导者在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。

（三）安全生产事故责任：追究安全生产违法行为法律责任的形式有3种，即行政责任、民事责任和刑事责任。具体为：行政责任，指未按照安全生产法及其他相关法律法规的规定进行生产造成人身、财产损失的，安全主管部门将会对单位及主管人员进行行政处罚；民事责任，指因违法生产造成人身损害赔偿的，承担民事责任；刑事责任，因违规生产造成重大事故的，将会追究责任人的刑事责任。

1.安全生产违法行为的责任主体，包括：

（1）有关人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门及其领导人、负责人；

（2）生产经营单位及其负责人、有关主管人员；

（3）生产经营单位的从业人员；

（4）安全生产中介服务机构和安全生产中介服务人员。

2.安全生产事故的分类

（1）按照安全事故发生的行业和领域划分：工矿商贸企业生产安全事故、火灾事故、道路交通事故、农机事故、水上交通事故。

安全生产事故灾难按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。

（2）按照事故原因划分：物体打击事故、车辆伤害事故、机械伤害事故、起重伤害事故、触电事故、火灾事故、灼烫事故、淹溺事故、高处坠落事故、坍塌事故、冒顶片帮事故、透水事故、放炮事故、火药爆炸事故、瓦斯爆炸事故、锅炉爆炸事故、容器爆炸事故、其他爆炸事故、中毒和窒息事故、其他伤害事故20种。

3.安全事故的等级划分：根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：

（1）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；

（2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

（3）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

（4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

4.责任追究：由应急管理部门对负有责任的生产经营单位，对除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，依照相关规定处以罚款。

5.责任划分主体：生产安全一般事故、较大事故、重大事故、特别重大事故的划分标准由国务院规定。

一、背景链接

6月21日20时40分许，银川市兴庆区一烧烤店发生燃气爆炸。事故发生后，自治区党委政府高度重视，自治区党委书记、人大常委会主任梁言顺，自治区党委副书记、自治区主席张雨浦第一时间赶赴现场指挥救援工作，要求坚持人民至上、生命至上，集结最强消防、应急、医护救援力量，全力救治人员，同时要全力确保消防救援人员的生命安全。

二、深度解读

★习近平总书记关于安全生产的重要论述摘编

要坚持底线思维，加强对极端恶劣天气的监测和预警，深入开展安全隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故发生。

——2023年1月，春节前夕视频连线看望慰问基层干部群众时指出

坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管。

——2022年10月，在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告

生命重于泰山。各级党委和政府务必把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义。

——2020年4月，对安全生产作出重要指示强调

要健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

——2019年11月，在中央政治局第十九次集体学习时指出

要加强交通运输、消防、危险化学品等重点领域安全生产治理，遏制重特大事故的发生。

——2017年2月，主持召开国家安全工作座谈会时强调

安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松，要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作，站在人民群众的角度想问题，把重大风险隐患当成事故来对待，守土有责，敢于担当，完善体制，严格监管，让人民群众安心放心。

——2016年7月，对加强安全生产和汛期安全防范工作作出重要指示强调

各级党委和政府特别是领导干部要牢固树立安全生产的观念，正确处理安全和发展的关系，坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线。经济社会发展的每一个项目、每一个环节都要以安全为前提，不能有丝毫疏漏。

——2016年7月，对加强安全生产和汛期安全防范工作作出重要指示指出

确保安全生产、维护社会安定、保障人民群众安居乐业是各级党委和政府必须承担好的重要责任。

——2015年8月，就切实做好安全生产工作作出重要指示指出

人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。

——2013年6月，就做好安全生产工作作出重要指示指出

★习近平总书记对宁夏银川市兴庆区富洋烧烤店燃气爆炸事故作出重要指示

宁夏银川市兴庆区富洋烧烤店发生燃气爆炸事故，造成多人伤亡，令人痛心，教训深刻。要全力做好伤员救治和伤亡人员家属安抚工作，尽快查明事故原因，依法严肃追究责任。当前正值端午假期，各地区和有关部门要牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，以“时时放心不下”的责任感，抓实抓细工作落实，盯紧苗头隐患，全面排查风险。近期有关部门要开展一次安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管，有效防范重特大生产安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。

★“十四五”期间，国家安全生产规划摘要

（一）面临的形势。“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。立足新发展阶段，党中央、国务院对安全生产工作提出更高要求，强调坚持人民至上、生命至上，统筹好发展和安全两件大事，着力构建新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，为做好新时期安全生产工作指明了方向。

但同时也要看到，我国各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发，安全生产正处于爬坡过坎、攻坚克难的关键时期。

一是全国安全生产整体水平还不够高，安全发展基础依然薄弱。一些地方和企业安全发展理念树得不牢，安全生产法规标准执行不够严格。危险化学品、矿山等高危行业产业布局和结构调整优化还不到位，小、散、乱的问题尚未得到根本解决，机械化、自动化和信息化程度不够高，企业本质安全水平仍比较低。

二是安全生产风险结构发生变化，新矛盾新问题相继涌现。工业化、城镇化持续发展，各类生产要素流动加快、安全风险更加集聚，事故的隐蔽性、突发性和耦合性明显增加，传统高危行业领域存量风险尚未得到有效化解，新工艺新材料新业态带来的增量风险呈现增多态势。新冠肺炎疫情转入常态化防控阶段，一些企业扩大生产、挽回损失的冲动强烈，容易出现 忽视安全、盲目超产的情况，治理管控难度加大。

三是安全生产治理能力还有短板，距离现实需要尚有差距。安全生产综合监管和行业监管职责需要进一步理顺，体制机制还需完善。安全生产监管监察执法干部和人才队伍建设滞后，发现问题、解决问题的能力不足。重大安全风险辨识及监测预警、重大事故应急处置和抢险救援等方面的短板突出。

（二）规划目标。到2025年，防范化解重大安全风险体制机制不断健全，重大安全风险防控能力大幅提升，安全生产形势趋稳向好，生产安全事故总量持续下降，危险化学品、矿山、消防、交通运输、建筑施工等重点领域重特大事故得到有效遏制，经济社会发展安全保障更加有力，人民群众安全感明显增强。到2035年，安全生产治理体系和治理能力现代化基本实现，安全生产保障能力显著增强，全民安全文明素质全面提升，人民群众安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（三）具体举措

1.织密风险防控责任网络。深化监管体制改革，充分发挥国务院安全生产委员会统筹协调作用，压实成员单位工作责任，健全运行机制，形成工作合力。压实党政领导责任，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，强化地方党委、政府领导干部安全生产红线意识。夯实部门监管责任，进一步落实县级以上地方各级人民政府有关部门安全生产工作职责，依法依规编制完善负有安全生产监管职责的部门权力和责任清单，优化行业监管部门任务分工。强化企业主体责任，严格落实生产经营单位主要负责人安全生产第一责任人的法定责任。严肃目标责任考核，将安全生产纳入各地高质量发展评价体系。

2.优化安全生产法治秩序。健全法规规章体系，构建以《安全生产法》为核心的安全生产法律法规体系。加强标准体系建设，加强全国安全生产有关专业标准化技术委员会建设，健全以强制性标准为主体、推荐性标准为补充的安全生产标准体系，构建“排查有标可量、执法有标可依、救援有标可循”的安全生产标准化工作格局。创新监管执法机制，科学划分企业安全生产风险等级，开展分类分级监管执法，强化对高风险企业的监督检查。提升行政执法能力，健全应急管理综合行政执法人员的资格准入、教育培训、考核奖惩、容错纠错、准军事化管理等制度，推动建立专业化、职业化安全生产行政执法队伍。

3.筑牢安全风险防控屏障。优化城市安全格局，完善规划安全风险评估会商机制，有效衔接国土空间规划，推动形成有效防控重大安全风险的城市空间安全发展格局。严格安全生产准入，持续推进企业安全生产标准化建设，推进重点行业领域企业安全生产标准化达标升级，推动安全生产基础薄弱、保障能力低下且整改后仍不达标的企业退出市场。强化安全风险管控，推动安全生产深度融入“平安中国”“智慧城市”“城市更新”建设，强化安全风险动态监测、预警、识别、评估和处置。精准排查治理隐患，深入推进全国安全生产专项整治三年行动，建立专项整治成果评估推广应用机制，总结推广专项整治在责任体系、工作机制、制度规范和技术标准等方面的典型经验做法。

4.防范遏制重特大事故。危险化学品，严密防范已淘汰的落后产能异地落户、办厂进园。煤矿，实施冲击地压、煤与瓦斯突出和水害等煤矿重大灾害超前精准治理，推进实施煤矿重大灾害治理示范工程。非煤矿山，提高非煤矿山主要矿种最低开采规模和最低服务年限标准，实行尾矿库总量控制。消防，实施打通消防“生命通道”工程，实行“一城一策、一区一策”消防车通道治理。道路运输，加强客货车产品生产准入、一致性监管。其他交通运输（除道路运输外），完善国家民航安全绩效指标体系，强化可控飞行撞地、跑道安全、空中相撞等重点风险治理，深化机场净空保护、鸟击防范等安全专项整治，加强无人机管控。工贸，以钢铁、粉尘涉爆、涉氨制冷、铝加工（深井铸造）、有限空间作业为重点，强化事故隐患排查治理，深化工贸行业安全专项整治。烟花爆竹。推进全国烟花爆竹转型升级集中区建设，打造安全可控的现代化烟花爆竹产业，引导烟花爆竹生产企业向主产地区转移或有序退出。城市建设，改革建筑施工安全生产许可证制度，完善隧道工程事故预防机制，严格落实工程质量安全手册制度。农林牧渔业，完善农业机械注册登记、安全检验和驾驶培训制度，深化“平安农机”创建活动，强化对重点机具、重要农时以及农机合作社和农机大户等重点主体的安全监管。功能区，统筹工业园区、物流仓储园区等功能区安全布局，优化园区功能分区布局，严格控制高风险功能分区规模。危险废物，强化废弃危险化学品等危险废物全过程监管，建立废弃危险化学品等危险废物部门协作、联合执法、重大案件区域会商督办机制，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系。

5.强化应急救援处置效能。夯实企业应急基础，完善应急预案管理与演练制度，加大对企业应急预案监督管理力度，加强政企预案衔接与联动。提升应急救援能力，合理规划安全生产应急救援基地和队伍布局，推动安全生产应急救援装备建设制度化、标准化。提高救援保障水平，完善国家、省、市、县等各级应急管理部门互联互通的安全生产应急救援指挥平台体系，提升应急救援机构与事故现场的远程通信指挥保障能力。

★2023年全国安全生产电视电话会议主要精神

1月11日上午，国务院安委会召开全国安全生产电视电话会议，传达学习李克强总理重要批示要求，全面总结2022年安全生产工作，分析面临的形势任务，研究部署2023年重点工作及春节、全国两会期间的安全防范工作。会上，上海、广东作了交流发言。

会议指出，党的十九大以来的五年，各地区、各有关部门和单位认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，坚守安全红线，强化责任措施落实，推动安全生产工作取得显著成效。当前复工复产和消费恢复加快推进，不稳定不确定因素较多，安全生产形势依然严峻复杂，务必保持清醒认识。

会议要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，落实李克强总理批示要求，全力做好安全生产各项工作。要更好统筹发展和安全，严格把好规划、建设、生产、运行等各环节安全关，推动安全生产治理模式向事前预防转型。压紧压实安全责任，拧紧扣牢属地管理、部门监管和企业主体责任链条。坚持安全第一、预防为主，坚持不懈落实十五条硬措施，深化重点行业领域专项整治，持续强化安全监管执法，夯实安全生产基层基础，不断提升本质安全水平。要针对春节、全国两会等重要时段，完善应急预案和防范措施，强化应急备勤和值班值守，坚决遏制重特大事故发生，确保岁末年初安全生产形势稳定。

★2023年全国“安全生产月”活动主要内容

（一）活动主题：人人讲安全、个个会应急。

（二）活动时间：全国“安全生产月”活动时间为6月。

（三）启动仪式：定于5月31日，在应急管理部应急指挥大厅主会场举办启动仪式，国务院安委会有关成员单位、有关中央企业负责同志等参会。分会场设在各省（区、市）及新疆生产建设兵团应急管理厅（局），各省（区、市）及新疆生产建设兵团安委会及有关成员单位负责同志参会。

（四）主要活动：

1.开展习近平总书记关于安全生产重要论述宣贯活动。

紧紧围绕宣传贯彻习近平总书记关于安全生产特别是安全红线重要论述，各省、市、县安委会和企业主要负责人要组织开展宣讲活动、发表评论文章或心得体会。各企业组织开展“安全生产大家谈”“班前会”“以案说法”等活动交流学习体会，进行警示教育。通过活动，以非常明确、非常强烈、非常坚定的态度牢固树立安全红线意识。

2.着眼于“人人讲安全、个个会应急”，大力推动安全宣传“五进”。

组织开展“十大逃生演练科普视频”展播、“人人讲安全 个个会应急”网络知识竞赛、线上“逃生演练训练营”“自救福利大派送”等全国性活动，扩大应急科普人群覆盖面。各地区、各有关部门和单位要广泛深入开展应急科普“五个一”宣传活动：鼓励学校师生阅读一本安全应急科普读本，号召家庭开展一次安全隐患排查，动员乡村开展一次农机安全技能培训，推动社区开展一次电动车充电安全自查，组织企业职工绘制一张逃生路线图；要广泛深入开展社会化宣传，在楼宇电梯广告屏，飞机、高铁、公交车、地铁等交通工具电子显示屏持续滚动播放安全公益广告，在交通枢纽、商业街区、城市社区、文博场馆、广场、公园等公共场所和高速路口、过街天桥等醒目位置，广泛张贴或悬挂安全标语、横幅、挂图等，形成强大宣传声势；组织各主流媒体及其新媒体针对重点行业重点领域，及时发布各类安全风险提示信息，加强自然灾害引发生产安全事故的风险预警和宣传提示。

3.聚焦专项排查整治行动，开展企业主要负责人“五带头”宣传活动。

各地区、各有关部门和单位要持续宣贯安全生产法，督促企业落实安全生产“第一责任人”法定职责，开展企业主要负责人“安全承诺践诺”活动。围绕国务院安委会全国重大事故隐患专项排查整治2023行动要求，各地要积极组织宣传报道企业主要负责人“五带头”（带头研究组织本企业重大事故隐患排查整治、带头落实全员安全生产岗位责任发挥管理团队和专家作用、带头对动火等危险作业开展排查整治、带头对外包外租等生产经营活动开展排查整治、带头开展事故应急救援演练活动）进展情况。各地要广泛开展“动火作业风险我知道”宣传活动，落实从业人员安全生产岗位责任，督促企业对电焊工等危险作业人员开展安全培训，向从业人员发放岗位风险告知卡和安全操作卡；开展“外包外租大排查”活动，督促企业在宣传栏张贴安全法律法规制度和安全知识，开展外包外租典型违法案例专题警示教育，对外包外租项目开展一次大排查，坚决纠正或取缔违法违规外包外租项目。

4.发挥媒体监督和社会监督作用，开展全员查找身边隐患宣传活动。

组织安全生产专家和媒体记者，深入相关地区和重点行业领域采访，结合“打非治违”“安全生产大检查”“明查暗访”等工作，曝光重大事故隐患和突出问题。每月至少在省级主流媒体公布1至2个“一案双罚”，以及安全生产行刑衔接（含危险作业罪）等各类典型案例。设立举报奖励机制，宣传应急管理部“安全生产举报微信小程序”“安全生产曝光台”“12350举报电话”等举报渠道，鼓励企业全员查找身边的安全隐患。

5.坚持全民参与，组织开展常态化应急演练活动。

各地要结合安全宣传“五进”工作，组织开展有效管用的全员应急演练。企业要根据本行业领域事故特点，组织一次事故应急演练，开展一次从业人员自救互救技能培训，让全体从业人员时刻牢记安全生产岗位责任，熟知安全逃生出口（或避灾路线）；农村村庄要针对气象灾害、地质灾害、洪涝灾害、火灾等事故灾害逃生救援，城市社区要针对高层建筑、大型商业综合体、旅游景区等场所场景风险防控和逃生救援，学校要针对学生交通安全、消防安全以及地震逃生、防溺水，家庭要针对燃气安全、电动车充电安全以及高楼火灾逃生等，开展科普知识宣传和情景模拟、实战推演、逃生演练、自救互救等活动。

6.充分发挥地域特色，组织开展“安全宣传咨询日”活动。

6月16日，组织开展“安全宣传咨询日”全国主会场活动。各省、市、县安委会和企业要结合实际，组织开展“安全宣传咨询日”现场活动和网络直播，重点面向社会公众和从业人员，集中宣传安全生产方针政策、法律法规、全国重大事故隐患专项排查整治2023行动，以及安全生产岗位责任、安全知识和避险逃生技能等科普知识。现场播放公益宣传片，张贴公益海报，发放安全应急科普资料，回答群众关心的安全生产问题，展示应急管理前沿技术和科技装备。

★宁夏“十四五”期间，安全生产规划摘要

（一）发展的机遇：一是党中央、国务院的坚强领导为安全生产工作提供了强大动力。立足新发展阶段，党中央、国务院对安全生产工作提出更高要求，强调坚持人民至上、生命至上，统筹好发展和安全两件大事，着力构建新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，为做好新时期安全生产工作指明了方向。自治区党委和政府不断加强对安全生产工作的领导和支持，《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》对安全生产工作作出全面部署，自治区第十三次党代会对安全发展提出新要求，为构建安全发展新格局提供了强大动力。二是深入落实党中央关于构建新发展格局的战略部署为安全生产工作提供了有利契机。全面推进“一带一路”建设，有利于我区提高产业链供应链现代化水平。国家加快建立区域协调发展新机制，有利于我区承接更大范围、更高层次、更高水平产业转移。国家支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，有利于我区着力打造“六新六特六优”产业，优化产业结构和布局，形成适应安全发展要求的空间格局、产业结构和生产生活方式，降低重大安全风险。三是创新驱动发展战略深入实施为安全生产工作提供了有力支撑。建设现代化产业体系，推动产业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展，推进设备换芯、机器换人、生产换线，加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能，将有效促进企业本质安全水平提升。卫星遥感、雷达监测、物联网、云计算、大数据、人工智能、5G等高科技手段在安全生产领域深度集成应用，将对提升安全生产和治理能力发挥重要作用。

（二）面临的挑战：一是党和人民对安全生产工作提出了更高要求。党的十九届五中全会首次把统筹发展和安全纳入“十四五”时期我国经济社会发展的指导思想。党的十九届六中全会多次强调统筹发展和安全。自治区第十三次党代会提出，全面建设社会主义现代化美丽新宁夏，必须统筹发展和安全。随着全区经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，全面建设社会主义现代化美丽新宁夏不断提质增效，人民群众对安全生产的关注和期望也随之不断提升，因此对加强安全监管、改善作业环境、保障职业安全健康权益等方面要求越来越高，安全生产工作压力越来越大。二是防范化解安全生产系统性风险任务依然艰巨。我区发展不平衡不充分问题依然突出，倚重倚能的产业结构尚未得到有效转变，城乡间、地区间、行业间发展水平不均衡，建筑施工、道路运输等行业领域传统顽疾仍需解决，存量风险形势依然严峻。重大项目加快建设、东部地区产能转移、新兴产业迅猛发展、乡村振兴全面实施等带来的增量风险不断加速集聚，呈现增多态势。新冠肺炎疫情转入常态化防控阶段，一些企业扩大生产、挽回损失的愿望强烈，容易出现忽视安全、盲目超产的情况，治理管控难度加大。三是安全生产治理能力短板弱项亟待补齐。一些地区属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任落实不够到位，在教育培训、安全投入、现场管理、设施改造等方面还有落差。安全生产领域制度体系尚不完备，缺乏配套的措施办法，落实效果评估不及时，难以有效支撑体制机制运行。安全生产基础建设历史欠账较多，救援队伍数量不足、装备不精、联训不够，救援能力与事故应对需求不相匹配。科技支撑不足，专业技术和安全管理人才短缺，产业工人整体素质不高，降低重大安全风险难度大。基层治理能力建设亟待加强，公众风险防范意识及自救互救能力有待提升。

（三）规划目标。

总体目标：到2025年，安全生产治理体系和治理能力现代化取得重大进展。防范化解重大安全风险体制机制不断健全，重大安全生产风险防控能力大幅提升，安全生产形势趋稳向好，生产安全事故总量持续下降，危险化学品、矿山、建筑施工、消防、交通运输等行业领域重特大事故得到有效遏制。建立更加完善的制度体系，实施更加全面的排查整治，拧紧更加严格的责任链条，对照更加规范的标准要求，努力把宁夏打造成为安全管理最严、安全水平最高、安全风险最低省区。

到2035年，基本实现安全生产治理体系和治理能力现代化。安全生产风险防控体系有效运行，重大安全风险防控能力大幅提升，经济社会发展的安全屏障基本形成，全民安全文明素质全面提升，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。

（四）主要任务

1.织密风险防控责任网络。深化监管体制改革。充分发挥自治区安全生产委员会统筹协调作用，压实成员单位工作责任，健全运行机制，形成工作合力。强化党政领导责任。推动各级党委政府深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，强化党委、政府领导干部安全生产红线意识，认真贯彻落实《自治区党政领导干部安全生产责任制实施细则》。落实部门监管责任。严格落实《自治区安全生产行政责任规定》，进一步明确并落实县级以上地方各级人民政府有关部门安全生产工作职责，依法依规完善负有安全生产监管职责的部门权力和责任清单，优化行业监管部门任务分工。压实企业主体责任。强化人员安全意识和安全技能，提高各类人员对安全生产事故防范的综合素质。严肃目标责任考核。推动安全生产工作纳入自治区、市、县（区）和宁东管委会高质量发展绩效考核指标体系。

2.优化安全生产法治秩序。健全法规制度体系。结合国家安全生产法律法规立法进程，加快推进安全生产法规、政府规章及配套规范性文件制修订。创新监管执法机制。科学划分企业安全生产风险等级，开展分类分级监管执法，强化对高风险企业的监督检查。提升行政执法能力。健全应急管理综合行政执法人员的资格准入、教育培训、考核奖惩、容错纠错、准军事化管理等制度，推动建立专业化、职业化安全生产行政执法队伍。

3.完善安全风险防控体系。优化城市安全格局。完善规划安全风险评估会商机制，优化城市国土空间安全布局。严格安全生产准入。深化产业园区安全风险评估与规划布局，严格执行《自治区化工项目准入目录》，健全完善建设项目联审联批机制。强化安全风险治理。推动安全生产深度融入“平安宁夏”“智慧城市”“城市更新”建设，不断提升科技化、智能化水平。精准排查治理安全隐患。深入推进自治区安全生产专项整治三年行动，再聚焦、再发力、再强化，紧盯重点领域、重点环节、重点企业的风险防控，努力穷尽问题隐患。

4.全力防范遏制重特大事故。危险化学品。完善自治区危险化学品“禁限控”目录，严格控制涉及光气、氯气、氨气等有毒气体，硝酸铵、硝基胍、硝酸胍等爆炸危险性化学品建设项目，严密防范已淘汰的落后产能异地落户和进园入区。煤矿。持续推进冲击地压、煤与瓦斯突出、水文地质类型复杂或极复杂等灾害严重且不具备安全生产条件和落后产能煤矿淘汰退出。非煤矿山。推动落实《自治区非煤矿山最低生产建设规模及服务年限标准（修订）》，切实提高非煤矿山规模化生产标准，整合、关闭不符合安全生产条件的非煤矿山。消防。实施打通消防“生命通道”工程，实行老旧小区“一城一策、一区一策”消防车通道治理。道路运输。加强客货车产品生产准入、一致性监管。其他交通运输（除道路运输外）。强化银川河东国际机场、六盘山和沙坡头支线机场可控飞行、跑道安全、空中相撞与危险品运输等重点风险治理，深化机场净空保护、鸟击防范等安全专项整治，加强无人机管控。冶金等工贸行业。以冶金、建材、有色、机械等行业和高处作业、粉尘涉爆、冶金煤气、有限空间作业等事故多发领域为重点，强化安全生产风险隐患排查治理，深化工贸行业安全专项整治。城市建设。严格落实工程质量安全手册制度。农林牧渔。落实农业机械注册登记、安全检验和驾驶培训制度，深入推进农机免费管理、农机综合保险保费补贴和农机报废更新补贴政策，深化“平安农机”创建活动，加强对重点农业机械、重要农时、农机合作社和农机大户等的安全监管。功能区。规范开发区、高新区、工业园区、综保区、物流仓储区、农业园区等功能区空间布局，合理规范园区企业布局，严格控制高风险功能区规模。

5.强化应急救援处置效能。夯实企业应急基础。完善应急预案管理与演练制度，加大对企业应急预案监督管理力度，加强政企应急预案衔接与联动，时刻保持安全应急激活状态。提升应急救援能力。深化自治区矿山钻探应急救援队、危化事故抢险队等应急救援队伍建设，巩固提升矿山、危险化学品等应急救援能力。提高救援保障水平。优化升级自治区安全生产应急救援指挥平台和应急通信保障系统，强化应急救援机构与事故现场的远程通信指挥保障。

6.强化安全生产科技支撑。加快专业人才培养。实施高危行业领域从业人员安全技能提升专项行动，严格企业主要负责人、安全管理人员安全生产知识和管理能力考核，以及特种作业人员安全技能培训考核，实现重点行业规模以上企业新增从业人员安全技能培训率达到100%。促进科技创新应用。建立东西部安全生产科技协同创新机制。推进安全信息化建设。深化完善自治区工业企业安全风险监测预警系统建设，实现分级分类实时监测、动态评估和及时预警。