★导学：基层强则国家强，基层安则国家安。基层治理是国家治理的基石，推进党建引领基层治理，事关党的执政根基巩固，事关现代化建设全局，事关群众切身利益。近年来，天津市加强党对基层治理的全面领导，坚持以党建为引领，以数字赋能为支撑，以网格化管理服务为基础，以治理体制机制创新为保障，基层治理体系日益完善，党建引领基层治理的效能不断显现。

天津市党建引领基层治理的经验做法是：实行“战区制”、“主官上”、“权下放”。实行“战区制”：以深化基层管理体制改革为切入点，进一步理顺条块关系、强化属地责任，将全市划分为市、区、镇街、村（社区）4级战区、2.2万个网格，织密基层治理“一张网”。实行“主官上”：明确四级书记直接抓治理的领导责任，有力统筹各方力量资源，做到合力抓党建、抓治理、抓安全、抓稳定，构建起“一竿子插到底”的责任体系。实行“权下放”：强化镇街前线指挥部作用，赋予镇街“吹哨”调度权、考核评价权、人事建议权，把中央驻津单位、市直党政机关、企事业单位、社会团体全部纳入考核，实现“条条围着块块转，一针撬动千条线”。

党建引领基层治理是天津市委“十项行动”之一，2023年提出党建引领基层治理的目标是：做强基层治理“主阵地”，做活基础网格“微治理”，做大治理骨干“生力军”，做优为民服务“大文章”，做实赋能减负“组合拳”，不断开创党建引领基层治理新局面。重点实施六项工程：一是实施政治引领工程，把党的领导贯穿基层治理全过程，推动党的政治优势、组织优势转化为治理效能。二是实施综治能动工程，深化平安天津建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”。三是实施法治保障工程，优化法律服务供给，营造公平正义治理秩序。四是实施德治教化工程，培育宣传典型模范，弘扬新风正气。五是实施自治强基工程，构建多元参与、协同共治体系，推进共建共治共享。六是实施智治支撑工程，打造全市一体化智慧治理云平台，让基层治理更聪明、更高效、更精准。

本期理论热点，是遴选考察的重点，学员应学习掌握习近平总书记关于基层党建和加强基层治理的重要论述精神，掌握天津市党建引领基层治理主要做法和重点任务，熟悉相关考试题型，做好范文、金句的背诵。

一、背景链接

“七一”前夕，市委书记陈敏尔深入社区、高校调研我市基层党建和基层治理工作。他强调，要深学笃用习近平总书记关于基层党建工作的重要论述，扎实实施党建引领基层治理行动，着力增强基层党组织政治功能和组织功能，把党的领导贯穿到基层治理全过程，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为各项事业发展提供坚强保证。

二、深度解读

★加强基层党的建设的重要意义

一是厚植党的执政基础的必然要求。基层党组织担负着直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的重要职责。必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，把党的领导植根基层，植根人民群众，让基层党组织成为凝聚人心、团结群众的坚强核心，通过全面加强党对基层治理的领导，把基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能，引导人民群众坚定不移听党话、矢志不渝跟党走。

二是实现党的历史使命的重要保证。当前，我国已进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新阶段，夺取新阶段中国特色社会主义伟大胜利，关键在于把我们党建设得更加坚强有力。党的基层组织建设是党的建设的基础，加强党的建设，必须高度重视和大力加强党的基层组织建设，推动基层党组织切实承担起宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的职责，只有这样，才能为夺取中国特色社会主义伟大胜利提供坚强组织保证。

三是确保党的决策部署落实的关键所在。基层是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，所有工作都要落实到基层，都要由基层来高标准完成。只有加强基层建设，才能更加有力地保证党的路线方针政策在基层落地生根，只有不断提高基层治理效能，才能更加有效地整合协调各方面资源要素，切实解决基层治理中存在的问题，以基层各项工作高效推进促进经济社会各项事业高质量发展。

四是推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。国家治理体系和治理能力是紧密联系、相辅相成的有机整体，推进国家治理体系和治理能力现代化的大量基础性工作在基层。国家治理包括乡村治理、社区治理、社会治理等，需要引导多种主体参与其中、整合全社会各方面的力量，如果基层党组织不强，自身治理能力、凝聚群众能力弱化，就很难发挥应有作用，推进国家治理体系和治理能力现代化也就无从谈起。

★习近平总书记关于基层党组织建设的重要指示

基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。要强化基层党组织政治功能和组织力，加强书记队伍建设，探索规范组织设置和运行方式，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用。

各级党组织要提高政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，把广大人民群众紧紧团结在党的周围。要加强党的基层组织建设，把资源、服务、管理下沉基层、做实基层，把每个基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。

加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实。要以提升组织力为重点，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。要加强企业、农村、机关、事业单位、社区等各领域党建工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬。要加强社会组织党的建设，全面增强党对各类各级社会组织的领导。要探索加强新兴业态和互联网党建工作，扩大党在新兴领域的号召力和凝聚力。要加强支部标准化、规范化建设。

要严把发展党员入口关，把政治标准放在首位，对那些政治上不合格、想混入党内捞好处的人，一个都不能要。要严格党员教育管理，严格组织生活，加强理论教育、形势教育和革命传统教育。

★习近平总书记关于加强基层治理的重要指示

一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层。基础不牢，地动山摇。要不断夯实基层社会治理这个根基，加强党的领导，推动党组织向基层延伸，把基层的工作做好，这样才能“任凭风浪起，稳坐钓鱼台”。

要强化政治引领，发挥党的群众工作优势和党员先锋模范作用，引领基层各类组织自觉贯彻党的主张，确保基层治理正确方向，构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系，把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，通过不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，赢得群众对党的信任和拥护。

要坚持大抓基层的鲜明导向，抓紧补齐基层党组织领导基层治理的各种短板，把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒，充分发挥广大党员在改革发展稳定中的先锋模范作用。

要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。

★我国加强基层党组织建设的总体要求

全面贯彻新时代党的组织路线，坚持把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒的目标取向，坚持突出政治功能的首要任务，坚持提升组织力的工作重点，坚持加强自身建设的根本保证，把全面从严治党落实到每个支部、每名党员，树立党的一切工作到支部的鲜明导向，推动基层党组织全面进步、全面过硬。

★我国推进党建引领基层治理的总体要求

坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，以增进人民福祉为出发点和落脚点，以加强基层党组织建设、增强基层党组织政治功能和组织力为关键，以加强基层政权建设和健全基层群众自治制度为重点，以改革创新和制度建设、能力建设为抓手，建立健全基层治理体制机制，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

★天津市加强基层党建、基层治理方面做法和成效

一是坚持加强基层党组织建设，确保党建引领基层治理更加有力。市委从加强党的全面领导、巩固党的执政根基高度，全面推行村（社区）党组织书记通过法定程序兼任村（居）委会主任，2018年在全国率先实现村和社区百分之百“一肩挑”，2021年通过换届实现更高质量的百分之百“一肩挑”，切实把党的全面领导“一根钢钎”插到最基层。我们健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，强化基层党组织在社会基层组织中的领导和轴心作用，推动将党的领导和党的建设写入村（居）民自治组织、业主大会、物业公司等章程规则，落实各类社会基层组织向同级党组织述职、重大事项汇报制度，推行区、镇街、村（社区）党建工作联席会议机制，充分发挥街道“大工委”、社区“大党委”作用。近5年来，每年从大学毕业生中招录1000名农村专职党务工作者，其中1210人通过法定程序担任村“一肩挑”、128人通过换届进入乡镇领导班子、29人担任区镇两级事业单位领导职务，广大农村成为培养锻炼干部的重要平台。全面加强机关、企业、学校、医院、科研院所、社会组织等各领域党组织建设，大力推进园区楼宇、协会商会以及律师、互联网等行业党建工作，党的基层组织体系更加健全。

二是坚持“战区制、主官上、权下放”，确保党建引领基层治理更加有序。2019年以来，市委坚持问题导向、目标导向，推进党建引领基层治理体制机制创新，并在实践中不断拓展深化完善。实行“战区制”，以深化基层管理体制改革为切入点，进一步理顺条块关系、强化属地责任，将全市划分为市、区、镇街、村（社区）4级战区、2.2万个网格，织密基层治理“一张网”，推动546块“飞地”得到历史性有效治理。实行“主官上”，明确四级书记直接抓治理的领导责任，有力统筹各方力量资源，做到合力抓党建、抓治理、抓安全、抓稳定，构建起“一竿子插到底”的责任体系。实行“权下放”，强化镇街前线指挥部作用，赋予镇街“吹哨”调度权、考核评价权、人事建议权，把中央驻津单位、市直党政机关、企事业单位、社会团体全部纳入考核，实现“条条围着块块转，一针撬动千条线”。

三是坚持强化基层基础保障，确保党建引领基层治理更加有为。我们推动重心下移、力量下沉、保障下倾，确定镇街机构改革、基层赋权减负等49项重点任务，推动基层事情基层办、有权办、有人办。做实“一网覆盖”，实体化运行区、镇街网格化管理中心，统筹整合党建、民政、综治、城市管理等各类网格资源，打造社会治理“一张网”。强化资金保障，建立村（社区）干部报酬待遇增长机制。确保每个村（社区）每年运转经费和服务群众专项经费不少于20万元。投入42.1亿元改造提升村（社区）党群服务中心。推动力量下沉，组织5.1万名机关干部入列轮值、43.9万名在职党员到社区报到，认领服务岗位、开展志愿活动。加快智能治理，把社会治理科技应用融入智慧天津建设，投入运行公共服务、公共安全管理等智能平台，不断提升基层治理智能化、信息化、精细化水平。

四是坚持以人民为中心，确保党建引领基层治理更加精准。我们深化新时代“枫桥经验”，把群众是否受益、是否满意作为加强基层治理的出发点和落脚点，办好群众家门口的事，实现小事不出村（社区）、大事不出镇（街道），坚决筑牢首都政治“护城河”。在全国率先成立市、区、镇街三级社会矛盾纠纷调处化解中心，实施矛盾纠纷100%排查、100%化解“双百行动”，一大批历史积案清仓见底，平安建设位居全国前列。在全国首创关爱退役军人社会组织，健全完善了四级服务保障体系。持续深化“向群众汇报”，开展“我为群众办实事”实践活动两年来，全市党员干部累计走访基层居民群众1300余万人次，解决急难愁盼问题23.6万个，人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

五是坚持在重大斗争中检验，确保党建引领基层治理更加有效。基层党组织组织能力强不强，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石。我们坚持在脱贫攻坚、乡村振兴、疫情防控等重大斗争中检验和磨砺，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。特别是在疫情防控大战大考中，坚持“全市一盘棋”，构建“区—街乡镇—社区村—网格”四级党建引领疫情防控的组织体系，统筹整合各方力量下沉基层，各方力量“以社区令为令”，大力弘扬伟大抗疫精神，勠力同心、共克时艰，筑牢守护津门父老乡亲安全健康的钢铁防线，让鲜红党旗高高飘扬在抗疫斗争第一线。建立四级防控人员名录库，形成常态化防控力量梯队，确保突发疫情时迅速反应，快速有力控制，倾心倾力守护人民群众的生命安全和身体健康。用党员干部的辛苦指数，换来了老百姓的幸福指数和安全指数。

★天津市党建引领基层治理重点任务

一是实施政治引领工程。突出加强党的领导这一根本原则，完善基层党组织领导体系，着力增强基层党组织政治功能和组织功能。突出抓好凝心铸魂这一根本任务，在基层党组织和广大党员中深入开展主题教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”“日用而不觉”。突出党的政治建设这一根本性建设，加强政治历练、政治训练，不断提高基层干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。突出为民服务这一根本出发点和落脚点，基层治理千头万绪的事，说到底是千家万户的事，必须贯彻人民至上理念，以人民群众需求为导向，优化联系服务群众格局，提升服务供给能力，增强为民服务实效，不断提升群众的“幸福指数”和“满意指数”。

二是实施综治能动工程。聚焦加强基层平安建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全街道（乡镇）矛盾纠纷一站式、多元调处化解机制，建立信访积案化解机制，完善基层社会治安防控体系。聚焦打造“全科网格”升级版，小网格中有大效果，推进党建引领基层治理，必须充分用好网格管理和服务这一重要手段，打通基层治理“最后一百米”，做到民情在网格掌握、矛盾在网格化解、问题在网格解决、服务在网格开展。聚焦建立健全基层应急管理体系，强化街道（乡镇）属地责任和相应职权，构建多方参与的社会动员响应体系，逐级完善重大突发事件应急预案，健全常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制。

三是实施法治保障工程。坚持运用法治精神审视基层治理、运用法治思维谋划基层治理、运用法治方式破解基层治理难题，确保基层治理在法治轨道上运行。重点是推进基层依法治理，加强家庭教育、物业管理等基层治理重点领域立法，深化基层综合执法体制机制改革，提高执法效率。优化法律服务供给，加强基层普法阵地建设，持续加强法治教育培训，推动优质法律服务资源向基层延伸，增强基层党员、干部法治素养。完善法律援助制度，健全司法救助体系，保证人民群众能够获得及时有效的法律帮助。

四是实施德治教化工程。推进党建引领基层治理，必须发挥德治教化作用，践行社会主义核心价值观，加强新时代公民道德建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，传承中华传统美德。深化新时代爱国主义教育，建设用好爱国主义教育基地，举办红色基因传承系列主题活动。塑造弘扬文明新风，开展文明社区、文明村镇、文明家庭创建。培育典型模范，以榜样的力量引导凝聚群众崇德向善，真正让德治教化“有血有肉”“有声有色”“有滋有味”。

五是实施自治强基工程。规范基层群众性自治组织建设，坚持党组织领导基层群众性自治组织的制度。拓宽群众参与治理渠道，完善基层民主协商制度，开展“红色物业”创建活动，实施完整社区样板创建工作。动员社会力量协同共治，完善党建引领的社会参与制度，坚持党建带群建，支持群团组织承担公共服务职能。创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”治理机制，推动各方力量同频共振，形成党建“同心圆”、治理“一盘棋”。

六是实施智治支撑工程。打造智慧治理云平台，统筹推进各类系统平台和应用终端建设，健全基层智慧治理标准体系，加快全市一体化社会治理和政务服务平台建设，提升便民服务效能。创新智慧社区建设，推广智能感知等技术，丰富衣食住行服务数字化应用场景，打造“互联网+”群防群治等平安创建智能场景，努力做到实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用。针对独居老人、残疾人、特殊群体等重点人员，升级关心关爱智能平台，既要面对面，也要键对键，更要心贴心，切实为群众提供多样化、个性化服务。

★领导要求

市委书记要求：基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，只有基层党组织坚强有力、党员发挥应有作用，党的根基才能牢固。要把深入学习贯彻习近平总书记关于基层党建工作的重要论述作为主题教育的重要内容，扎实实施党建引领基层治理行动，坚持政治引领、综治能动、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑，把基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能，以基层治理的实际成效检验主题教育成果。要坚持大抓基层、大抓基础鲜明导向，推动重心下移、力量下沉、保障下倾，推进党支部标准化、规范化建设，不断提高基层党建工作质量，推动基层党组织全面进步、全面过硬。要强化大数据、智能化运用，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，加强基层干部队伍建设，持续增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，不断提高基层治理现代化水平。