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反餐饮浪费要做到“常”紧盯“新”

推出个性化汤面，顾客可根据个人喜好“定制”浇头和面汤的分量；运用APP收集顾客对菜品的反馈，优化调整菜品菜量；高校食堂推出“按需定制”就餐模式，提供“小份菜、半份饭”，满足学生的个性化需求……近年来，不少餐饮服务单位创新方式、优化供给，用实际行动对餐饮浪费说“不”。

前不久发布的《2023中国餐饮业年度报告》显示，2022年我国餐饮行业减少“舌尖上的浪费”取得显著成效。从举措看，餐饮企业聚焦生产与服务两大环节，持续实施反浪费举措，在“强化食材采购、储存、使用管理，减少浪费和积压”“有效利用食材边角料，提高出成率”“堂食菜单中提供部分小份菜、小份主食选项”“餐厅醒目位置开展制止餐饮浪费宣传”等方面表现突出。从数据看，参与调研企业的餐厨垃圾量平均减少11.2%，垃圾处理费平均减少6.7%，打包餐盒使用量平均增加11.7%。相关成果来之不易，折射出餐饮行业反餐饮浪费的决心和态度。

取之有制、用之有节则裕，取之无制、用之不节则乏。珍惜粮食、厉行节约，不仅是中华民族的传统美德，也是餐饮行业高质量发展的必然要求。习近平总书记一直高度重视粮食安全，提倡“厉行节约、反对浪费”的社会风尚。新时代以来，从反食品浪费法颁布施行、各地相关政策文件纷纷出台，到制止餐饮浪费国家标准体系基本建立，再到“光盘行动”、制止餐饮浪费专项行动等持续开展，餐饮浪费现象逐步改观，群众反映强烈的公款餐饮浪费行为得到有效遏制。也应看到，一些地方餐饮浪费现象仍然存在。常抓不懈，持续推进制止餐饮浪费工作，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和过度消费，才能助力夯实粮食安全根基，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

做到“常”，建立反餐饮浪费长效机制。一方面，应加强全周期管理。比如，浙江省温州市创建“全链条”制止餐饮浪费示范企业：采购时以餐食订单预测为依据，避免食材供应过量；制作环节加强后厨培训管理，对余料食材进行再开发；在服务环节设立餐厅点菜引导员，引导顾客适量点餐。另一方面，应注重全方位落实。比如，针对餐饮外卖、婚宴、自助餐、单位食堂等场景特点，明确行业标准与规范，压实主体责任，加强执法检查。落细落实各方面举措，织密制度之网，就能营造反对浪费、崇尚节约的良好社会氛围。

紧盯“新”，与时俱进查缺补漏。随着时代发展，餐饮业态、消费场景等也在变化，一些餐饮浪费新现象相伴而生。比如，有的外卖平台提供大额满减等活动，容易诱导消费者为了凑单多选多买；有的主播为了博眼球，在短视频平台上暴饮暴食。面对新情况新问题，必须从实际出发，下足绣花功夫，提高监管的精细度。主动作为，及时创新方式方法，方能有效遏制新出现的各类餐饮浪费现象。

制止餐饮浪费需要久久为功，离不开全社会共同努力。让我们携手行动，从点滴做起，从现在做起，不弃微末、日积月累，践行绿色健康的生活方式，涵养简约文明的饮食文化。

崔妍；《 人民日报 》（ 2023年11月03日   第 05 版）

综合治理网络暴力，营造清朗网络空间

近日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合发布《关于依法惩治网络暴力违法犯罪的指导意见》（以下简称《意见》），对网络暴力行为的适用刑法作出指引性规定。

网络暴力不仅形式多样、数量巨大，而且跨越时间、空间和人群。治理网络暴力，既需要政府、平台、网民共同参与，自治、法治、德治相互结合，更需要各方主体、多种手段协同配合，形成“惩”“防”“治”治理合力，构建综合治理大格局。

司法机关协同配合，破解网络暴力侵权行为认定难、取证难、立案难、诉讼难问题。网络暴力行为参与者众，匿名性强，普遍存在调查取证对象范围广、体量大，行为定性难等问题。《意见》在明确网络暴力具体罪名和法律责任的基础上，规定了公安机关、检察机关在打击网络暴力犯罪上的立案取证和公诉职责。相关部门应根据《意见》做好配套制度建设工作，积极作为、主动介入、相互配合，在证据标准、程序适用上加强沟通，形成办案合力，发挥好刑法在网络暴力治理中的震慑作用和底线保障功能。

网络服务提供平台协同配合，履行好发现、处置网络暴力的义务和责任。作为网络信息产生地与集散地，网络服务提供平台是网络空间的“一线管理者”，发挥着网络信息“把关人”的作用，理应承担起治理网络暴力的义务和责任。《意见》不仅要求网络服务提供平台依法为公安机关、检察机关取证提供必要的技术支持和协助，同时以“拒不履行信息网络安全管理义务罪”督促网络平台配合相关部门防控网络暴力犯罪风险。网络服务提供平台应按照法律要求，利用平台技术优势，建立健全事前预防、事中控制、事后追责的全过程、全链条防治机制，及时向政府相关部门报告网络暴力监测情况，并根据法院和政府相关部门的决定删除、屏蔽违法网络信息。对于被侵权人提出的取证请求，平台也应依法合规提供相关证据。

网民参与配合，依法文明理性上网。网络暴力主要以网民群体行为失范的形式表现出来，背后的根源则是网民道德伦理责任错位、法纪意识淡薄和网络素养不足。因此，应以广泛开展网民道德教育、法治教育、网络素质教育为抓手，提高网民道德伦理素养、法治素养和网络素养，从源头上铲除网络暴力滋生的土壤。各级各类群团组织要发挥各自优势，面向社会开展不同形式的网民教育。各级各类媒体应设置专栏，常态化开展网络道德伦理、法律法规、信息安全宣传，向全社会倡导文明理性上网。各级各类学校应将科学、文明、安全、依法使用网络纳入教育教学内容，对学生有针对性地开展网络安全法律法规、网络文明教育。社区（村）应当教育引导居（村）民遵守网络安全法律法规，并将依法用网、文明上网写入居民公约和村规民约。

（作者：何立军，系上海交通大学国际与公共事务学院博士后、中国社会治理研究会研究员）《光明日报》（ 2023年11月03日 02版）

议论文

发展更高层次的开放型经济

——保持经济运行恢复向好态势③

中国开放的大门不会关闭，只会越开越大，这是中国对世界的承诺。

不久前，习近平主席在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上发表主旨演讲时宣布：“全面取消制造业领域外资准入限制措施。”作为制造业大国，我国不断深化这一领域的对外开放，彰显了以高水平开放促进高质量发展的坚定态度和决心。

积极吸引和利用外资，是改革开放以来我国实现快速发展的重要经验。长期以来，我国坚持打开国门搞建设，吸引了大量优质外资企业在华发展深耕。商务部发布数据显示，今年1至9月，全国新设立外商投资企业37814家，同比增长32.4%；实际使用外资金额9199.7亿元，在去年同期基数较高的情况下，引资规模有所下降，但仍处于历史高位。外资来华发展势头不减，创造了新的市场机会，也有助于提振信心、改善预期。

随着对外开放的广度和深度不断拓展，我国深度融入全球产业链供应链体系，同世界经济的联系更加紧密，这对吸引和利用外资提出了更高要求。我们需要提高在全球配置资源的能力，增强国内国际两个市场、两种资源的联动效应。近年来，我国不断优化外商投资促进评价，更加注重引资对经济社会发展的实际贡献，引进了更多高质量外资。前三季度，高技术制造业实际使用外资增长12.8%；一些发达经济体对华投资力度加大，法国、英国、加拿大实际对华投资分别增长121.7%、116.9%、109.2%。面对激烈的国际竞争，进一步加大引资力度、提升引资质量，发展更高层次的开放型经济，才能加快塑造国际竞争合作新优势，为高质量发展蓄积更强的动力。

增强中国市场对优质外资的吸引力，还要以制度型开放为重点，加快建设更高水平开放型经济新体制。近年来，从进一步压缩外资准入负面清单，到在国家服务业扩大开放综合示范区以及有条件的自由贸易试验区和自由贸易港率先对接国际高标准经贸规则，再到不断深化国家服务业扩大开放综合试点示范，我国以开放促改革、促发展的主动作为，吸引了越来越多懂得中国经济增长逻辑、具有未来眼光的投资者长期投资中国，为我国经济长期稳定发展创造了有利环境。

当前，世界经济复苏乏力，通胀加剧，需求不足，全球跨国直接投资持续低迷。招商引资国际竞争更加激烈，我们必须更加主动对接高标准国际经贸规则，把对外开放提高到新水平。一方面，要实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，增强政策透明度和可预期性，切实解决外资企业关注的各种突出问题。另一方面，要细化优化营商环境配套措施，加快构建国内统一大市场，不断扩大理念契合点、利益汇合点，以更加优质的服务、更有价值的创新、更高质量的人才等，进一步提升中国投资市场的吸引力。

开放是中国经济高质量发展的必需品。拥有超大规模市场、完备的产业体系、丰富的创新应用场景、充足的人才资源，中国吸引外资长期向好的趋势并未改变。保持好已有优势，同时不断拓展对外开放的广度和深度，我们一定能以对外开放的主动赢得经济发展的主动，有力推动经济持续回升向好，不断以中国新发展为世界提供新机遇。

刘天亮；《 人民日报 》（ 2023年11月03日   第 05 版）

策论文

更加敏捷高效、协同有力

提高基层治理智能化水平

习近平总书记强调：“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”党的二十大报告作出“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台”的重要部署。作为一个幅员辽阔、人口众多的国家，我国基层治理需求复杂多样，利用数字技术推动基层治理创新是推进基层治理现代化的必然选择。我们要坚持守正创新，健全党组织领导的基层治理体系，积极应用数字技术推动基层治理更加敏捷高效、协同有力，提高基层治理的智能化水平，加快推进基层治理现代化，夯实党长期执政和国家长治久安的基层基础，巩固和发挥中国特色社会主义基层治理制度优势。

助力党建引领，提升活力效能。推进基层治理现代化，最根本的一条是加强党对基层治理的全面领导，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。要把坚持和加强党的全面领导贯穿基层治理数字化转型的各领域各环节，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，把基层党组织的政治优势和组织优势更好转化为治理效能。推进基层党组织建设和管理服务数字化转型，依托网格化管理完善纵向到底、横向到边、线上线下高效联动的组织架构，增强基层党组织的政治引领作用，提升基层党组织的组织动员能力。运用数字技术提升党政部门决策能力，建设“一网统管”治理中枢，收集人、事、地、物等治理要素，建立健全资源调配利用数字系统，为党委整合资源、科学决策和强化源头治理提供有力支撑。

优化服务体系，回应人民需求。构建以人为本、惠及群众的新型数字公共服务体系，是数字技术赋能基层治理的一项重要内容。这就需要重塑公共服务流程，持续推动公共服务体系迭代，为人民群众提供更加智能化、精准化、个性化的服务。利用大数据、人工智能等技术深入挖掘群众需求，梳理急难愁盼的高频热点民生事项，持续探索创新场景化、个性化的服务推送模式，加快实现从“政府配餐”到“百姓点菜”的转型升级。整合各类线上服务平台，优化服务流程，促进数据跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务共享，让群众享受到智能便捷、高效精准、规范有序的公共服务。同时，谨防数字服务中的形式主义，重点矫治“面子工程”等乱象，减轻指尖上的负担。

赋能风险治理，提升社会韧性。数字技术的广泛运用，有助于提升基层社会的韧性，既能巩固强化社会内生的自我发展、自我提升能力，又能促进基层社会在受到冲击扰动时保持稳定并迅速恢复。充分发挥数字技术在数据获取、监测分析、风险研判、风险预警等方面的支撑作用，针对灾害多发、事故频繁的关键场景建立实时监测、智能预警、快速反应的预警响应系统，完善各类风险研判和处置机制，稳妥应对各种风险挑战。广泛应用数字媒介提升群众的风险意识，切实增强群众防范各类风险的警觉性。构建面向群众的智能应急服务系统，建立健全制度化求助通道，完善预警信息推送机制。提高新基建向农村延伸下沉水平，强化数字技术的场景化应用能力，提升数字技术供给的多元化与个性化，打造有温度的数字服务，解决数字鸿沟问题。注重文化与技术的融合，运用数字化渠道培育和践行社会主义核心价值观，弘扬中华优秀传统美德，营造相互尊重、协同合作的社会氛围，提升社会文明程度。

激发群众积极性，推进基层善治。数字技术的运用，能够拓宽人民群众参与基层治理的渠道，激发其积极性主动性创造性，推动建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。加快基层数字治理平台共建，推动各类社会治理主体间的数字化协作创新，统筹建设社会综合治理平台等智慧系统，逐步完善基层数字化基础设施、系统平台和应用终端。深化基层数字治理资源共治，建立基层治理数据获取、传递、分析、存储、使用等全周期的管理制度，完善数据分级分类管理制度，探索与区块链、网格化等相匹配的数字治理规则，实现基层治理数据按需、有序、安全、共享使用。推动基层数字治理成果共享，丰富并规范线上矛盾疏导、利益协调、法律服务等数字化服务，让群众更便捷、更高效参与基层治理，把矛盾化解在基层，营造和谐有序的社会环境。

（作者翟云为中央党校（国家行政学院）公共管理教研部研究员）；《 人民日报 》（ 2023年11月03日   第 09 版）