一、背景链接

11月30日，区直机关学习贯彻总书记关于“四下基层”重要批示精神、深化“基层工作周”推进会在银川召开。自治区党委书记、人大常委会主任梁言顺作出批示。自治区党委常委、秘书长，区直机关工委书记雷东生出席会议并讲话。

12月4日，自治区党委书记、人大常委会主任梁言顺深入吴忠市督导检查第二批主题教育开展情况，调研冬季供暖和解决群众生产生活难题等工作，强调要深入贯彻落实总书记关于开展好主题教育和“四下基层”重要指示批示精神，坚持以人民为中心，把群众当家人、把群众的事当家事，下足绣花功夫办好惠民利民实事，以民生“温度”检验主题教育“深度”。

二、深度解读

★“四下基层”的内涵

“四下基层”是总书记在福建宁德工作时大力倡导并身体力行形成的工作方法和工作制度，具体是指宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

★“四下基层”的形成背景

1988年12月，总书记刚到福建宁德工作不久，就在霞浦县主持第一个“地县领导接待群众来访日”，“当面锣对面鼓”地为百姓解决切身的问题。一天时间里，地、县两级领导共接待群众102名，受理问题86件，其中12件当场解决，其余要求在一个月内处理完毕。1989年1月，总书记提出宁德地区当年要开展三项活动：地县领导到基层去现场办公、各级领导建立群众接待日制度、领导干部同基层单位挂钩联系。后来，总书记将这些做法具体化并完整阐述为“宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层”。

★“四下基层”的重要意义

“四下基层”呈现了习近平新时代中国特色社会主义思想在福建孕育和实践的光辉历程，蕴含了一切从实际出发、实事求是的思想方法，彰显了人民至上、以人民为中心的价值追求，体现了真抓实干、求真务实的责任担当，对于转变干部作风、密切联系群众，破解工作难题、推动高质量发展，加强党的建设、做好各方面工作等，都具有重要意义。

★“四下基层”的深刻启示

把坚持党的领导作为根本保证，密切党群干群关系，形成推动发展的强大合力。总书记深刻指出，党的领导凝聚建设中国式现代化的磅礴力量。我们党深刻认识到中国式现代化是亿万人民自己的事业，人民是中国式现代化的主体，必须紧紧依靠人民，尊重人民创造精神，汇聚全体人民的智慧和力量，才能推动中国式现代化不断向前发展。“四下基层”架起了干部与群众之间的“连心桥”，凝聚了党团结带领群众干事创业的澎湃力量。新征程上，必须推动党员干部把“四下基层”优良作风内化于心、外化于行，始终坚持和加强党的领导，充分发挥党的群众组织力，把广大基层群众组织起来、动员起来、凝聚起来，充分激发人民群众的积极性、主动性、创造性。

把坚持为民造福作为最大政绩，深入践行以人民为中心的发展思想，切实解决群众急难愁盼问题。“四下基层”坚持以民为本，形成察民情、重民意、集民智、解民忧的系统章法。江山就是人民，人民就是江山。只有牢固树立和践行为民造福的正确政绩观，牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，把心贴近群众，才能充分了解老百姓的真实感受、体会老百姓的安危冷暖，进而有的放矢地增进民生福祉，才能创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。新征程上，要坚持把人民放在心中最高位置，不务虚功，深入基层、深入群众，在基层一线倾听群众的愿望和呼声，对攸关群众切身利益的大事小情做到事事有回音、件件有着落，让群众真切感受到党和政府的温暖。更好运用法治思维和法治方式维护群众利益，建立定期研究解决基层和群众反映的突出问题的机制，使群众真正得到实惠，切实做到为官一任、造福一方。

把加强基层治理作为重要着力点，推动力量下沉，提升基层治理效能。总书记强调，基层治理和民生保障事关人民群众切身利益，是促进共同富裕、打造高品质生活的基础性工程，各级党委和政府必须牢牢记在心上、时时抓在手上，确保取得扎扎实实的成效。“四下基层”直面基层实际、把握群众需求，把更多的资源、服务、管理下沉，推动把工作做到老百姓的心坎上，办更多造福群众的实事。新征程上，要突出大抓基层的鲜明导向，把基层作为服务群众的主战场，解决好基层最关心最直接最现实的利益问题，夯实基层基础，健全党组织领导的基层治理体系，推动人力物力、资源要素进一步向基层下沉，真正打通联系服务群众的“最后一公里”。

把党的群众路线作为根本工作路线，增强群众工作本领，尽心竭力为群众服务。群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。我们党联系群众、宣传群众、武装群众、团结群众、依靠群众，以自己的模范行动，赢得人民群众真心拥护和支持。“四下基层”有力促进密切联系群众、化解基层矛盾，推动强化党与人民群众的血肉联系。新征程上，面对艰巨繁重的发展任务，必须坚持从群众中来、到群众中去，自觉以群众为镜、拜群众为师，充分尊重人民群众的首创精神，紧扣时代要求创新群众工作方法。既要到工作局面好和先进的地方去总结经验，又要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去研究问题，特别是要多到群众意见多的地方去，既要听群众的顺耳话，也要听群众的逆耳言，真正把群众面临的问题发现出来，把群众的意见反映上来，把群众创造的经验总结出来。

把坚持问题导向作为重要工作方法，善于抓重点、抓关键，紧抓不放、一抓到底、抓出成效。总书记多次强调，必须坚持问题导向，增强问题意识，敢于正视问题，善于发现问题。坚持问题导向，突出重点，精准施策，才能有效解决基层的重点难点问题。“四下基层”是坚持问题导向、研究解决与群众利益相关的突出矛盾和问题的重要工作方法。新征程上，要把坚持问题导向作为重要的工作方法，瞄着问题去，追着问题走，把化解矛盾、解决问题作为履职尽责的第一要务，打破思维定势和行为惯性，谋划撬动性强的工作抓手，增强政策的组合性协同性有效性，抓好基层重点领域、关键环节和突出问题，以钉钉子精神紧抓不放。

把改进工作作风作为重要保障，弘扬新风正气，以优良党风政风带动全社会团结奋进。广大党员干部通过践行“四下基层”，充分展示了为民务实、踏实干事、不谋私利、清正廉洁的良好形象。事实证明，只有把心思用在工作上、用在为人民服务上，才能把工作做到位，才能取信于民。新征程上，要传承弘扬“四下基层”优良作风，推动党员干部既身入基层又心到基层，真抓实干、埋头苦干，以“抓铁有痕、踏石留印”的干劲、“滴水穿石、久久为功”的韧劲推动工作落实。要严格落实中央八项规定及其实施细则精神，以良好党风政风带动形成良好社风民风，为全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴凝聚团结奋斗的力量。

★如何加强“四下基层”同第二批主题教育重点措施的衔接联动

理论学习要通过党委（党组）理论学习中心组学习、读书班，组织党员领导干部围绕“四下基层”的精神内涵、价值追求、制度方法以及典型案例等进行学习研讨；要注意采取下基层宣讲、上专题党课等方式，组织党员领导干部深入普通党员和基层群众，把习近平新时代中国特色社会主义思想讲活讲透，把党的路线方针政策讲清楚讲明白，推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”。

调查研究要扎实开展专题调研和典型案例解剖式调研，组织党员领导干部到困难多、群众意见集中、工作打不开局面的地方和单位，倾听群众呼声，摸清社情民意，察实情、出实招，提出解决问题、改进工作的办法举措。

推动发展要把破难题、促发展，办实事、解民忧作为现场办公的重要内容，组织党员领导干部深入基层一线，紧盯发展所需、改革所急、基层所盼、民心所向的问题，现场研究、现场指导、现场协调，把问题解决在一线、矛盾化解在一线、工作落实在一线。

检视整改要把群众信访和诉求作为发现问题的重要途径，组织党员领导干部开展下访接访，化解群众信访积案，对重要信访事项、信访突出问题和疑难复杂问题实行领导包案责任制，推动群众合理诉求及时就地解决。

建章立制要围绕践行“四下基层”，及时总结有效做法和成功探索，把好经验好做法转化为长效机制。

★宁夏学习贯彻总书记关于“四下基层”重要批示精神

11月30日，区直机关学习贯彻总书记关于“四下基层”重要批示精神、深化“基层工作周”推进会在银川召开。自治区党委书记、人大常委会主任梁言顺作出批示。自治区党委常委、秘书长，区直机关工委书记雷东生出席会议并讲话。

梁言顺在批示中指出，机关干部“基层工作周”开展以来，区直机关各级党组织深入学习贯彻总书记关于改进工作作风、密切联系群众的重要指示精神，学习运用“四下基层”工作方法，结合开展主题教育，深入推进作风提升行动、深化“五型”模范机关建设，组织党员干部开展进社区、进农村、进企业“下基层”活动，解决了一批急难愁盼问题，办成了一批好事实事，在服务中心、服务基层、服务群众中展现了机关担当、彰显了机关形象。

梁言顺强调，“四下基层”是总书记大力倡导并身体力行形成的极可宝贵的工作方法和工作制度。区直机关各级党组织要深入学习贯彻总书记关于“四下基层”的重要批示精神，大力弘扬“四下基层”优良传统，按照党中央决策部署和自治区党委工作要求，以巩固拓展主题教育成果为契机，聚焦“四下基层”的任务要求，开展好“基层工作周”，组织广大党员干部真下实帮、务求实效，做到民情民意在一线掌握、党的政策在一线落实、高质量发展在一线推进、干部作风在一线转变，坚决防止“一刀切”、搞形式主义，坚决防止给基层和群众增加负担，使“基层工作周”成为联系服务群众的载体、展示作风形象的窗口，为全面建设社会主义现代化美丽新宁夏提供有力支撑、作出新的贡献。

会议指出，学习贯彻总书记关于“四下基层”重要批示精神、深化“基层工作周”，是践行新时代党的群众路线、加强和改进机关干部作风的内在要求，是了解基层实情、服务科学决策、推动解决发展难题的现实需要。要从“两个维护”的政治高度，深刻把握“四下基层”的基本内涵、时代价值和实践要求，明确“谁下”“下到哪里”“下去干什么”，以党支部为单位组织党员干部下沉到农村、社区、企业等基层一线单位，特别是困难多、矛盾突出、群众意见集中、工作打不开局面的地方，既可以一次性连续下沉、也可分时段下沉，既可以一个人下沉、也可几个人一起下沉，既可以下沉到一个地方、也可下沉到不同地方，防止简单化、“一刀切”“大呼隆”。

会议强调，要用好“四下基层”这一重要法宝，坚持党的声音传基层，突出党的创新理论和党中央精神、自治区党委决策部署，当好方针政策宣传员；坚持调查研究到基层，加强事关全局的战略性调研、新情况新问题的前瞻性调研和政策落实的跟踪性调研，当好科学决策参谋员；坚持信访接待在基层，深入化解信访积案、解决普遍问题，当好矛盾纠纷调解员；坚持现场办公为基层，着力解决发展难题、民生难事、基层难点，当好高质量发展服务员。要加强领导、务实推进，不得搞作秀式、盆景式、蜻蜓点水式下沉，不得作不切实际的承诺，不得将自己的工作摊派给基层，不得让基层承担相关费用，坚决防止形式主义、防止增加基层和群众负担。

★宁夏践行“四下基层”解难题办实事

宁夏坚持把学习推广“四下基层”作为重要抓手，专门制定《实施方案》明确落实措施，两次召开推进会调度推动。各级党委(党组)对领导干部开展“四下基层”进行辅导培训，深化思想认识，强化行动自觉。有的县区发挥巾帼、青年宣讲团等行业领域宣讲优势，组建宣讲小分队，深入机关、农村、企业讲政策、送技术，让群众了解党的惠民政策；有的开展“进企业、送服务、解难题”活动，宣传惠企、助企政策；有的组织“五老宣讲团”结合自身经历讲变化、讲发展，让干部群众在今昔对比变化中感党恩、听党话、跟党走；有的成立市县乡三级宣讲团，组建宣讲队伍，面向基层宣讲，带动党员干部群众感悟思想伟力、凝聚奋进力量。

调查研究下基层破难题。聚焦产业发展、乡村振兴、项目建设等重点工作，走进基层、深入一线，在调研中了解群众所思所盼、解决群众所需所求，变“群众呼声”为“政策哨声”。自治区党委出台《加强和规范调查研究工作办法》，建立调查研究长效机制；第二批参加单位处级以上领导干部围绕产业发展、乡村振兴、教育质量提升等，统筹力量深入基层、深入群众开展专题调研，县处级以上领导班子正、反面典型案例调研实现了全覆盖。固原市强化调研成果转化，研究制定宁夏副中心城市建设26项重点任务和生态文旅特色市建设“六项行动”“四项工程”“六项计划”，进一步优化全市发展路径和措施。石嘴山市第二人民医院党委领导班子通过坐窗口、走流程、跟手术等方式，切身体验诊疗服务，查找解决患者看病就医急难愁盼问题，解决临床科室问题16个，排查影响患者就医体验的细节性问题10个。有的县委主要负责同志带头深入联系点，在同吃、同住、同劳动中了解实情、解决难题。

现场办公下基层办实事。明确全区市级领导干部每季度至少1次、县级领导干部每月至少1次到基层一线现场办公、协调解决问题。各级党组织组织党员干部深入问题反映集中、矛盾突出、群众意见大的地方和单位，现场拍板定思路、定举措、定办法，紧盯目标抓进度、抓协调、抓落实，开展下基层1810余次，发现问题5500余个、现场研究解决个别地区冬季供暖、田间道路不畅、蔬菜滞销、重点项目推进缓慢等问题2900余个。中卫市四套班子成员深入项目第一线、产业主阵地，现场帮助企业解决融资难、用工难、营商环境不优等制约发展难题，为民营企业提供贷款290余亿元、退税减税降费3.7亿元，提供就业岗位2.87万个，全市“一网通办”达100%、“一趟不用跑”比例超过95%。有的县区聚焦群众反映强烈的夜市停车难问题，辖区主要负责同志现场办公，协调新增2000多个车位，缓解了停车难问题；有的处级领导干部深入包抓企业、基层联系点现场办公解决企业排污许可证办理难等问题，得到群众广泛好评。

三、实战应用

问题1：“四下基层”是总书记在福建宁德工作时大力倡导并身体力行形成的工作方法和工作制度。自治区党委拟于近期举办“四下基层”与新时代党的群众路线理论研讨会。与会者需深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入研究“四下基层”的时代价值、科学内涵和重大意义。结合给定材料，请为单位主要领导撰写一篇理论研讨发言稿。要求：观点明确，内容深刻，不限字数，40分。

【参考作答】

“四下基层”在新时代彰显巨大时代价值和强大生命力

--在全区“四下基层”与新时代党的群众路线理论研讨会上的发言

XX单位   XXX

各位领导，同志们：

“四下基层”是总书记在福建宁德工作期间大力倡导并身体力行形成的工作方法和工作制度。“四下基层”是转变干部作风、密切联系群众的重要法宝，是破解难题、推动发展的有效方法，是加强党的建设、做好各项工作的宝贵财富，其所蕴含的精神内涵、所体现的价值追求，在新时代彰显巨大时代价值和强大生命力。

“四下基层”体现了实事求是的思想路线，要求我们必须坚持一切从实际出发。1988年刚到宁德工作，总书记就沉下身子到基层调研，用一个月的时间走遍闽东9县，不到两年时间基本走遍宁德所有的乡镇，全面深入地了解宁德经济社会发展的实际情况，坚持运用唯物辩证法看待闽东贫困地区的发展问题，提出“弱鸟先飞”“滴水穿石”等摆脱贫困的重要理念。新时代新征程，我们要坚持一切从实际出发，坚持理论联系实际，推动党员干部大兴调查研究，深入基层了解真实情况，倾听群众声音，汲取各方智慧，找出解决问题、改进工作的思路办法和政策举措。

“四下基层”体现了人民至上的群众观点，要求我们必须坚持一切为了人民。在宁德工作期间，总书记在基层体察百姓疾苦，着力破解“一方水土养不活一方人”的难题。到浙江省工作后，总书记千方百计帮助宁德群众挪穷窝、拔穷根。这些思路和举措暖人心、接地气、受欢迎，增进了宁德人民福祉，提高了人民的生活水平和质量。新时代新征程，我们要认真践行以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，用心用情用力解决好人民群众急难愁盼问题，扎实推进共同富裕，不断提高人民生活品质。

“四下基层”体现了解决矛盾的问题导向，要求我们必须不断提升解决问题的能力和水平。1988年，总书记在霞浦县委党校参加首次“地县领导接待群众来访日”活动，受理各种问题86件，其中12件当场答复解决，其余问题要求相关部门在一个月内处理完毕。当年，总书记跋山涉水、披荆斩棘，三进下党访贫问苦、现场办公，协调解决下党村公路和水电建设、下屏峰村灾后重建等问题。这些思路和举措有效推动了问题解决和经济发展。新时代新征程，我们要增强问题意识，敢于正视问题、善于发现问题，及时研究解决发展所需、改革所急、基层所盼、民心所向的问题，不断开创事业发展新局面。

“四下基层”体现了求真务实的工作作风，要求我们必须以优良作风赢得群众的信任和拥护。针对调研中发现的宁德一些干部违纪违法占地建房问题，总书记狠刹干部队伍中存在的歪风，肃清了“摆在马路边的腐败”。这些思路和举措有效锤炼了党员干部真抓实干的工作作风、清正廉洁的生活作风，进一步提振了干事创业的精气神。新时代新征程，我们要大兴务实之风、弘扬清廉之风、养成俭朴之风，引导广大党员干部树立正确的政绩观、权力观，力戒形式主义、官僚主义，以钉钉子精神把各项工作抓紧抓实抓细抓到位，以好的作风振奋精神、激发斗志、树立形象、赢得民心。

“四下基层”体现了普遍联系的系统观念，要求我们必须坚持用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点推进各项工作。为更好推动干部下基层办实事，更好推动地方经济发展，总书记提出要正确处理长期目标和近期规划、经济发展速度与经济效益、资源开发与产业结构调整、生产力区域布局中的山区与沿海、改革开放与扶贫、科技教育与经济发展等六个关系。这些思路和举措对宁德地区发展作出了全局性的战略谋划。新时代新征程，我们要更加自觉地坚持和运用系统观念，前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进经济发展、民生改善、风险防范、党的建设等各方面工作，不断增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性。

当前，全党正在深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。我们要把“四下基层”坚持好传承好发扬好，从中汲取精神动力和思想营养，努力走好新时代党的群众路线，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家宁夏篇章。

问题2：“四下基层”是总书记在福建工作期间大力倡导并身体力行的一种工作方法、工作制度，为做好基层工作提供了日常遵循。请针对加强“调查研究下基层”提出对策措施。要求：逻辑清晰，对策可行，250字左右，15分。

【参考作答】

一要问情于民。坚持问题导向，主动下沉基层，到困难多、群众意见集中、工作打不开局面的基层一线，倾听群众的真实声音、汇聚群众的真实困难，把基层工作中的难点、堵点、痛点作为调查问题的重点。

二要问需于民。坚持目标导向，根据群众意见建议，分析问题症结所在，精准掌握基层群众需要，根据问题类型分类分析，提出能够对症下药措施的，查摆群众需要背后的工作不足，对照完善整改自身问题。

三要问计于民。坚持结果导向，身入也要心至，时刻把人民群众放在心上，用人民的方法解决人民的问题，总结群众的好经验、好做法，对标对表找差距，建立问题清单、明确落实时限、持续跟踪实效。（271字）

问题3：近年来，兴庆区深化践行“四下基层”，回应群众期盼，汇聚发展合力。根据材料，撰写一份工作简报。要求：语言流畅、重点突出。800字左右，25分。

兴庆区：“四下基层”汇聚发展合力

今年以来，兴庆区以“四下基层”为重要抓手，通过理论政策传基层、走访调研入基层、信访接待下基层、现场办公到基层，回应群众期盼，汇聚发展合力。

理论政策传基层。兴庆区通过“同上一堂课”“1+1”述学机制等方式层层传导，基层党组织书记讲党课856次，让党的创新理论飞入寻常百姓家。县级领导干部进机关、进企业、进校园、进社区、进农村讲党课、宣讲64场次，受众达1.1万余人，做好政策解读和思想引导工作，与干部谈工作、讲政策，与群众拉家常、话农事，让理论宣讲更透彻、解读更生动、形式更丰富。梳理细化任务落实台账，实行月跟踪、季分析、定期“回头看”，清单化、项目化管理推进落实落地。

走访调研入基层。县处级领导干部确定调研课题32个，累计下沉一线调研62人次，带动各基层党组织积极开展“建言献策”活动，深入群众收集意见建议831条；基层党组织深入“立足岗位作贡献”，1.1万名党员下沉一线，以“网格长+网格员+微网格长+微网格员”四级网格治理体系为抓手，对线上线下群众反映的4768个问题建立清单；聚焦交房、办证难题，县处级领导牵头协调化解房地产领域项目竣工扫尾难、交房办证难，目前恒大珺睿府等7个“保交楼”进展顺利，妥善解决2.1万套房屋“办证难”问题。

信访接待下基层。兴庆区委、区政府主要负责同志带头下访接访，面对面为群众答难题、解矛盾。县处级领导下沉基层接访77人次，广大党员干部深入基层、深入群众建言献策，收集意见建议830条。把问题找准，通过建立健全公开接访、主动约访、带案下访、重点约访、专题接访等机制，直奔基层、直面群众、直击矛盾，有效化解700余名群众信访事项27件，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

现场办公到基层。兴庆区委、区政府主要负责同志到基层一线现场办公20余次，集中研究解决安全生产、生态环保、项目推进等工作中存在突出问题。县处级领导干部现场办公50人次，摸排产业发展、干部作风等问题35件，解决燃气整治、热源供应等问题71个；完善领导干部联系点制度，县处级领导分别联系1—2个乡镇（街道），全面梳理群众急难愁盼问题，进行集中会诊、派单办理，积极帮助协调项目、解决问题20个。