一、背景链接

2023年12月18日，第三届徽派古建产业发展大会在黄山市屯溪区举行，副省长单向前出席并宣布开幕。大会举办了集中签约仪式，现场签约项目16个。根据协议，合作各方坚持保护传承利用、共商共建共享，推进传统村落保护利用政策研究、学术交流、经验分享和跨区域产业合作，发展传统村落乡村旅游、休闲度假、特色产业、研学、民宿等产业，探索艺术助推乡村振兴，形成合作互动、优势互补、互利共赢、共同发展的格局。同时，按照“联合主办、轮流承办”的方式，举办一年一届的“传统村落保护与发展合作城市对话会”。

二、深度解读

★基本概念

徽派建筑又称徽州建筑，流行于徽州【今黄山市、(今属安徽宣城市）、婺源县（今属江西上饶市）】及浙江省严州、金华（古称婺州）、衢州等浙西地区。徽派建筑作为徽文化的重要组成部分，历来为中外建筑大师所推崇。

★全国历史文化街区和历史建筑保护利用现场会精神

2023年10月25日，住房城乡建设部召开历史文化街区和历史建筑保护利用现场会。住房城乡建设部党组书记、部长倪虹出席会议并讲话，强调深入学习贯彻习近平文化思想，全面落实党中央、国务院决策部署，强化责任，狠下功夫，推动城乡建设中历史文化保护传承工作不断取得新成效。住房城乡建设部副部长秦海翔主持会议。江苏省人民政府副省长夏心旻致辞。

会议指出，习近平总书记高度重视历史文化保护传承，党的十八大以来，就历史文化保护传承作出一系列重要论述和指示批示，深刻指出了保护传承历史文化的重要性，为做好历史文化保护传承工作指明了方向、提供了根本遵循和行动指南。要坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，深学细悟、细照笃行，把习近平总书记关于历史文化保护传承的重要论述和指示批示精神不折不扣落到实处。

会议强调，历史文化名城名镇名村、历史文化街区、历史建筑、传统村落是重要的历史文化遗产。保护传承好历史文化遗产，是坚定文化自信，建设社会主义文化强国，为实现中华民族伟大复兴提供强大精神动力的重要抓手；是塑造社会主义核心价值观，传承弘扬中华优秀传统文化，发展社会主义先进文化的客观需要；是彰显城市精神、提升城市特色魅力，推动城市建设高质量发展的必然要求；是促进文明交流互鉴，展现真实立体全面的中国，讲好中国故事的重要窗口。要深刻认识历史文化保护传承的重大意义，进一步增强保护好、传承好、发展好历史文化的责任感、使命感。

会议指出，党的十八大以来，在习近平总书记关于历史文化保护传承的重要论述和指示批示精神科学指引下，我国城乡建设中历史文化保护传承工作取得历史性成就、开创了崭新局面，全社会重视程度之高、保护范围之广、保护力度之大前所未有。截至目前，全国共有国家历史文化名城142座、中国历史文化名镇312个、中国历史文化名村487个，划定历史文化街区1200余片，确定历史建筑6.35万处、中国传统村落8155个，形成了传承中华优秀传统文化最综合、最完整、最系统的载体。

会议强调，新时代新征程，要切实把习近平总书记重要论述和指示批示精神转化为保护传承历史文化的生动实践和具体成效。要坚持一个“全”字，建立系统完整的城乡历史文化保护传承体系，做到“空间全覆盖、要素全囊括”。要坚持一个“真”字，保护真实、完整的历史信息和历史环境，让每个时代的历史痕迹和生活记忆都有生动留存。要坚持一个“活”字，以用促保，让历史文化遗产在有效利用中焕发新活力。要坚持一个“深”字，多层次、全方位深入挖掘各类历史文化遗产的文化价值、精神内涵，讲好城乡建设中的中国故事。

会议指出，在城乡建设中加强历史文化保护传承，要统筹好保护与发展，既在保护中发展，也在发展中保护。要统筹好保护与民生，在加强保护的前提下融入让群众生活更舒适的理念，为人民生活改善创造有利条件，让历史文化和现代生活融为一体。要统筹好保护与利用，让历史文化遗产资源活起来、用起来，让人民群众获得实实在在的好处。要统筹好单体保护与整体保护，坚持系统完整保护，既保护单体建筑，也保护街巷街区、城镇格局，还要保护好历史地段、自然景观、人文环境。

会议要求，在城乡建设中加强历史文化保护传承，要在“真重视”上下功夫，从保护好中华民族根脉的高度深化认识、强化意识，变“要我做”为“我要做”，推动形成党委领导、政府协调、相关部门履职尽责、社会各方积极参与的工作格局。要在“真懂行”上下功夫，把是什么、为什么、怎么办想明白，加大领导干部培训力度，加强优秀案例示范引领，以专业精神和能力提高历史文化保护传承工作水平。要在“真保护”上下功夫，坚持保护第一、应保尽保，把资源普查、规划编制、修复修缮工作干实在，坚决防止大拆大建、拆真建假。要在“真利用”上下功夫，坚持以人民为中心，探索历史文化街区、历史地段的多元化人居环境改善路径，开展历史建筑保护利用试点，让历史文化遗产在有效利用中融入经济社会发展。要在“真监督”上下功夫，因地制宜开展地方立法，持续开展国家历史文化名城专项评估，建立健全日常巡查、定期评估、抽查检查、违法处理等制度机制并严格执行。

★中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》

《意见》在构建城乡历史文化保护传承体系方面强调要准确把握保护传承体系基本内涵。城乡历史文化保护传承体系是以具有保护意义、承载不同历史时期文化价值的城市、村镇等复合型、活态遗产为主体和依托，保护对象主要包括历史文化名城、名镇、名村（传统村落）、街区和不可移动文物、历史建筑、历史地段，与工业遗产、农业文化遗产、灌溉工程遗产、非物质文化遗产、地名文化遗产等保护传承共同构成的有机整体。建立城乡历史文化保护传承体系的目的是在城乡建设中全面保护好中国古代、近现代历史文化遗产和当代重要建设成果，全方位展现中华民族悠久连续的文明历史、中国近现代历史进程、中国共产党团结带领中国人民不懈奋斗的光辉历程、中华人民共和国成立与发展历程、改革开放和社会主义现代化建设的伟大征程。

《意见》在加强保护利用传承方面要求要严格拆除管理。在城市更新中禁止大拆大建、拆真建假、以假乱真，不破坏地形地貌、不砍老树，不破坏传统风貌，不随意改变或侵占河湖水系，不随意更改老地名。切实保护能够体现城市特定发展阶段、反映重要历史事件、凝聚社会公众情感记忆的既有建筑，不随意拆除具有保护价值的老建筑、古民居。对于因公共利益需要或者存在安全隐患不得不拆除的，应进行评估论证，广泛听取相关部门和公众意见。

★安徽省住房和城乡建设厅夯实五项举措贯彻落实历史文化街区和历史建筑保护利用全国现场会精神

2023年11月10日，省住房和城乡建设厅在合肥市组织召开贯彻落实会，学习贯彻全国历史文化街区和历史建筑保护利用现场会精神。厅党组成员、总工程师何以文出席会议并讲话。

会议全面贯彻落实全国现场会部署，围绕把握好四个要求、统筹好四个关系、在五个方面下功夫，提出了五项工作举措：一是在真重视上建立好机制。要求加强学习贯彻，坚持上下贯通、部门协同、共同参与，主动作为，努力推动形成由党委政府协调，相关部门协同配合，人民群众和社会共同参与的良好氛围。二是在真懂行上形成好效果。要求健全管理队伍，加强专业培训，建立完善专家指导机制，强化智库支撑。加强对好案例、好做法、好经验的总结和推广，做好示范引领，充分展现中华文明的影响力、凝聚力和感召力。三是在真保护上下足硬功夫。坚持保护第一，严格执行好法规及标准，持续做好资源普查、挂牌保护、修复修缮等工作，做到应保尽保。四是在真利用上创新好方法。以功能完善和风貌提升为重点，围绕老百姓关心的事情，做好历史文化街区、历史建筑的宜居性改造。五是在真监管上形成好路径。加强法制建设，强化监督管理。完善评估机制，加强经验总结和问题排查，做好整改提升。

★安徽省《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的实施方案》

一、出台背景

党中央、国务院高度重视历史文化保护工作，习近平总书记多次就坚定文化自信、加强历史文化保护传承作出重要论述和指示批示，要求我们敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，全面保护好历史文化遗产，筑牢安全底线，守护好前人留给我们的宝贵财富。如，2020年8月，习近平总书记在安徽考察期间，在主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会时指出：“长三角区域城市开发建设早、旧城区多，改造任务很重，这件事涉及群众切身利益和城市长远发展，再难也要想办法解决。同时，不能一律大拆大建，要注意保护好历史文化和城市风貌，避免‘千城一面、万楼一貌’。”2021年3月，在福建考察时指出：“保护好传统街区，保护好古建筑，保护好文物，就是保存了城市的历史和文脉。对待古建筑、老宅子、老街区要有珍爱之心、尊崇之心。”2021年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》（以下简称《意见》），从顶层设计明确了城乡历史文化保护传承的目标任务。

安徽是历史文化资源大省，省委、省政府一直高度重视推进我省城乡历史文化保护传承工作。“十三五”以来，全省城乡历史文化资源保护名录持续完善，区域性历史文化资源保护工作创新开展，历史文化保护传承与城乡发展不断融合，以用促保成效彰显，形成了一批具有示范带动作用的保护利用优秀案例。《意见》印发前后，我省连续获国务院批复2座国家历史文化名城，全省历史文化名城名镇名村总数达到81个，中国传统村落400个，历史文化街区35片，历史建筑5945处。我省历史文化保护工作得到住房和城乡建设部充分肯定，多次作为典型代表省份在全国会议交流，并承担了相关全国性试点工作。

我省《实施方案》的出台，是贯彻新发展理念、促进历史文化保护传承工作全面融入城乡建设和经济社会发展大局的又一具体行动，为深入贯彻落实习近平总书记关于历史文化保护的系列重要论述和指示批示精神及考察安徽重要讲话指示精神，推动建立分类科学、保护有力、管理有效的城乡历史文化保护传承体系提供了非常有力的支撑。

二、主要内容

（一）主要目标。《实施方案》提出，到2025年，具有安徽地域文化特色的分级分类保护传承体系初步构建。保护传承工作融入现代化美好安徽建设的格局基本形成。到2035年，分类科学、保护有力、管理有效的城乡历史文化保护传承体系全面建成，各时期重要城乡历史文化遗产得到系统保护、充分利用、活态传承。城乡历史文化保护传承工作全面融入城乡建设和经济社会高质量发展大局。

（二）重点任务。包括六方面十九项内容。

一是构建城乡历史文化保护传承体系。完善省级保护传承机制、明确市县属地责任、建立部门协同机制。

二是促进各类保护对象应保尽保。健全保护对象确定机制、落实保护控制要求、强化保护对象名录管理。

三是强化重点领域保护管理。加强保护对象本体保护、注重历史风貌系统保护、统筹协调区域整体保护。

四是推进保护对象活化利用。促进更新利用、创新活化利用、促进展示传承。

五是持续融入城乡建设。稳妥推进城市更新、彰显地域风貌特色、改善特定功能区人居环境。

六是完善保护传承管理机制。完善法规政策和技术标准体系、加强人才队伍建设、建立激励奖惩机制、建立管理长效机制。

（三）贯彻落实举措

一是加强组织协调。推动建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的工作格局，确保党中央、国务院有关决策部署落到实处。

二是系统构建保护传承体系。编制城乡历史文化保护传承体系规划和方案，持续推进保护对象普查、认定公布，完善各类保护名录，设立保护标志牌、开展数字化信息采集和测绘建档。

三是完善政策支撑。完善地方法规政策，探索制定相关技术标准。充分发挥专家领衔作用，鼓励建立专家跟踪服务机制，健全管理队伍，提升专业人员和管理人员技术水平。

四是加强保障支撑。强化城乡建设与各类历史文化遗产保护工作协同，推进保护修缮的全过程管理，加强制度、政策、标准的协调对接。

五是促进多方参与。加强省、市（县）及乡镇（街道）、社区（村）协同管理，引导各类市场主体、保护对象所有权人、使用人和监管人，以及高等院校、专业研究机构、社会团体及相关人士积极参与。

六是加强教育培训。推动城乡历史文化保护传承纳入各级党校（行政学院）干部培训内容，加强管理骨干和技术力量培训，充分运用媒体深度融合发展成果，加大宣传推广力度。

★安徽省“十四五”文物保护和科技创新工作实施方案

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于文物工作的重要讲话和指示批示精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，围绕文物事业高质量发展主题，坚持文物保护利用改革，以文物保护科技赋能为动力，全面提升我省文物保护研究利用水平。

到2025年，文物保护意识不断增强，文物保护水平全面提升，文物安全状况明显改善，文物科技赋能水平取得新突破，文物保护机构队伍力量明显增强，文物活化利用不断创新，更好满足人民群众精神文化需求，文物治理体系和治理能力现代化程度明显提高。

展望2035年，我省将建成与创新型文化和旅游强省建设目标相适应的文物保护管理工作体系，科技创新、人才队伍建设有力支撑文物保护研究利用，考古成果、博物馆事业、红色资源保护传承利用取得明显成效，文物助力彰显徽风皖韵独特魅力明显提升，安徽文化归属感显著增强。

二、主要任务

（一）加强文物资源和文物安全管理。制定省级文物保护单位申报遴选办法，适时公布第九批省级文物保护单位。全面摸清全省文物底数，推动省内各级文物保护单位保护规划编制、公布和实施，将文物资源空间信息纳入国土空间基础信息平台。统筹划定文物保护单位保护范围和建设控制地带、地下文物埋藏区、水下文物保护区等，纳入国土空间规划“一张图”，其中全国重点文物保护单位和省级文物保护单位“两线”纳入率达100%。研究制定出土文物移交管理制度。加强对红色资源、工业遗产、农业文化遗产、水利遗产、科技遗产等调查和保护。完善历史文化名城名镇名村、历史文化街区、历史建筑等保护机制。将文物安全工作全面纳入各级政府绩效考核评价体系。实施文物安全直接责任人公告公示制度。推进打击防范文物犯罪专项行动。建立“一单四制”，深入开展文物火灾隐患整治和消防能力提升三年行动（2020—2022年），持续举办文物建筑博物馆消防队伍“大比武”竞赛活动。加快文物“三防”项目建设，到2025年，全国重点文物保护单位和文物一级风险单位防火防盗安全设施建设率达到100%。推动市、县文化市场综合执法队伍落实文物行政执法责任。

（二）推动文物科技创新。深化基础研究，面向文物保护利用基础理论需求、关键科学问题，促进数学、物理学、化学、生物学、地质学、材料科学与工程等学科同文物保护深度融合，提高省自然科学基金和社会科学基金对跨学科研究的支持力度。聚焦文物断代、病害形成及发展等关键科学问题，开展考古溯源与断代新技术、有机质文物材质工艺识别、劣化程度评估与保护技术、文物考古材料组成分析等基础研究。积极推进互联网、大数据、云计算、人工智能等现代科学技术在文物保护、考古研究、博物馆展览、文物资源管理等领域的运用，力争在智能考古勘探技术应用等方面取得突破。推动文物专有设备研制升级，建设安徽区域考古研究标本库和考古实验室。支持安徽博物院申报油画保护国家文物局重点科研基地。加强与中国科学技术大学等院校、科研院所合作，建立联合实验室、科研工作站和科技创新联席机制。

（三）全面提升考古研究水平。加强含山凌家滩遗址、蚌埠禹会村遗址等中华文明探源工程和“考古中国”国家重大考古研究课题我省项目研究；开展繁昌人字洞遗址、东至华龙洞遗址、淮南战国楚王陵（武王墩）等主动性考古发掘项目，组织安徽重要考古新发现评选公布。推动凌家滩遗址、双墩遗址、禹会村遗址、寿春城遗址、大工山—凤凰山铜矿遗址、明中都遗址、柳孜遗址等“十四五”国家大遗址考古研究、保护管理和开放展示。支持建设安徽省楚文化考古研究基地。强化城乡建设、县城绿色发展等建设中历史文化遗产保护，开展全省各级开发区文物保护评价，落实“先考古、后出让”制度，在依法完成考古调查、勘探、发掘前，原则上不予收储入库或出让。做好引江济淮、铁路、公路、机场等重点工程建设考古工作。持续开展考古工地检查，规范考古发掘行为，组织优秀考古工地评选。

（四）强化文物古迹保护。推进皖南国际文化旅游示范区文物保护利用工作，实施西递、宏村、查济、南屏古建筑群等文物修缮工程，改善文物保存状况及周边环境。加强石窟寺资源调查，开展黄山摩崖石刻、枞阳浮山摩崖石刻群前期勘察研究等一批石窟寺专项保护项目。开展长江文物资源调查和保护研究。加强城市更新、城镇老旧小区改造等城乡建设中历史文化遗产审批管理，强化文物本体保护和风貌管控。加大历史文化名城、历史文化街区、风景名胜区、传统村落文物保护利用力度，推动文物保护利用与公共文化设施建设、人居环境改善相协调。推动低级别文物挂牌保护。加强勘察设计、施工、监理等文物保护工程业务监管，落实文物保护工程资质审批改革。支持凤阳明中都皇城城墙、寿县古城墙、歙县古徽州城墙等联合申报世界文化遗产，推动黄山市祁门申报列入“万里茶道”中国世界文化遗产预备名单。