【重点提要】：打好“发展六仗”（ 打好经济增长主动仗、打好科技创新攻坚仗、打好优化发展环境持久仗、打好防范化解风险阻击仗、打好安全生产翻身仗、打好重点民生保障仗），是2022年12月22日湖南省委经济工作会议上提出来的。“发展六仗”，是湖南通盘考虑全省高质量发展实际，找准湖南在全国发展大局中的定位，着眼于2023年纲举目张做好工作、打开局面的一个重磅抓手，被喻为“牛鼻子”工程和关键之关键。打好“发展六仗”，就意味着扭住了高质量发展的“牛鼻子”，抓住了关键之关键。2023年1月14日，在省十四届人大一次会议上，省政府工作报告提出，完成今年的预期目标，必须充分利用我国经济总体回升、宏观政策环境利好的机遇，聚焦打好经济增长主动仗、科技创新攻坚仗、优化发展环境持久仗等“发展六仗”，做到开局就加速、起步即起势。现在，已进入2023年倒计时，打好“发展六仗”到了决战收官的关键时刻，12月18日总结调度会强调，要咬紧牙关，以决战决胜的姿态、冲刺冲锋的状态，利用不到半个月时间，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，全力以赴推动“发展六仗”圆满收官，为明年开局起步打好基础。学员在学习本专题内容时要结合科技创新、社会治理、营商环境等多角度专题理论知识相结合，结合湖南实际来积累对策等素材，重点掌握经验材料、工作总结等题型。

一、背景链接

2023年12月18日上午，湖南省人民政府在长沙召开视频调度会，深入贯彻中央经济工作会议精神，按照省委省政府的决策部署，回顾总结“发展六仗”工作，安排部署下一阶段工作。省委副书记、省长毛伟明出席并讲话。

二、深度解读

★湖南“发展六仗”解读

关键词1：发展六仗

打好打赢“发展六仗”，是今年湖南省纲举目张做好工作、打开局面的关键之关键。这既是落实政府工作报告的主抓手、全面落实“稳进高新”工作方针的主阵地，也是抓实“三大支撑八项重点”的主举措，更是全面落实“三高四新”战略定位和使命任务的应有之义。

2023年，湖南省经济工作“发展六仗”具体包括：

经济增长主动仗

科技创新攻坚仗

优化发展环境持久仗

防范化解风险阻击仗

安全生产翻身仗

重点民生保障仗

关键词2：工作重心

要打好打赢，除了做到起步就提速、起步就争先，还要点面结合、重点突破。省政府全会对“发展六仗”既有系统谋划，也给每一仗都划了重点，要的就是仗仗精彩、整体出彩。

●打好经济增长主动仗，要在全国千帆竞渡中提升位次、彰显担当

在抢抓国家政策兑现发力、市场需求加速回暖等机遇上争主动，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长，在发展速度上保持十强省的领先位置。重点把恢复和扩大消费摆在优先位置，提升传统消费、发展服务消费、培育新型消费、优化消费环境；继续强化投资的关键作用，加大农业农村领域投资，积极推进民间投资；继续推进高水平对外开放，推动外贸稳规模优结构，促进外资稳存量、扩增量；继续抓住企业、产业、产业链、产业生态4个着力点，提升产业质量，畅通内外循环，增强区域发展动能。

●打好科技创新攻坚仗，要在打造“三个高地”上有突破性、实质性进展

重点是大力实施科教兴省、人才强省、创新驱动发展战略，积极抢占产业、技术、平台、人才制高点，打造具有核心竞争力的科技创新高地，要突出抓好关键核心技术、创新成果转化、创新平台建设。今年，要推动岳麓山实验室交付入驻、岳麓山工业创新中心形成创新网络、湘江实验室实体化运行、芙蓉实验室全面建设和运行，推动大飞机地面动力学试验平台投入运行、力能实验装置一期和航空发动机冰风洞装置二期开工建设，完善国家超级计算长沙中心运行服务体系。

●打好优化发展环境持久仗，要吸引广大投资者更加看好湖南、投资湖南、拥抱湖南

重点是要围绕市场主体需求施策，深化重点领域改革，持续加强助企纾困增效，科学谋划实施自贸试验区提升战略，改进政务服务，强化法治保障，努力营造市场化法治化国际化一流营商环境。包括深入落实“十个坚决”，纵深推进优化营商环境三年行动计划，抓好民营经济“六个一”工作，常态化开展“送政策、解难题、优服务”，建好用好“湘易办”超级服务端，深化“一网通办”打造“一件事一次办”升级版等等。

●打好防范化解风险阻击仗，要牢牢守住不发生系统性区域性风险底线

立足“两个统筹”，做到心中有数、手中有策、行动有力。重点是防范化解政府债务、金融领域、房地产等重点领域风险，防范极端天气等不利影响，强化抢险救灾和应急处置，确保重大风险基本可控，存量风险减量降级，坚决杜绝新的“灰犀牛”事件的发生。

●打好安全生产翻身仗，要切实扭转安全生产被动局面

咬定“三坚决两确保”目标，强化“四最”工作要求，抓实“十五条”硬措施，确保翻身仗打得响、打得赢。重点是要更好地统筹发展和安全，强化安全隐患排查整治，严格开展监管执法，标本兼治，解决各领域安全生产的顽瘴痼疾，努力提升本质安全水平，全力推进平安湖南建设。

●打好重点民生保障仗，要在增强人民群众幸福感获得感安全感方面发力

要坚持民生是第一政绩，兜底最困难群体，解决最突出问题，抓好最具体工作，真正做到政府工作报告提出的“厚实民生成色、加热民生温度”。重点是要坚持尽力而为，量力而行，继续实施十大民生实事，多措并举稳住就业，努力解决一批教育、医疗、养老、住房保障等群众急难愁盼问题，坚决兜住兜牢基本民生底线。

此外，要统筹抓好其他工作，大力推动高水平对外开放，优化区域经济发展格局，加快推进农业农村现代化，推动经济社会发展绿色转型，着力建设文化强省和世界旅游目的地，认真抓好全省经济社会发展、改革发展稳定等其他各项工作，确保完成省委经济工作会议和省两会确定的目标任务。

关键词3：打好打赢

目标已明确，重点已突出。怎么才能既“打好”又“打赢”？此次省政府全会指出，将建立全省“一盘棋”推进、省市县同题共答的体制机制。

其一，建立专班推进机制

每一仗都要成立工作专班，细化实化重点任务、时间表、路线图，确保六仗“仗仗都精彩”。同时，做好统筹文章，做到每仗既“分头并进”，又“相互策应”，提升整体效果。

其二，建立逐月调度机制

将坚持周调度、旬通报、月总结制度，定期晒出各地、各部门、各专班工作进度和工作实绩。

其三，建立考核评价机制

建立可评估、可量化的考核评价体系，对考核评价靠后的，及时警示约谈，力促形成你追我赶、齐头并进的浓厚氛围。

此外，打好打赢“发展六仗”，还必须做强支撑、做优保障。就比如说，省级层面要加强统筹指导、综合协调、指挥调度，把“发展六仗”的重要政策谋实、重要举措谋细、重要问题谋透；各地要成立领导小组，研究制定实施方案和具体措施，逐仗、逐项、逐战线抓好落实；重点强化“钱、地、人”要素的保障，齐心协力解决政策、资金、资源、审批问题等等。要打赢这“发展六仗”，靠的是省委省政府的科学决策、周密部署、压茬推进，更要靠全省广大党员干部群众的团结奋斗、上下一心。各级领导干部作为“关键少数”，对“打好打赢”更是至关重要。各级领导干部要时刻同党中央保持高度一致，在对标对表中提升政治能力，在守正创新中提升实践能力，在“干中学、学中干”中提升履职能力，推进法治政府建设、严格依法办事、提升法治能力等等。持续“树正气”，筑牢廉洁从政的底线，营造海晏河清、风清气正的良好政治生态。

★“发展六仗”工作情况解读

一、工作成效

今年来，省市县同题共答，坚持“一盘棋”统筹推进、促进“一揽子”政策协同、强化“一条心”攻坚克难、做到“一体化”服务保障。在“1+6”工作方案下，每一仗实行专班式推进、清单式管理、闭环式督导。

聚焦“主动”——出台“稳增长20条”、“促消费20条”、“支持民营经济发展壮大30条”、现代化产业体系指导意见等一揽子政策，有效提振市场信心。“宁电入湘”、莽山水库、毛俊水库灌区等项目加快建设。中非经贸博览会、北斗规模应用国际峰会等一批重大活动成功举办。1至11月，省重点建设项目、十大基础设施项目、十大产业项目分别完成年度投资计划的110.3%、105.7%、104.5%，培育国家先进制造业集群4个、国家制造业单项冠军48家，均居中部第1位；6家企业入围中国制造业企业500 强，新增5个国家中小企业特色产业集群。

聚焦“攻坚”——大力实施“4+4科创工程”、建设长沙全球研发中心城市等5大科技创新高地标志性工程，创新能力持续增强。“十大技术攻关”项目突破关键核心技术18项，“四大实验室”全部实体化运行，“四个重大科学装置”稳步推进，集聚高层次人才1600余人，取得17项“首”字号、“最”字号重大成果。

聚焦“持久”——国有“三资”清查处置与管理改革、融资贷款改革、公共资源交易行业治理改革等纵深推进；“湘易办”超级服务端上线服务超1.7万项，营商环境向上向好。前10月，湘商回归新注册企业1117家，累计到位资金4715亿元。

聚焦“阻击”——地方债务风险、金融风险、房地产风险、极端天气风险防控保障有力。11月底，“保交楼”专项借款项目交付率提前完成目标。

聚焦“翻身”——开展重大事故隐患专项排查整治行动，强化9个重点领域安全防范，安全形势总体平稳。1至11月生产安全事故起数、死亡人数保持“双下降”。

聚焦“保障”——城镇新增就业74.35万人，城镇调查失业率为5.4%。十大重点民生实事20个项目全部办结，民生福祉不断增进。

二、典型涌现

各地各部门都能从中找准定位、拉高标杆、对标发力，在你追我赶中补短板、塑优势、蓄后势，凝聚起全省高质量发展的强大合力比如，优化营商环境，湘潭经开区实现项目“七证”一天办结，推出“一分钟快办”专窗。吉利新能源汽车生产基地项目刷新25天签约、一年投产的“进度条”。

对标“4X4”现代化产业体系，岳阳云溪区以现代石化为主攻方向，重点服务总投资达350多亿元的乙烯项目，从规划到开工，不到2年时间。梳理碳一到碳六各条产业链，绘制合成橡胶、环氧丙烷等五大特色产业“全景图”，构建“油头化身新材料尾”全产业链。

大力推进“湘商回归”，邵东市迎乡贤工作被国务院督查推介。以“迎老乡、回故乡、建家乡”活动为抓手，今年乡贤认领项目2136个，投入资金37.6 亿元；举办4次大型湘商回归招商活动，签约项目186个、揽金430多亿元。

创新金融赋能产业发展，津市设立投资基金孵化产业项目。推进科创金融试点建设，获评全省金融生态评估A类县。与中金资本、东方富海等头部机构合作，以10亿元政府引导资金撬动产业发展基金104亿元，成功导入引航生物、慕恩生物等一批优质项目。

三、下步工作

中央经济工作会议强调，2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。湖南要深入贯彻中央经济工作会议精神和即将召开的省委经济工作会议部署，一以贯之坚持“稳、进、高、新”——

夯实“稳”的基础：稳预期、稳增长、稳就业，巩固和增强经济回升向好态势；

激发“进”的动力：坚持以进促稳，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取；

提升“高”的目标：推进高质量发展、高水平安全、高品质生活，实现改革发展稳定三者高度统一；

开创“新”的局面：以新担当、新作为，推动高质量发展取得新突破，促进中国式现代化在湖南取得新进展。

具体来说，就是要以点带面，突出“九个方面”：

1、突出现代化产业体系建设，分门别类拿出“4×4”现代化产业体系的产业、企业、产品清单；

2、突出打造战略科技力量，启动新一轮长株潭自创区三年行动计划，实施长沙建设全球研发中心城市“七大工程”，推进“校友回湘”；

3、突出消费和投资相互促进，培育智能家居、文娱旅游、国货“潮品”等新增长点，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费，以“四个十大”“三大工程”引领实施一批重大项目；

4、突出改革和开放双轮驱动，落实好新一轮财税体制改革、国企改革重点任务，高标准打造湖南自贸区、怀化国际陆港等开放平台，一以贯之推进湘商回归，全力打造“投资湖南”品牌；

5、突出抓好“三农”工作，坚决守牢保障国家粮食安全底线，学习运用“千万工程”经验，全面推进乡村振兴；

6、突出优化营商环境，常态长效开展“三送三解三优”行动，建好用活“湘易办”，加快出台优化营商环境条例；

7、突出区域协调发展，支持长株潭都市圈发展壮大，加快推动以县城为重要载体的新型城镇化；

8、突出防范化解风险隐患，防范化解政府债务、金融、房地产等领域风险；

9、突出保障和改善民生，抓好高校毕业生、农村劳动力、脱贫人口等重点群体就业，兜住、兜准、兜牢民生底线。