一、背景链接

2023年12月22日，省委经济工作会议在海口召开，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神。省委书记总结2023年经济工作，分析当前经济形势，系统部署2024年经济工作。

二、深度解读

★中共中央政治局对2024年经济工作相关要求

2023年12月8日，中共中央政治局召开会议，分析研究2024年经济工作。

会议认为，2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年疫情防控转段后经济恢复发展的一年。以总书记为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，顶住外部压力、克服内部困难，着力扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险，我国经济回升向好，高质量发展扎实推进，现代化产业体系建设取得重要进展，科技创新实现新的突破，改革开放向纵深推进，安全发展基础巩固夯实，民生保障有力有效，全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐。

会议强调，做好2024年经济工作，要以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，推动高水平科技自立自强，加大宏观调控力度，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。

会议指出，2024年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要适度加力、提质增效，稳健的货币政策要灵活适度、精准有效。要增强宏观政策取向一致性，加强经济宣传和舆论引导。要以科技创新引领现代化产业体系建设，提升产业链供应链韧性和安全水平。要着力扩大国内需求，形成消费和投资相互促进的良性循环。要深化重点领域改革，为高质量发展持续注入强大动力。要扩大高水平对外开放，巩固外贸外资基本盘。要持续有效防范化解重点领域风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。要坚持不懈抓好“三农”工作，推动城乡融合、区域协调发展。要深入推进生态文明建设和绿色低碳发展，加快建设美丽中国。要坚持尽力而为、量力而行，切实保障和改善民生。

★中央经济工作会议相关要求

2023年12月11日至12日，中央经济工作会议在北京举行。总书记出席会议并发表重要讲话。总书记在重要讲话中全面总结2023年经济工作，深刻分析当前经济形势，系统部署2024年经济工作。总理作总结讲话，对贯彻落实总书记重要讲话精神、做好2024年经济工作提出要求。

1.2023年经济成就

会议认为，2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年疫情防控转段后经济恢复发展的一年。以总书记为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，顶住外部压力、克服内部困难，全面深化改革开放，加大宏观调控力度，着力扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险，我国经济回升向好，高质量发展扎实推进。现代化产业体系建设取得重要进展，科技创新实现新的突破，改革开放向纵深推进，安全发展基础巩固夯实，民生保障有力有效，全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐。

2.存在的困难

会议指出，进一步推动经济回升向好需要克服一些困难和挑战，主要是有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。要增强忧患意识，有效应对和解决这些问题。综合起来看，我国发展面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，要增强信心和底气。

3.“五个必须”

近年来，在党中央坚强领导下，我们有效统筹国内国际两个大局、统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全，深化了新时代做好经济工作的规律性认识。必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。必须坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，发挥超大规模市场和强大生产能力的优势，使国内大循环建立在内需主动力的基础上，提升国际循环质量和水平。必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力，统筹推进深层次改革和高水平开放，不断解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力。必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，发展和安全要动态平衡、相得益彰。必须把推进中国式现代化作为最大的政治，在党的统一领导下，团结最广大人民，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，把中国式现代化宏伟蓝图一步步变成美好现实。

会议强调，做好2024年经济工作，要以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，推动高水平科技自立自强，加大宏观调控力度，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。

4.“12字”工作要求

会议要求，2024年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础。要强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协调配合。

积极的财政政策要适度加力、提质增效。要用好财政政策空间，提高资金效益和政策效果。优化财政支出结构，强化国家重大战略任务财力保障。合理扩大地方政府专项债券用作资本金范围。落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。严格转移支付资金监管，严肃财经纪律。增强财政可持续性，兜牢基层“三保”底线。严控一般性支出。党政机关要习惯过紧日子。

稳健的货币政策要灵活适度、精准有效。保持流动性合理充裕，社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配。发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，盘活存量、提升效能，引导金融机构加大对科技创新、绿色转型、普惠小微、数字经济等方面的支持力度。促进社会综合融资成本稳中有降。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

要增强宏观政策取向一致性。加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力。加强经济宣传和舆论引导，唱响中国经济光明论。

5.九项重点任务

围绕推动高质量发展，这次中央经济工作会议对2024年要扎实做好的九项重点任务作出部署，体现了突出重点、把握关键的政策导向。

一是以科技创新引领现代化产业体系建设。要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。完善新型举国体制，实施制造业重点产业链高质量发展行动，加强质量支撑和标准引领，提升产业链供应链韧性和安全水平。要大力推进新型工业化，发展数字经济，加快推动人工智能发展。打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业，开辟量子、生命科学等未来产业新赛道，广泛应用数智技术、绿色技术，加快传统产业转型升级。加强应用基础研究和前沿研究，强化企业科技创新主体地位。鼓励发展创业投资、股权投资。

二是着力扩大国内需求。要激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。推动消费从疫后恢复转向持续扩大，培育壮大新型消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点。稳定和扩大传统消费，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费。增加城乡居民收入，扩大中等收入群体规模，优化消费环境。要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。发挥好政府投资的带动放大效应，重点支持关键核心技术攻关、新型基础设施、节能减排降碳，培育发展新动能。完善投融资机制，实施政府和社会资本合作新机制，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设。

三是深化重点领域改革。要谋划进一步全面深化改革重大举措，为推动高质量发展、加快中国式现代化建设持续注入强大动力。不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力。深入实施国有企业改革深化提升行动，增强核心功能、提高核心竞争力。促进民营企业发展壮大，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面落实一批举措。促进中小企业专精特新发展。加快全国统一大市场建设，着力破除各种形式的地方保护和市场分割。有效降低全社会物流成本。要谋划新一轮财税体制改革，落实金融体制改革。

四是扩大高水平对外开放。要加快培育外贸新动能，巩固外贸外资基本盘，拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商出口。放宽电信、医疗等服务业市场准入，对标国际高标准经贸规则，认真解决数据跨境流动、平等参与政府采购等问题，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，打造“投资中国”品牌。切实打通外籍人员来华经商、学习、旅游的堵点。抓好支持高质量共建“一带一路”八项行动的落实落地，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目。

五是持续有效防范化解重点领域风险。要统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险的底线。积极稳妥化解房地产风险，一视同仁满足不同所有制房地产企业的合理融资需求，促进房地产市场平稳健康发展。加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”。完善相关基础性制度，加快构建房地产发展新模式。统筹好地方债务风险化解和稳定发展，经济大省要真正挑起大梁，为稳定全国经济作出更大贡献。

六是坚持不懈抓好“三农”工作。要锚定建设农业强国目标，学习运用“千万工程”经验，有力有效推进乡村全面振兴，以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线，以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，建设宜居宜业和美乡村。毫不放松抓好粮食等重要农产品稳定安全供给，探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，改革完善耕地占补平衡制度，提高高标准农田建设投入标准。树立大农业观、大食物观，把农业建成现代化大产业。

七是推动城乡融合、区域协调发展。要把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动，推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，形成城乡融合发展新格局。实施城市更新行动，打造宜居、韧性、智慧城市。充分发挥各地区比较优势，按照主体功能定位，积极融入和服务构建新发展格局。优化重大生产力布局，加强国家战略腹地建设。大力发展海洋经济，建设海洋强国。

八是深入推进生态文明建设和绿色低碳发展。建设美丽中国先行区，打造绿色低碳发展高地。积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快打造绿色低碳供应链。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。完善生态产品价值实现机制。落实集体林权制度改革。加快建设新型能源体系，加强资源节约集约循环高效利用，提高能源资源安全保障能力。

九是切实保障和改善民生。要坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线。更加突出就业优先导向，确保重点群体就业稳定。织密扎牢社会保障网，健全分层分类的社会救助体系。加快完善生育支持政策体系，发展银发经济，推动人口高质量发展。

会议指出，要深刻领会党中央对经济形势的科学判断，切实增强做好经济工作的责任感使命感，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。要全面贯彻2024年经济工作的总体要求，注意把握和处理好速度与质量、宏观数据与微观感受、发展经济与改善民生、发展与安全的关系，不断巩固和增强经济回升向好态势。要准确把握2024年经济工作的政策取向，在政策实施上强化协同联动、放大组合效应，在政策储备上打好提前量、留出冗余度，在政策效果评价上注重有效性、增强获得感，着力提升宏观政策支持高质量发展的效果。要讲求工作推进的方式方法，抓住主要矛盾，突破瓶颈制约，注重前瞻布局，确保2024年经济工作重点任务落地落实。要始终保持奋发有为的精神状态，胸怀“国之大者”，主动担当作为，加强协同配合，积极谋划用好牵引性、撬动性强的工作抓手，扎实推动高质量发展。

6.四个“抓落实”

会议强调，要坚持和加强党的全面领导，深入贯彻落实党中央关于经济工作的决策部署。要不折不扣抓落实，确保最终效果符合党中央决策意图。要雷厉风行抓落实，统筹把握时度效。要求真务实抓落实，坚决纠治形式主义、官僚主义。要敢作善为抓落实，坚持正确用人导向，充分发挥各级领导干部的积极性主动性创造性。要巩固拓展主题教育成果，并转化为推动高质量发展的成效。

7.会议号召

全党要紧密团结在以总书记为核心的党中央周围，坚定信心、开拓奋进，努力实现经济社会发展各项目标任务，以高质量发展的实际行动和成效，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。

★省委经济工作会议有关内容

◎重要意义

总书记在中央经济工作会议上的重要讲话，系统总结了今年经济工作，全面部署了明年经济工作，具有很强的政治性、思想性、战略性、指导性，是做好当前和今后一个时期经济工作的根本遵循和行动指南。要深刻领会党中央对经济形势的科学判断，深刻领会新时代做好经济工作的规律性认识，深刻领会党中央做好明年经济工作的政策取向和重点任务，把贯彻落实中央经济工作会议精神作为当前的重要任务来抓，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，主动作为，担当实干，全力以赴抓好明年经济工作。

◎2024年海南经济工作总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省第八次党代会和八届省委历次全会精神，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，以高质量发展为主题，以全面深化改革开放为动力，以科技创新为引领，以建设现代化产业体系为支撑，以做好封关运作准备工作为重点，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，增进民生福祉，保持社会稳定，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为海南自由贸易港建设和高质量发展夯实经济基础。

◎海南2024年经济工作重点任务“七个要”

1.要坚定不移全面深化改革开放，加快推进自由贸易港封关运作准备工作，充分开展压力测试，做好重大风险防控；扩大高水平对外开放，构建“两个基地”“两个网络”“两个枢纽”，推进贸易投资自由化便利化，想方设法稳外资外贸，稳步扩大金融领域制度型开放，建立健全数据出境安全管理制度体系；深化重点领域改革，完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，深化要素市场化配置改革，实施营商环境重要量化指标赶超国内一流计划，推出一批更具全局性和影响力的制度集成创新成果。

2.要着力扩大需求，进一步扩大有效投资，在深海、航天、种业等方面谋划一批大项目，加快推动重大项目建设，发挥政府投资引导带动和财政资金杠杆作用，激发社会投资活力；进一步扩大消费，做好高端购物、医疗、教育“三大境外消费回流”文章，打造环岛旅游公路等一批新的消费增长点，加快建设国际旅游消费中心。

3.要培育经济发展新动能，以国家战略需求为导向，发挥气候温度、海洋深度、地理纬度和绿色生态“三度一色”优势，打造“陆海空”科创高地，培育壮大未来产业；强化企业科技创新主体地位，深化科技体制改革，加强国际科技开放合作；落实落细各类人才政策，吸引聚集各类优秀人才。

4.要推动城乡融合和区域协调发展，加快推进农业强省建设，建设宜居宜业和美乡村，深入推进新型城镇化建设，高标准建设“三极一带一区”。

5.要加强生态文明建设和绿色低碳发展，坚持生态立省不动摇，坚决抓好第三轮中央环保督察反馈问题整改，以标志性工程为抓手推进国家生态文明试验区建设，打造绿色低碳发展高地。

6.要加强和改善民生，坚持尽力而为、量力而行，在高质量发展中增进民生福祉，持续办好年度民生实事，做好增收、就业、社会保障、保供稳价、医疗教育、住房保障、精神文明建设等工作。

7.要加强风险防控和安全保障，全面践行总体国家安全观，坚持高质量发展和高水平安全良性互动，完善预警、研判、处置机制，守牢不发生系统性风险的底线。

◎工作要求

要加强党对经济工作的全面领导，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到经济工作各方面各环节，确保党中央决策部署在海南落地生根。要提高经济工作科学化、法治化、专业化水平，争做抓经济工作的行家里手。要狠抓工作落实，把抓落实作为讲政治的重要标尺，提高抓落实的能力和成效。要营造激励担当实干氛围，坚持正确选人用人导向，构建亲清政商关系，加快推进清廉自贸港建设，为高质量发展营造良好环境。

要处理好规模与效益、社会预期与封关运作、政策供给与集成转化、流量经济与实体经济、经济发展与民生改善、高质量发展与高水平安全等关系，创造性抓好工作落实。要明确工作推进路径，强化关键性支撑，增强发展内生动力，抓好前瞻性布局，不断巩固和增强经济回升向好态势。

★省政府党组（扩大）会议有关内容

2023年12月22日，省政府党组（扩大）会议在海口召开，传达学习中央经济工作会议精神、省委经济工作会议精神，研究部署政府系统贯彻落实工作。

会议强调，要学深悟透中央经济工作会议精神，当好贯彻党中央决策部署的执行者、行动派、实干家，按照省委经济工作会议安排部署，聚焦关键领域、关键问题，集中力量打好六大攻坚战，全力以赴抓好明年经济工作。要打好封关运作准备工作攻坚战，充分释放已落地自贸港政策的红利，加快形成新的政策吸引力，传递更加积极正面的发展信号，稳定社会和市场预期。要打好有效投资项目落地攻坚战，立足自贸港建设实际需要，做好项目谋划储备工作，建立健全重大项目盯引机制、项目全周期闭环管理机制，落实一批产业旗舰项目，建设一批重大基础设施项目，推动项目及早落地。要打好重点产业强链补链攻坚战，强化招商引资和园区建设，紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展，坚持“点”上育龙头、“线”上强链条、“面”上聚集群，加快壮大主导产业，以科技创新推动产业创新，发展新质生产力。要打好优化营商环境攻坚战，深入实施一批跨部门、跨层级、跨区域的集成创新项目，全面推行“审管法信”一体联动制度，严格落实民间资本准入平等待遇，对企业做到“无事不扰、有求必应”。要打好金融稳进提质攻坚战，突出服务高水平开放、服务实体经济发展、防范化解金融风险、深化金融改革创新四大任务，用好各类投融资政策和工具，完善省智慧金融综合服务平台，增加金融供给，降低融资成本，让金融血脉更加充盈。要打好标志性外资项目突破攻坚战，着眼促进外资扩增量稳存量提质量，加码“两个基地”“两个网络”“两个枢纽”建设，积极广泛开展招商推介活动，引进落地一批重大破局性、引领性外资项目，推动海南经济实现质的有效提升和量的合理增长。

★八届省政府第27次常务会议有关内容

2024年1月8日，八届省政府第27次常务会议在海口召开，传达学习中央经济工作会议精神，研究部署一季度“开门红”工作。

会议指出，要深入学习贯彻中央经济工作会议精神，按照省委经济工作会议部署，开展好封关运作准备攻坚，着力扩大内需空间，持续深化改革创新，促进产业补链强链，纵深推进乡村全面振兴，为全年工作打好基础、争取更大主动权。要把扩大有效益的投资和激发有潜能的消费作为重中之重，突出“早、快、实、好”，强化招商引资，加强项目谋划储备，推动项目早开工，拉满项目建设“进度条”；做好促消费工作，突出环岛旅游公路，打出“旅游+”组合拳，提升旅客服务体验，提前筹备中国国际消费品博览会，推动春节旅游“黄金周”变“黄金月”“黄金季”。要靠前服务、助企纾困，多措并举推动春节期间“重大项目不停工、重点企业不停产、商贸消费不停市”，激发各类经营主体内生动力和创新活力。要不折不扣抓责任落实，充分发挥考核指挥棒作用，确保实现一季度“开门红”。

三、实战应用

例题1：近期，海口市拟召开市委经济工作会议。结合给定材料，假如你是市委办工作人员，请你为主要领导撰写会议讲话稿中“主要任务”部分内容。要求：语言流畅、突出重点，只撰写讲话部分内容，不拘泥于格式，不限制字数。