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【辽宁遴选·78期】扎实开展安全生产治本攻坚三年行动

2024-05-31| 来源:北辰遴选

一、背景链接

5月6日,省委副书记、省长、省政府党组书记李乐成主持召开省政府党组会议和常务会议,认真学习贯彻总书记近期重要讲话和重要指示精神,按照省委工作要求,研究安全生产等工作。会议指出,要认真贯彻总书记对广东梅州市梅大高速茶阳路段塌方灾害作出的重要指示精神,树牢底线思维、极限思维,时刻绷紧安全生产这根弦,扎实推进安全生产治本攻坚三年行动,全力保障好人民群众生命财产安全。


二、深度解读

★我国安全生产工作整体形势

近年来,我国认真贯彻落实总书记关于安全生产的重要指示精神,积极开展安全风险隐患专项整治,在推动安全生产向事前预防转型方面进行了一系列探索,取得了积极成效。但是,当前矿山、化工、冶金等传统工业领域生产经营单位小散乱弱的情况仍然比较突出,事故反弹风险加剧;涉及城市公共安全事故集中爆发的风险冒头;新能源、新工艺、新材料广泛应用,新产业、新业态、新模式不断涌现,这些行业领域的风险管控滞后,从业人员安全技能缺乏,监管责任不清晰,给安全生产带来了不利影响;再加上当前部分企业经营困难、安全投入减少,部分承接产业转移的地区未统筹安全与发展,未来一个时期的安全生产工作仍然面临很大的挑战和不确定性,重点行业领域安全风险隐患排查整治任务依然任重道远。

★中央关于安全生产治本攻坚的部署要求

总的要求:“三个坚持”,坚持人民至上、生命至上,坚持安全第一、预防为主,坚持标本兼治、重在治本。“一个关口前移”,将遏制重特大事故的关口前移到管控重点行业、重点领域容易导致群死群伤的重大风险。“三个着力”,着力消减重大风险,着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患,着力整治群众身边突出安全隐患开展安全生产治本攻坚“八大行动”。

“主攻方向”,落细落实安全生产十五条硬措施,在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项,切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平,推动重大事故隐患动态清零,不断提升本质安全水平,加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化,努力推进高质量发展和高水平安全良性互动。

主要目标:通过三年治本攻坚,地方党委和政府、部门和生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化,坚守安全红线的意识更加强烈。消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强;重点行业领域建立健全“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管,全链条排查整治重大事故隐患的责任体系,安全监管能力显著提升;2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量,2025年底前有效遏制重大事故隐患增量,2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制;针对重大安全风险的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效,本质安全水平大幅提升;全国安全生产形势持续稳定向好,重特大生产安全事故多发势头得到有效遏制。

★中央关于安全生产的最新思路

在整治的着力点上:突出重大事故隐患排查整治和动态清零。着力推动形成覆盖全部行业领域的重大事故隐患判定标准体系并及时修订完善,推动建立完善重大事故隐患治理督办和销号等机制,健全覆盖全国的重大事故隐患数据库,将遏制重特大事故的关口前移到管控容易导致群死群伤的重大风险上,强化源头防范。

在整治的主要内容上:突出制约安全生产软肋、硬伤,补短板、强弱项。加大危化品、矿山交通运输、工贸等行业领域安全风险监测预警系统的建设应用和升级改造的力度,深化老旧化工生产装置的更新改造,大力推进“机械化换人、自动化减人”,开展重点行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训,深化生产经营单位从业人员安全素质能力的提升行动,积极在全国创建一批安全发展示范城市,强化城市安全的治理能力水平。

在整治的方式方法上:突出精准安全执法和帮扶行动。推动运用“四不两直”,明查暗访、异地交叉执法、“互联网+执法”等方式,聚焦重大事故隐患排查整治,深入推进精准安全监管执法;积极组织对高危行业领域生产经营单位分级开展安全执法指导帮扶,推动保险机构积极参与企业安全生产服务工作,帮助企业查找安全隐患问题。

在整治的组织安排上:突出“一件事”全链条完善安全监管责任体系。推动国家层面各有关部门分别研究制定子方案,围绕“一件事”全链条明确、分解、落实安全生产相关责任,推动形成部门齐抓共管的合力;对于职责交叉以及新业态新领域的新风险,按照“业务相近”的原则及时明确部门职责分工,协调有关方面开展专项整治,避免苗头性的风险隐患因漏管失控而酿成大灾大难;加强对各省级党委政府和国务院安委会有关成员单位安全生产工作的考核巡查,切实加大督责问责的力度,确保各项工作措施落实到位。

★中央关于安全生产治本攻坚的主要任务

主要是开展八项行动:一是开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动。会同中央党校集中开展重点行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训。二是开展重大事故隐患判定标准体系提升行动,总结重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法,修订一批、提升一批重大事故隐患判定标准,形成覆盖各行业领域的较为完备的标准体系。三是开展重大事故隐患动态清零行动,因地制宜建立完善各类发展规划的安全风险评估会商机制,健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制,完善地方政府对于重大事故隐患治理的督办制度,健全重大事故隐患数据库。四是开展安全科技支撑和工程治理行动,加快推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型,及时更新先进适用技术装备推广及淘汰落后安全生产工艺技术设备目录,深入开展老旧场所消防设施升级改造、公路安全生命防护工程建设、水库除险加固、电梯安全筑底、铁路平交道口改造、应急逃生出口和消防车通道打通等工程治理行动。五是开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动,推动危化品、石油天然气开采、矿山、金属冶炼、烟花爆竹等高危行业生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升,结合各行业领域实际情况,2024年底前全面细化完善生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求,聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升,推动生产经营单位每年至少组织开展1次疏散逃生演练(高危行业领域每半年至少1次)。六是开展生产经营单位安全管理体系建设行动,结合国际通用的安全管理体系经验做法,2024年试点建设中国特色的安全生产管理体系标准,2025年聚焦大中型企业修订完成企业安全生产标准化管理体系基本规范,探索实行安全生产标准化管理体系定级制度。七是开展安全生产精准执法和帮扶行动,建立健全各行业领域安全生产举报制度机制,综合运用“四不两直”明查暗访、异地交叉执法等方式,聚焦重大事故隐患排查整治,深入推进精准执法,集中挂牌、公布、曝光、处理一批重大事故隐患,综合统筹乡镇(街道)安全生产监管、消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量,聚焦重大事故隐患排查整治,强化基层安全监管执法人员能力培训。八是开展全民安全素质提升行动,加强全民安全生产宣传教育,深化公路水运建设“平安工程”“平安农机”“平安渔业”“安康杯”竞赛、青年安全生产示范岗、安全文化示范企业等示范创建工作,在全国评选一批安全生产工作先进的企业、单位和个人,强化示范引领作用。

★辽宁省安全生产“百日攻坚战”行动取得成效

2023年12月下旬至2024年3月,辽宁省持续开展安全生产“百日攻坚战”,其间,全省共抽查检查企业1.2万家次,排查一般事故隐患2.5万项,已完成整改2.4万项;排查重大事故隐患512项,已完成整改446项,隐患整治成效创新高。

★辽宁省安全生产治本攻坚三年行动目标

2024年年底前要基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量,2025年年底前有效遏制重大事故隐患增量,2026年年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制。全省实现生产安全事故起数、死亡人数和较大事故持续下降,重特大事故得到有效遏制,安全生产形势持续稳定向好。

★辽宁省安全生产治本攻坚三年行动重点任务

开展安全生产“八大攻坚行动”:一是生产经营单位主要负责人安全教育培训行动。依托“中央党校主课堂+各地区分课堂”的模式,集中对矿山、医疗机构等领域生产经营单位主要负责人进行专题安全教育培训,不断扩大培训覆盖面。二是重大事故隐患判定标准体系提升行动。深刻剖析以往事故教训,紧盯新问题新风险查缺补漏,持续开展重大事故隐患判定标准宣贯活动,推动各行业领域扎实开展排查整治。三是重大事故隐患动态清零行动。完善我省重大事故隐患数据库管理,建立分区域、分行业统计分析机制,推动企业健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制,对隐患排查治理不力的地区、部门和企业,多通报约谈、多发督促函、多曝光,推动重点难点问题解决。四是安全科技支撑和工程治理行动。持续加大重点行业领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度,大力推进高危行业“机械化换人、自动化减人”,打造一批智能化标杆矿山,强化消防、公路铁路、病险水库等安全工程建设。五是从业人员安全素质提升行动。严格高危行业企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员安全培训考核,明确从业人员安全准入和退出机制。进一步强化外包外租单位人员安全管理和培训。组织各类企业单位定期开展应急疏散演练,提升从业人员避险意识和能力。六是生产经营单位安全管理体系建设行动。积极引导推动各类企业单位创建安全生产标准化管理体系,有效增强企业自主管理内生动力。七是安全生产精准执法和指导帮扶行动。综合运用暗查暗访、联合执法、异地交叉互检等方式,直插现场开展专业执法检查,加大“互联网+执法”推广应用和群众举报奖励力度。依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、联合惩戒、“一案双罚”等手段,落实行刑衔接机制,严厉打击各类非法违法行为。加大事故提级调查和挂牌督办力度,探索建立多部门信息共享机制,严厉打击事故瞒报行为,切实形成有力震慑。坚持监管和服务并重,深入开展重点地区专项督导,持续开展专家指导服务。八是全民安全素质提升行动。聚焦“人人讲安全、个个会应急”这个主题和目标,持续开展安全宣传活动,加快建设安全科普宣教和体验基地,提升公众安全意识和素质。

★领导要求

安全和稳定是发展的首要前提。当前,全省上下正在全力抓发展、谋突破、促振兴,在这个关键时期,安全稳定这根弦坚决不能有丝毫放松。省委始终高度重视安全稳定工作,在全省上下的共同努力下,一季度全省社会大局总体平稳,但要清醒认识到,我省安全稳定形势依然严峻复杂。我们要深入学习贯彻总书记重要指示批示精神,切实增强做好安全稳定工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉,把统筹发展和安全的要求贯穿实现全面振兴新突破的全过程、各方面,以“时时放心不下”的责任感,切实抓好安全稳定各项工作,为全面振兴新突破提供坚强安全保障。

★辽宁省防风险、保安全、护稳定对策措施

一是筑牢政治安全屏障,坚决防范化解政治安全风险。二是扎实抓好安全生产,提升重点行业领域本质安全,紧盯风险隐患,强力专项整治,分行业分领域实打实地排查风险点,高度关注人员密集场所,标本兼治消除事故隐患,压实党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任,坚决遏制重大安全事故发生。三是排查化解矛盾纠纷,着力解决信访突出问题,坚持源头治理,切实解决好群众合理合法利益诉求;坚持运用法治,把各种矛盾纠纷化解方式纳入法治轨道;坚持重点攻坚,健全完善信访积案常态长效化解机制;坚持就地解决,更好地将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。四是维护社会治安秩序,加快建设更高水平平安辽宁,立足防,突出打,致力管,“打防管控建”各项措施同步发力,推进扫黑除恶常态化,依法严厉打击各类违法犯罪。五是严格网络安全监管,营造和谐向上网络舆论环境,维护网络意识形态安全,壮大网上主流思想舆论,切实筑牢网络安全屏障。六是压紧压实工作责任,各级党政“一把手”要严格落实“第一责任人”责任,各行业主管部门要履行好行业主管责任,各地区各部门各单位要树立大抓基层的鲜明导向,严格落实重大信息报送制度,不折不扣将统筹发展和安全要求落到实处。


三、实战应用

例题1:辽宁省提出要学习贯彻总书记关于安全生产的重要论述和近期重要指示批示精神,做好全省安全稳定工作,为打好打赢攻坚之年攻坚之战提供坚强安全保障。结合给定材料和辽宁实际,谈谈你对做好安全稳定工作的看法。要求:认识深刻、思路清晰、重点突出,不超过300字,10分。

【参考作答】

一是做好全省安全稳定工作,是有效维护全国安全稳定大局的政治要求。必须切实提高政治站位,始终牢记“国之大者”,扎实履行“促一方发展、保一方平安”的政治责任,切实筑牢国家安全稳定的辽宁屏障。

二是做好全省安全稳定工作,是打好打赢三年行动攻坚之战的重要保障。必须坚决守住不发生重大安全事故的底线,做到发展和安全并重,用安全为经济社会发展打牢坚实基础。

三是做好全省安全稳定工作,是补齐短板弱项筑牢安全堤坝的迫切需要。必须增强有效预判、见微知著的能力,深查隐患、补齐短板、堵塞漏洞,全力打好安全稳定主动仗,更好以安全保发展、以发展促安全。

(263字)


例题2:辽宁省印发了《安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024-2026)》,对全省安全生产工作进行系统部署。结合给定材料和辽宁实际,请你提出确保治本攻坚三年行动有序推进的措施。要求:对策可行、逻辑清晰、重点突出,500字左右,15分。

【参考作答】

一是强化组织领导。各市级安委会、省安委会有关成员单位、有关企业定期召开专题会议进行动员部署,建立完善信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等机制,切实加大督促推动力度。

二是强化安全投入。加强安全生产相关工作投入,切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。推动各有关部门将加强统筹规划、落实整治资金,持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策。省安委会办公室适时开展企业安全生产费用提取和使用情况专项督导检查,督促企业足额提取并规范使用安全生产费用。

三是强化制度保障。指导各地区、各有关部门聚焦安全生产重点难点问题,健全常态化工作机制,加强重点行业领域强制性标准监督落实,积极推动出台一批涉及安全生产、符合地区特点的地方性标准。

四是强化正向激励。用好正向激励手段,在党政领导干部考察、评优评先等工作中注意了解治本攻坚三年行动开展情况,按照党和国家有关规定对治本攻坚工作中成绩突出的集体和个人进行奖励。

五是强化考核督查。把治本攻坚三年行动作为安全生产和消防工作考核重点,对重大事故隐患排查整治不力等突出问题及时约谈、通报、曝光。各地区、各有关部门和单位结合实际,分级建立健全考核巡查等工作机制,严格问责问效,推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。(527字)


四、高分框架

★策论文框架:

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