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【江西遴选·84期】推动县域经济高质量发展

2024-11-18| 来源:北辰遴选

一、背景链接

8月7日,省长叶建春就推动县域工业经济高质量发展在抚州市南城县、临川区等地开展专题调研。叶建春强调,要深入学习贯彻党的二十届三中全会精神,按照省委部署要求,聚焦构建县域经济多点支撑格局,充分发挥产业引导资金作用,强化上下游企业的产业协作和企业与科研机构之间的创新协同,加快培育发展新质生产力,以工业高质量发展挺起县域经济“硬脊梁”。

二、深度解读

★基本内涵

县域经济:是指以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的一种行政区划型经济,是“以工补农、以城带乡”接口桥梁,是典型的区域经济、特色经济、个性经济、差异经济。县域是我国资源禀赋最丰富的区域,占据国土总面积的93%,布局我国84%的世界自然遗产、77%的国家风景名胜区、68%的国家森林公园、70%的人口和45%的地区生产总值。

★主要优势

绿色底气。总书记视察江西时曾强调,绿色生态是江西最大财富、最大优势、最大品牌,一定要保护好,做好治山理水、显山露水的文章。近年来,赣江流域“微笑天使”江豚频现、鄱阳湖吸引越来越多珍稀候鸟越冬……这是人类朋友对江西良好自然生态积极“点赞”。作为全国“最绿”的省份之一,江西山川秀美,有总书记亲自点赞的“庐山天下悠、三清天下秀、龙虎天下绝”等5A景区14个,近年来涌现出“红色摇篮井冈山”“云中草甸武功山”“篁岭晒秋”“景德瓷韵”等一批深受广大游客喜爱的“打卡地”。江西县域正因长期呵护绿水青山,正在“两山”转化的大道上“底气”更足。

文化灵气。江西被誉为“文章节义之邦”,历来人才辈出、文化繁盛,王勃本人亲自认证“物华天宝,人杰地灵”,唐宋八大家里有三个来自江西(欧阳修、王安石、曾巩),江西更被赞誉为“语文课文收割机”,“落霞与孤鹜齐飞,秋水共长天一色”“稻花香里说丰年,听取蛙声一片”等大量千古名句描述的都是江西。如今的江西,万年水稻仍在栽种,千年瓷都、千年铜业仍在生产,千年书院仍有书声,千年禅宗、千年道家仍在流传,百年来孕育形成的红色文化仍在持续地激励着中华儿女奋勇前进。

开放大气。赣州南康的赣州国际陆港是全国首个“内陆海港”,运行线路辐射全球50%以上面积,靠着这座港口,赣州成为“一带一路”节点城市,带动周边县域“买全球,卖全球”。赣州国际陆港“从无到有”“从有到特”的创新实践,是江西县域以大开放促进大发展的生动缩影。近年来,江西各县域以全省高水平建设内陆开放型经济试验区为契机,以营商环境优化升级“一号改革工程”为引领,有效融入国内大循环、积极融入国际循环。

产业硬气。江西县域经济发展特色非常突出,基本呈现“一县一业”格局,比如说樟树中药、新干箱包、资溪面包、泰和乌鸡、广昌白莲、广丰马家柚等,这些特色产业的发展有力支撑江西各县域经济发展,加快乡村振兴和城乡融合发展;并且,近年来,江西县域牢固树立产业链思维,着力推动区域内短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链,正积极打造南康家具产业集群、共青城电子信息(智能终端)产业集群、吉安县电子信息产业集群、永修有机硅产业集群、婺源文旅商品产业集群、红谷滩VR产业集群、浮梁县先进陶瓷产业集群等一批县域特色产业集群,这些特色产业集群的发展让县域发展更“硬”气。

★存在问题

江西省县域产业结构不合理,工业化和城镇化进程滞后,传统农业所占比重大、经济外向度低等因素是造成县域财政困难、经济发展后劲不足等一系列问题的内因;外因则是县域经济的弱势地位,致使生产要素大量外流,以及国家财政、金融、行政管理等体制对县域经济支持不足。

★对策措施

1.8月7日,省长叶建春就推动县域工业经济高质量发展在抚州市南城县、临川区等地开展专题调研。

叶建春强调,要深入学习贯彻党的二十届三中全会精神,按照省委部署要求,聚焦构建县域经济多点支撑格局,充分发挥产业引导资金作用,强化上下游企业的产业协作和企业与科研机构之间的创新协同,加快培育发展新质生产力,以工业高质量发展挺起县域经济“硬脊梁”。

在南城县,叶建春先后来到杰创半导体、鼎华芯泰、氮化硅新材料、零碳未来能源、星驰电子等企业,详细了解每家企业的产品性能、应用场景、市场预期等情况,对各位企业家填补技术空白的眼光、开拓新兴市场的勇气表示钦佩,鼓励企业坚定产业发展方向不动摇,在新技术、新产品研发和新场景应用上不断拓展空间,推动企业发展迈上新台阶。叶建春指出,南城县专精特新“小巨人”企业不断出现的一个重要原因,在于形成了项目引进人才、人才带来项目的良性循环。全省各级政府要在优化营商环境上久久为功,形成更多善待人才、善引项目的有效做法和管用机制,用贴心服务支持企业义无反顾投资江西、搏击市场。叶建春对南城县着力构建“创投+招商”生态、成功孵化扶持一批优质企业项目的做法和成效给予肯定,他强调,要涵养战略定力,抢抓市场机遇,更好发挥政府产业基金引导带动作用,提供充足的“耐心资本”,营造培育长期投资的良好生态,为科技成果转化、新兴产业发展和未来产业培育等提供长期稳定的金融活水。

在中志精密机械,叶建春勉励企业创新发展模式,保持敏锐触觉,更好对接前沿科技与市场需求,推动硬核产品展现强大市场竞争力。在安通新材料,叶建春了解防暑降温和安全生产工作,询问推进数字化转型进展情况,勉励企业积极应对产业链后端变化,不断满足市场多元需求,拓展企业发展空间。

叶建春指出,省委和省政府大力推进制造业数字化转型,就是要引导企业通过数字化转型实现工艺升级、流程优化、降本增效、提升活力的目标。希望更多企业从鲜活的数字化转型实践中看到机遇,把握趋势,切实增强参与推进数字化转型的积极性、主动性。各地政府要强化政策支持,注重专业人才引育,提升专业服务能力,帮助制造业企业把数字化转型这道“必答题”答准答好。

2.3月27日至28日,省委书记尹弘深入抚州黎川、广昌,赣州石城、宁都等地调研。

尹弘强调,要深入贯彻总书记考察江西重要讲话精神,认真落实全国两会部署要求,扎实开展“大抓落实年”活动,扬长补短求突破,心无旁骛抓落实,因地制宜推动县域经济高质量发展。

黎川、广昌、石城、宁都等县特色产业鲜明,尹弘看产品、进车间、问市场,先后考察了黎川康舒陶瓷、石城爱威亚鞋服、宁都易富科技等企业,详细询问生产经营、产品研发、市场开拓等情况,要求聚焦主业,苦练内功,做强品牌,加快企业数字化改造升级,推进生产工艺和设备更新迭代,不断提高陶瓷、鞋服等产品竞争力和附加值。尹弘指出,要紧密结合各地资源禀赋、产业基础,坚持科技创新引领产业创新,巩固壮大特色优势产业,“一产一策”推进铸链强链延链补链,加快传统产业转型升级,培育发展新兴产业,持续注入发展新动能,努力推动县域经济提质增效。

黎川祥川生物科技做足菌菇文章,广昌致纯食品深耕白莲产业链条,宁都晟阳食品打造预制菜系列产品。尹弘密集考察了这些农业产业化龙头企业和食品深加工企业,强调要坚持用工业化思维谋划现代农业,大力推进农业产业化,加快发展农产品精深加工,不断拓展“粮头食尾”“农头工尾”产业链条,切实把农业建设成为大产业。看到菌菇栽培实现全自动化、白莲“接二连三”形成完整产业链、预制菜系列产品市场前景广阔,尹弘要求坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农,深入推进一二三产业融合发展,大力实施“头雁引航、雏鹰振飞”行动,以龙头企业拉动延伸产业链,以特色产品提升价值链,让更多农民深度参与农业产业链价值链,联农带农促进增收致富。

党建引领基层治理工作一直是尹弘关注的重点。在广昌县河东社区,尹弘与社区干部群众深入交流,了解该县创新社区网格长、楼栋长、单元长“三长”联动机制做法,要求发挥党组织作用,进一步完善联动机制,把问题解决在一线、矛盾化解在一线、服务提升在一线,切实做到民有所呼、我必呼应,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。在石城县屏山镇长溪村,尹弘察看村容村貌,了解该村“请客不收礼”移风易俗改革成效,要求不断优化村党群服务中心阵地功能,健全完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的治理体系,培育文明新风尚,打造宜居宜业和美乡村。尹弘强调,要深入实施治理强基战略,始终坚持党建引领,积极探索基层治理新机制新模式,全面提升基层治理水平。

尹弘还参观了广昌县驿前镇高虎脑红色基地,要求加强革命遗址保护,讲好红色故事,传承红色基因,让广大党员干部和群众从中汲取奋进力量,以推进中国式现代化建设的实际成效告慰革命先烈。在黎川古城,尹弘鼓励探索多元化投入、市场化运作方式,保护传统风貌,丰富文旅业态,推动历史文化活态传承、活化利用,可持续发展。

3.12月1日,全省县域商业体系建设工作推进会在宜春樟树召开,省商务厅党组成员、副厅长梁小康出席会议并讲话,宜春市政府副市长江训开致辞。

梁小康指出,2023年全省商务系统狠抓项目建设,围绕县域商业达标验收和全国县域商业“领跑县”示范创建,全面推进县域商业建设,取得明显成效。他强调,各地要提高站位、找准目标,加快补齐县域商业建设工作中的短板弱项。要围绕达标验收和“领跑县”创建、助力龙头企业下沉、规范资金使用管理等方面,持续推进县域商业建设,不断完善县乡村三级商业设施和物流体系建设,扎实推进全省县域商业建设工作。

会议通报了我省首批荣获2023年全国县域商业“领跑县”名单,有关市县负责同志分别汇报了县域商业体系建设情况,相关企业负责人作了经验交流。与会人员还现场参观考察了樟树市县级物流配送中心、乡镇商贸中心、乡镇物流站点等商业设施建设情况。

三、实战应用

问题1:结合材料,撰写一篇黎川发展县域经济的经验材料。要求:全面准确、条理清晰、语言凝练。1200字以内,40分。

【参考作答】

黎川优化工业结构提升县域经济质效

全县规上工业企业总产值25.37亿元,同比增长22.74%;工业税收总额2.4亿元,同比增长35.1%……这是黎川县今年一季度工业战线交出的亮丽成绩单。成绩单的背后,是黎川县委、县政府紧密结合当地资源禀赋、产业基础,持续优化工业结构,不断注入发展新动能的不懈努力。近年来,该县持续优化营商环境,坚持科技创新引领产业创新,巩固壮大特色优势产业,推进铸链延链补链强链,努力推动县域经济提质增效。

链式发展促集聚。黎川县聚焦陶瓷首位产业和家具主导产业“1+1”产业布局,积极融入全省“1269”行动计划,推动产业铸链延链补链强链,加快形成上下游配套、全链条聚合、集群化扩张的格局。大力实施铸链强链攻坚行动,围绕链主企业开展产业链招商,根据产业链上下游细分领域,制定靶向式招商政策,引进了一批发展前景好、辐射带动力强的延链补链项目。深入实施“归雁兴黎”计划,大力推进“人才聚能产业链”引才行动,不断完善引才、育才、用才、留才服务体系,打造人才集聚“强磁场”。2023年,黎川家具产业园获评全省电子商务示范基地,智能康养家具产业集群被评为省级特色产业集群。目前,该县正加快家具研发、设计、营销等产业链高端要素聚集,打造家具产业区域品牌。

科技赋能助转型。近年来,黎川县持续优化科创生态,提高财政科技投入比例,落实研发投入后补助政策,鼓励企业加大研发投入;大力实施创新平台引领力升级行动,支持有条件的企业与高校合作共建研发机构、创新平台和技术中心。该县还创新开展“国资+龙头企业”技术攻关揭榜挂帅模式试点,2023年,全社会研究与试验发展(R&D)经费投入较上年增长18.4%,新增国家高新技术企业5家、科技型中小企业19家。为进一步推动陶瓷产业发展,该县坚持以科技创新为驱动力,引导企业大力研发新型陶瓷材料,提升陶瓷产品科技含量。2023年,该县陶瓷产业新增自动化生产线11条,建设数字化车间和智能工厂8家。目前,全县陶瓷智能化生产线达84条,平均每条智能化生产线可节约用工70%,降低用电、用水等综合能耗约20%。

提升服务优环境。省级营商环境创新试点全面实施、“企心办”联办机制全面推行、“事业留编、企业用人”入选全省营商环境创新试点地区典型做法……黎川县营商环境不断改善,吸引越来越多企业落户,为优化工业结构打下坚实基础。今年以来,该县大力开展新一轮营商环境对标行动,全面梳理惠企政策,分产业实行清单式、条目式管理,确保涉企扶持政策高效兑现;常态化推行县级领导挂点指导、政企茶话会、助企特派员等制度,“一企一策”破解企业融资、销售、用工等难题,助力企业加快发展。同时,该县充分发挥园区主阵地、主战场作用,持续推动园区平台扩容升级,扎实推进园区调区扩区;深入推进园区管理体制改革,完善全流程帮办代办机制,打造一站式服务平台,推动实现“园区事园区办”。

(来源:江西日报,有改动)

问题2:省人大尧金娣代表向省政府递交了《关于支持县域物流网络建设的建议》。假如你是省商务厅工作人员,结合材料,面向省发改委撰写协办意见。要求:格式完整、要素齐全、语言凝练。600字左右,25分。

【参考作答】

关于省十四届人大二次会议第213号建议协办意见的函

省发展改革委:

省人大尧金娣代表提出的《关于支持县域物流网络建设的建议》收悉,现将省商务厅协办意见函告如下:

省商务厅历来高度关注、积极推动县域物流网络建设,促进了县域经济高质量发展。一是规划引领。制定印发《江西省商贸物流“十四五”发展规划》《江西省商贸物流高质量发展专项行动方案(2021—2025年)》等政策性文件,均将县域物流网络建设作为重点工作任务。出台《江西省县域物流配送体系建设指南》,明确县级物流配送中心、乡镇物流站点、村级服务网点建设基本标准和要求。二是统筹推进。先后组织电子商务进农村综合示范、县域商业体系建设行动、农产品供应链体系建设、县域物流配送体系建设试点等示范试点,一体推进县域物流网络建设。截至目前,推动全

省建设各类物流园区106个,县级物流配送中心95个,培育省级重点商贸物流园区30个,培育国家电商进农村示范县58个(批)、电商园区146个,建设电商服务中心280个、乡村电商物流站点2.3万余个,全省16756个建制村“快递进村”实现基本覆盖。三是重点扶持。先后安排3350万元两批次支持安远县开展电子商务进农村综合示范、安排412万元支持安远县推进县域商业体系建设、安排600万元支持安远县开展县域物流配送体系建设试点,多措并举推动安远县域物流网络建设。

下一步,我厅将继续统筹相关政策、资金、项目,指导安远县抓好各类示范试点建设,进一步健全县域物流网络。

以上意见供贵单位在正式答复代表时参考。

                                                                                                                                                                                    江西省商务厅

                                                                                                                                                                                   2024年4月9日

(来源:江西省政府官网,有改动)

四、高分框架

★策论文框架

打造平台载体,增强整体承载力

打造好城镇平台,重点解决“人往哪里去”的问题。

打造好产业平台,重点解决“力往哪里聚”的问题。

打造好创新平台,重点解决“路往哪里走”的问题。

打造好投融资平台,重点解决“钱从哪里来”的问题。

聚焦产业重点,增强核心牵引力

要发展特色经济,切实把比较优势转化为竞争优势。

要发展联农带农经济,切实把风险共担转化为利益共享。

要发展集体经济,切实把沉睡资产转化为有效资本。

要发展民营经济,切实把生产个体转化为经营主体。

完善配套基础,增强系统支撑力

全面优化基础设施网络,把发展的底座筑得更牢。

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