在全省机关作风建设大会上的讲话

同志们：

作风建设是党的建设的永恒主题，是全面从严治党的应有之义。机关党员干部集中、权力责任集中，群众关注度高、期望值高， 抓好机关作风建设，就抓住了新形势下加强党的作风建设的关键环节。正是基于这样的认识和考虑，我们连续 13 年在春节后召开第一个全省性会议，就是机关作风建设大会。一会儿泰峰同志还要作总结讲话，下面我先讲三点意见：

一、牢牢把握作风建设的时代要求

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体一开始就把加强党的作风建设紧紧抓在手上，从制定落实中央八项规定，到在全党开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，再到在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育，同时坚定不移反对和惩治腐败，抓住要害和关键，打出一系列“组合拳”，党风政风民风为之一新，人民群众对干部清正、政府清廉、政治清明的期盼正在变为现实。围绕作风建设，习近平总书记作出了许多重要论述，提出了一系列新思想新观点新要求，  强调作风建设关系党的生死存亡，作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量；强调作风建设永远在路上，只有进行时没有完成时，必须抓常、抓细、抓长，持续努力、久久为功；强调要把制度建设放在重要位置，坚持全面从严治党、依规治党，完善党内监督体系，健全党内法规制度，为党的长治久安提供坚强制度保障； 强调党的高级干部要自觉做弘扬优良作风的表率，严守政治纪律和政治规矩，始终对党绝对忠诚、落实管党治党责任、守住纪律底线，  恢复党的良好政治生态。总书记的重要论述，运用辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论，既部署“过河”的任务，又指导如何解决“桥或船”的问题，贯穿了科学思想方法和工作方法，为我们推进作风建设提供了根本遵循、指明了前进方向。

   习近平总书记和新一届中央领导集体成员以身作则，带头弘扬优良作风，为全党作出了榜样，树立了标杆。我们各级领导干部都必须切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，经常、主动向党中央看齐、向总书记看齐、向党的理论和路线方针政策看齐，坚决在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。这也是我们加强作风建设的首要前提和根本要求， 只有政治上坚定坚强，始终做政治上的明白人，才能锤炼形成全面过硬的作风。

   应该说，多年来历届省委、省政府都高度重视机关作风建设， 始终坚持从严带队伍、从严管干部、从严抓作风，为改革发展提供了强有力保证。近几年来，我们认真贯彻中央关于作风建设的新部署，按照习近平总书记提出的新要求，坚持不懈抓机关作风建设， 每年突出一个主题，不断把作风建设向纵深推进。2011年，围绕“继往开来，坚持‘两个率先’，在新的起点上开创科学发展新局面”，

提出建设为民务实清廉高效的服务型机关。2012年，结合部署“三解三促”活动，强调敢于负责、勇于担当、狠抓落实，推进实施“八项工程”。2013年，着力抓好中央八项规定、省委十项规定的落实， 要求机关干部言必信、行必果，在改进机关作风上动真碰硬取信于民。2014年，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，强调以优良作风抓改革谋发展促和谐。去年，紧扣以优良作风贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话精神，强调干部要担当、务实、创新、清正，推动“迈上新台阶、建设新江苏”的实践。各地各部门认真贯彻中央要求和省委部署，把作风建设摆上重要位置，加强组织领导，认真抓好落实，从自身实际出发，从具体问题入手，以迅速有力的行动推进干部作风转变。广大基层在改进干部作风中接地气、重实效、有创造，形成了不少特色和亮点。经过持续不断努力，全省机关作风建设取得了明显成效，带动形成了良好的社会风气，营造了风清气正的干事创业环境，得到人民群众的广泛认可。

回过来看，这些年的作风建设，既发挥了凝聚人心、汇集力量、推动改革发展的重要作用，又显示出强大的生命力，也形成了我省抓作风建设的基本经验。我们坚持围绕不同阶段的中心任务抓作风建设，既始终如一地着眼大局、凝心聚力，又根据不同阶段的形势背景，突出主题、常抓常新，切实把改进作风的要求嵌入各项工作， 推动中心工作任务的落实；坚持把密切与人民群众的血肉联系作为核心内容，深入基层、深入群众，着力解决群众反映强烈的突出问题，注重从群众中汲取智慧和力量，把决策植根于实践和群众之中， 致力于巩固党执政的群众基础；坚持务实功求实效抓落实，从发展最需要的地方改起，从群众最期盼的地方做起，抓住重点领域、关键环节，持续发力正风肃纪，以作风建设的实际成效增强信心、取信于民；坚持一级抓一级、一级带一级，省级领导班子带头，各级领导班子和领导干部从严从紧要求和约束自己，以上率下、放好样子，带动全省各级干部改进作风；坚持用规矩和纪律巩固作风建设成果，加大治本力度，加强制度建设，注重从体制机制上堵塞漏洞， 推动机关作风建设常态化长效化。对这些行之有效的做法和经验， 要一以贯之地坚持和发扬好。

实践发展推进一步，机关作风建设就要跟进一步。当前，江苏发展进入新的阶段，无论是面临任务还是环境形势都发生了新的变化，对机关作风建设提出了新的要求，归结起来就是：新开局要有新作为，新常态要有新状态。今年是实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会的开局之年。从省里到市县，“十三五”发展大的目标思路已经明确，我们有了好的纲领、好的蓝图，接下来更为紧要的，是把原则要求变成可操作的具体措施，把目标任务变成实实在在的工作项目，把决策部署变成现实可感的发展成果，这都需要充分调动各级干部的积极性，强化执行力。新常态下，经济发展面临速度换档节点、结构调整节点、动力转换节点，这样的转变，意味着工作要求和侧重点的变化，蕴含的是思维方式和工作方法的转换，“怎么看”要搞明白，“怎么干”要见行动。新常态不是不干事，不是不要发展，而是要更好发挥主观能动性，更有创新精神地推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。会不会遵循大逻辑，能不能有新状态，对各级机关干部来说，是一个重大而现实的考验。这几年，我们按照中央部署开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，实际上都是着眼于解决干部作风   与新形势新任务相适应的问题、与人民群众新要求新期盼相符合的问题，已经取得了重要阶段性成果，但恢复和发扬党的优良传统和作风的任务还很重，巩固作风建设成效、防止不良风气反弹的任务还很重，解决党员干部作风深层次问题的任务还很重。面对作风建设的新形势新要求，要有永远在路上的战略定力，持续深入地改作风转作风，并赋予作风建设新的时代内涵，把作风建设不断引向深入，为在新的发展阶段完成新的使命和任务提供有力保障。

二、把抓发展求作为有担当作为改进作风的着力点

作风问题涉及面宽、形式多样，有老问题也有新问题，有共性问题也有个性问题，当前比较突出的，集中反映在对经济发展新常态的不够适应上。有的是能力不足“不能为”，面对新常态存在新 的“本领恐慌”，不去学习，不善学习，新办法不会用、老办法不 管用，工作靠惯性，做事凭经验，解决问题的思路不宽，促进发展的招数不多；有的是动力不足“不想为”，原先熟悉的动力变化了，新动力又未在头脑和行动中形成，于是对待工作草率敷衍，碰到困难怨天尤人，遇到责任推诿扯皮，凡事“等一等”、“看一看”的倾向有所滋长，本该推进的项目迟缓了，本该完成的工作拖拉了，本该达到的标准降低了；有的是担当不足“不敢为”，怕难、怕事、 怕得罪人、怕自己利益受影响，不敢负责、不能碰硬，执行政策照本宣科，考虑问题患得患失，做起事来缩手缩脚，多一事不如少一事，不求有功但求无过。这种状态持续下去，我们定下的目标任务就不可能顺利完成，在困难挑战面前就不可能闯出新路子。对存在的这些问题，我们要讲两句话：一句话是，要深入分析、把脉症结。这些情况过去也是有的，只是当前表现得比较突出，成因也是复杂的，有主观方面的因素，有社会环境的影响，还有政策配套不够完善等方面的原因，不是简单的是或不是、正或反、非此即彼，要具体情况具体分析。找准问题所在，才能对症下药解决问题。另一句话是，要激励担当、焕发作为。不能因为问题带有普遍性就听之任之，或是因为成因复杂而束手无策，把新常态当作一个筐、当作避风港，把难做的事、不想做的事都往里面装。要善于因势利导、对症施策，有针对性地锤炼干部“能为”的本领，激发干部“想为” 的动力，提振干部“敢为”的锐气，增加兴奋点、消除困惑点，推动广大干部积极作为、敢于担当。

无数事实表明，作风问题对干部来说，行为方式、工作状态只是表象，背后的根子实际是两个问题，一个是精气神问题，另一个是能力水平问题。抓机关作风建设，要抓住“流”更要抓住“源”，要“治标”更要“治本”，只有抓好这两个本源问题，作风建设才 能抓到点子上、抓到关键处。

第一个问题：精气神问题。习近平总书记深刻指出：“信念是本，作风是形，本正而形聚，本不正则形必散。抓好作风建设，首先要把理想信念这个本立好。”党员干部在机关干部中占很大比重， 大家的第一身份是共产党员，要把理想信念这个本立实、立好，解决好理想信念这个“总开关”问题，始终以一名共产党员的公仆情怀、求实作风、奋斗精神、道德情操对待事业、带动群众。我们共产党人的工作动力来自哪里？无疑是源自于党性所决定的宗旨意 识和大局观念，为人民谋福祉、为事业而奋斗，绝不是为了追求和获取个人的名利、地位。但是随着时代条件的变化特别是市场经济的发展，在一些党员干部的身上，这个动力源的问题产生了迷失和扭曲，为个人和局部考虑的“小道理”占了上风，为事业和大局着想的“大道理”却在淡忘。我们讲要激发内在动力，首先在这个问题上要正本清源。

党性从来都是具体的而不是抽象的，讲党性就要讲奉献、讲担当。机关干部岗位有差别、职务有高低，但在其位就要谋其政，像总书记要求的那样，担当起该担当的责任，做出应该做的奉献。50 多年前，焦裕禄同志带领兰考人民战内涝、斗风沙、治盐碱，面对天大的艰难杀出一条路来，彻底改变了贫困面貌，激发了干部的斗志，温暖了百姓的心，自己却在县委书记岗位上奉献了宝贵的生命。习近平总书记在兰考调研时强调，要大力弘扬学习焦裕禄精神，特别是学习他“敢叫日月换新天”、“革命者要在困难面前逞英雄”的奋斗精神。现在，我们的物质基础和社会环境都有了极大改善，但

“发展起来以后的问题一点不比不发展时少”，解决这些问题的难度丝毫不比过去轻，没有奋斗锐气、没有奉献精神、没有担当意识， 怎么行？要把全心全意为人民服务、不图个人名利、高标准履职尽责作为基本要求，坚决克服患得患失、畏首畏尾的倾向，做到重大原则面前立场坚定、旗帜鲜明，矛盾问题面前不计较个人得失，迎难而上、敢于碰硬，急难险重任务面前豁得出来、顶得上去，努力创造过硬工作业绩。

实事求是地说，当前一些干部作为不够、担当不足，与职责不清、压力不够是分不开的。我们讲提振精气神，既要善于激发动力， 又要有效传导压力。要进一步细化压实责任，形成上下贯通、层层衔接、责任具体、环环相扣的“责任链条”，干什么，怎么干，谁来干，标准是什么，什么时间完成，都要十分明确、责任到人，做到有布置、有落实、有督促、有检查，有效传导压力，激发工作动力。最近，省委研究室就新常态下如何抓发展求作为到基层作了一些调研，也发现了一些好的典型，特别是在市县一级层面，状态好的地方有一个共同的特点，就是不谈“不可为”而是想着“怎么为”，不谈“不可能”而是努力“变可能”，不谈“舞台小”而是唯恐“水平低”，有的地方还探索了差别化考核鉴定干部实绩、全景式考察研判日常表现、追溯性综合运用考评结果的压力传导机制，较好地保证了干部在岗、在位、在状态。这股子精气神是难能可贵的。

第二个问题：能力水平问题。作为机关干部，眼界思路要宽， 善于明大势、看大局，对国内外发展基本走势、环境条件要看清楚， 对前进方向、目标思路要把握好，对面临机遇、困难挑战要搞明白， 对所在部门的职责、在全局工作中的位子要找得准，让工作更有前瞻性、适应性、主动性。近年来，习近平总书记针对国内外经济形势新变化先后提出适应、把握、引领新常态，树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推进供给侧结构性改革等一系列新的发展理念、新的工作要求，各级机关干部不能满足于泛泛知道其中一些概念和要求，要深入学习理解，结合历史学，多维比较学， 联系实际学，构建起与之相适应的知识体系，知其然更知其所以然，提高专业思维、专业素养、专业水平。

眼界思路开阔了，还要善于拿出硬招实招来才行，这就必须深入到基层和群众中去。如果“宅”在机关大院里发号施令、闭门造车，很多想法、说法和办法常常与实际脱节或“打架”，在工作中就容易跑偏。这些年，我们开展“三解三促”，大家也有一个普遍感受，坐在办公室有时打不开思路，到基层看看有的是办法，群众中有大智慧。要深入基层潜心调研，感悟社会发展变化，把握群众思想脉搏，反映基层呼声要求，善于从基层实践创造中总结规律性认识，紧紧依靠人民群众的智慧解决实际难题。要善于往下落一个层面，做到有方案、有要求、有载体，一项一项推进，一件一件落实，干出工作成果，形成工作亮点。要奔着问题去，不回避矛盾， 有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题， 特别是要抓住一些久议不决、决而未办的难题，选准切入点、把握发力点，当断则断，大胆突破，让各项工作抓得住、落得下。

三、以优良作风营造干事创业好环境

综合分析，当前经济面临下行压力，是国际性、周期性、结构性因素综合作用的结果。越是这种时候，越是看谁的营商环境更好、谁的政府服务更优，越是要有好的作风来保障。在同样的大环境下， 我们可以在优化小环境上下功夫，着力营造出江苏发展的小气候。

领导干部要发挥示范表率作用，抓好“一班人”、带动“一层人”、影响“一群人”。一个区域的发展、一个部门的工作，领导班子的作用十分重要，领导干部特别是“一把手”的精神状态、工作状态，直接影响到这个地方的发展局面。外部环境相同的情况下，有的地方生机勃勃，有的地方变化不大甚至困难重重，说到底还是事在人为。“一把手”处于各级领导班子的核心位置，权力大、责任也大，一个部门、一个地方交给你负责，就要以身作则、以上率下，形成感召力、凝聚力和战斗力。领导班子成员要坚持集体领导和个人分工负责相结合，各司其职、各尽其责，以强有力的举措抓好自己分管的工作，做到既有分工又协作配合，确保每个环节都过得硬、对接得上，提升领导班子整体效能。领导“带头”不等于领导“包办”、“代办”，要“带头干”，还要“带着干”，一级做给一级看，一级带着一级干，把干部队伍的积极性更加广泛更加有效地调动起来，形成上下同心、上下呼应、上下一体推进工作的合力。各级机关要积极主动履职尽责，更好服务发展、服务企业、服务群众。优化服务是机关作风建设的着眼点、发力点，我们讲简政放权，放、管、服要“三位一体”，该放的要放开，该管的要管好，最终还是看服务的效率和效果。不能一谈到管理，就是高高在上地去管制别人，而是要寓管理于服务之中，在管理中体现服务，在服务中实施管理，这种意识要进一步强化。一方面要依法办事，把握好维护公平正义的大原则，比如推进供给侧结构性改革，该处置的处置、该关停的关停，对僵尸企业要拿出果断措施，但也不能靠行政命令、行政干预，更多要通过市场的办法、法治的手段解决问题； 另一方面要有情操作，特别是对结构性改革过程中的职工安置、债务重组、风险防控等，要多作换位思考，多从基层实际角度、多从企业角度去帮助解决问题，让企业真正感受到政府的支持和温暖。现在市场变化很快，无论是落实政策，还是提供服务、解决问题，都要强化效率意识，对企业的发展诉求，属于政策许可的要“马上办”，涉及面宽的问题要“联手办”，对一时难以解决的要“跟踪办”， 尽力为企业解决“后顾之忧”、让企业“轻装上阵”。要切实履行政府职责，在保障好基本民生的同时，增强公共产品、公共服务供给， 着力补齐民生短板，满足多样化、多层次的民生需求。

制度设计要体现改革创新要求，形成鲜明的用人导向、工作导向、政策导向。选什么人、用什么人，关系导向和风气。要健全干部选任机制，全面贯彻好干部标准，充分信任、大胆使用那些肯干事、能干事、干成事的干部，旗帜鲜明地为那些呕心沥血做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，对那些作风漂浮、拈轻怕重、回避矛盾不干事的干部要亮红灯、敲警钟，做到激励与约束并举，形成正确的用人导向。要完善容错纠错机制，营造鼓励探索、宽容失败的工作氛围，只要有利于解放和发展生产力，符合国家政策、符合发展实际，对看准了的事情，就要鼓励支持有条件的地方大胆闯、大胆试。要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误， 同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性。要建立健全舆论引导机制，善于把握本质、主流和趋势，善于把握社会心理， 善于把握时、度、效，有针对性地做好舆论引导工作，形成有利于担当作为、干事创业的良好社会氛围。

同志们，多年来，我们正是靠着全省广大党员干部的好作风好传统，才有今天江苏各项事业发展的好局面好势头。站在新的历史起点，新的使命呼唤新的作风。我们要深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，提振精气神，锤炼好作风，展现新作为，确保实现“十三五”发展良好开局，奋力开创

“迈上新台阶、建设新江苏”的新局面。