习近平同志强调：“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。”开展群众路线教育实践活动，要把制度建设贯穿始终。制度建设作为党的建设系统工程中一项根本性基础性建设，是实现作风建设常态化长效化的根本保障。

制度为作风建设从思想上定标。习近平同志在参加指导河北省委常委班子专题民主生活会时强调：“党性是党员干部立身、立业、立言、立德的基石，必须在严格的党内生活锻炼中不断增强。”党风是党性的外在表现，党性是党风的内在依据。党风反映党性，党性决定党风，党风建设必须从增强党性入手。建立健全制度，明确党性的基本原则、基本标准、基本要求，能从思想上为作风建设定标，使广大党员干部在坚持原则的基础上进行党内生活锻炼，不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，为作风建设常态化长效化打下坚实基础。

制度为作风建设从行为上立规。行为是作风的具体体现，作风优良必然表现为行为先进，作风之弊必然产生行为之垢。作风建设的核心，就是将保持党的先进性纯洁性的要求内化于心、外践于行。使广大党员干部的行为符合党性要求，除了要重视思想教育，还要通过制度为行为立规，使党的各级组织和全体党员开展工作、从事活动有章可循、有规可依，为实现作风建设常态化长效化提供有力保障。

制度为作风建设从环境上造势。环境是作风建设的外部条件，党内外环境对作风建设有着重要影响。营造良好的作风建设环境，也要靠制度建设，用制度规范党内生活和党员行为，确保作风建设有所依归、有所遵循，提高全党对加强作风建设的重视程度和执行力度；用制度展示我们党加强作风建设的决心，用优良党风政风带动社会风气的好转。

只有加强制度建设，才能实现作风建设常态化

实现党的作风建设常态化，就是始终高度重视、常抓不懈，使作风建设成为一种经常的、平常的、正常的状态，成为一个持续的过程。按照习近平同志的一系列重要讲话要求，着眼作风建设常态化加强制度建设，应从强化问题意识、建立规范体系、激发内生动力等方面入手。

强化问题意识。问题是时代的声音。习近平同志指出：“只有立足于时代去解决特定的时代问题，才能推动这个时代的社会进步。”时代在发展，党的作风建设也不断面临新情况新问题。实现作风建设常态化，必须以问题为导向，从制度的视角认识问题、分析问题，围绕解决问题建章立制，用制度推动问题的解决。湖南省委在开展群众路线教育实践活动中，经过深入调查研究和广泛听取群众意见，把整治“四风”的要求具体化为10个带普遍性的问题，省委常委会带头承诺、立说立行、边整边改，带动全省各级领导班子和领导干部在对照检查中深入具体查摆问题，边查找问题边解决问题边建章立制。最近，省委又决定对群众反映强烈的经济发展环境、机关效能建设、三公经费、干部人事编制、会风文风等15个方面的突出问题开展专项治理，着力建章立制，形成常态效应，防止已整改的问题“回潮”、“反弹”。

建立规范体系。党内法规制度健全，党员干部的思想行为就能有所约束、有所敬畏，实现党的作风建设常态化就有了基础和保证。习近平同志多次强调，“把权力关进制度的笼子里”。党的十八大以后，中央批准发布了《中国共产党党内法规制定条例》、《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》。在这一背景下推进党的作风建设常态化，就要抓住建立规范体系这个重点，在推动作风建设规范化、制度化上狠下功夫。习近平同志指出，“不管建立和完善什么制度，都要本着于法周延、于事简便的原则，注重实体性规范和保障性规范的结合和配套”。湖南省在开展群众路线教育实践活动中，重点围绕密切联系群众、规范权力运行、厉行勤俭节约、改进文风会风、加强干部监督管理和规范选人用人6个方面，对近10年来省级层面出台的134个相关文件进行了全面梳理，注重从源头上规范党的作风建设；提出在活动中制定和修订完善相关制度文件37项，目前已经出台14项，努力构建为民务实清廉的规范制度体系和常态长效机制。

激发内生动力。实现党的作风建设常态化，需要各级党组织和领导班子始终高度重视、常抓不懈，主动发现问题、提出问题、解决问题；需要广大党内外群众关注、关心作风建设，积极建言献策，参与全程监督。这就要通过制度建设，激发各级党组织、各级领导班子和广大党内外群众的内生动力和自觉性、责任心。应进一步强化党风廉政建设责任制，按照责任分解、责任报告、责任考核、责任追究四位一体的思路，把党风廉政建设责任制融入党的作风建设各个环节；建立健全领导干部深入基层制度、定期听取党内外群众意见制度、定期通报党内情况制度、群众监督评议党风制度、领导干部年终和任期测评制度等，激发党内外群众参与党风建设的积极性，使群众参与党风建设实现规范化、制度化、常态化。

只有加强制度建设，才能实现作风建设长效化

实现作风建设长效化，就是以求真务实的精神开展作风建设，使作风建设的成效长期巩固、经验长期坚持，形成作风建设良性运转的长效机制。

着力提高制度建设的科学性、实用性。具有科学性、实用性，是制度建设的内在要求，也是用制度保证作风建设长效化的内在要求。提高作风建设的科学性、实用性，就是要使相关制度符合时代要求、符合客观规律、符合科学精神。应按照习近平同志的要求，“把中央要求、实际需要、新鲜经验结合起来，制定新的制度，完善已有的制度，废止不适用的制度”。坚持继承与创新相结合，对经实践检验行之有效的制度继续抓好落实，对不适应新形势新要求的抓紧修订完善，对缺乏制度规范的领域抓紧填补空白，最大限度解决制度缺位和失灵的问题。同时，着眼全局、着眼长远搞好顶层设计，不断推进制度建设科学化。通过科学总结经验教训，深入研究特点规律，不断完善制度法规体系，尽量使制度更加完整完备、具体周密、系统配套，充分发挥制度的整体功能和实际效能，使制度能够管得住现在、跟得上发展、经得起检验，努力形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的权力运行机制和工作推进机制。

着力提高制度建设的程序性、操作性。制度建设不是做文章，不能搞花架子。制度建设的生命力，集中体现在实际操作过程中。实践证明，一项制度要能够长期执行、长期发挥作用，首先制度本身必须是可以遵守、可以操作、可以监督检查的。为此，应强化程序意识，将制度执行程序化、程序操作制度化，确保制度的落实和执行。现在有些制度内容空洞、程序模糊、要求笼统、责任不明，结果只能写在纸上、贴在墙上、喊在嘴上，无法落实到实践中。着力提高制度的程序性和操作性，既要有实体性制度，又要有程序性制度；既要明确怎么办，又要明确违反规定怎么处理。应按照简便实用的原则，使笼统的规定尽量明确化，使原则的表述尽量具体化，对需要制定实施细则的予以配套完善。运行程序必须真运行而不能假运行，必须逐项运行而不能有选择地运行，坚决杜绝制度执行中的程序性变通现象。

着力提高制度建设的严肃性、权威性。习近平同志指出，以前制度建设方面存在的一个突出问题，就是“一些规定变成了‘稻草人’，摆在那里没有用”。对中央八项规定，他指出，“规定就是规定，不加‘试行’两字，就是要表明一个坚决的态度，表明这个规定是刚性的”。他明确要求，要“把制度约束作为刚性约束”；“制度一经形成，就要严格遵守”；“坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的各种行为，使制度真正成为党员干部联系和服务群众的硬约束，使贯彻党的群众路线真正成为党员干部的自觉行动”。这既为如何通过制度促进作风建设长效化指明了方向，也为全党作出了榜样。湖南省委强调要敢于唱“黑脸”、当“包公”，发扬“钉钉子”精神，对全省“四风”方面最为突出、老百姓反映最为强烈的问题，来一次集中攻关、集中治理，在作风整治上瞄准目标，一锤一锤地敲，一颗一颗地钉，直到钉实钉牢、解决问题为止。坚持一手抓制度建设、一手抓制度执行，把制度执行放到与制度建设同等重要的位置，用严格的执行保证制度建设实际效果。重点健全制度执行监督机制，对制度执行进行责任分解，明确责任部门和具体责任人；对影响制度执行的不良倾向及时纠正，对违反制度、损害制度权威性和严肃性的行为及当事人，坚决追究责任。通过这些举措，解决不敢动真碰硬，回避矛盾、掩盖问题，使制度变“软”的问题；解决采取实用主义态度，搞上有政策、下有对策，使制度变“味”的问题；解决搞一阵风，执行缺乏一贯性，使制度变“松”的问题。以更规范、更严肃、更有效的制度，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，把作风建设一抓到底、抓出成效。（徐守盛）