党的十九届五中全会提出“坚持扩大内需这个战略基点”，中央经济工作会议更是明确，“坚持扩大内需这个战略基点”是2021年深化改革增强发展内生动力的重点任务之一。习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上发表重要讲话强调，要建立起扩大内需的有效制度，释放内需潜力，加快培育完整内需体系，加强需求侧管理，扩大居民消费，提升消费层次，使建设超大规模的国内市场成为一个可持续的历史过程。可见，坚持扩大内需战略已成为新发展阶段党中央作出的重大科学判断和战略部署。

一、新发展阶段扩大内需战略的时代意义

（1）实施扩大内需战略是立足新发展阶段，推进高质量发展，全面开启建设社会主义现代化国家的迫切需要。

我国已进入以高质量发展为主要特征的新发展阶段，推动高质量发展对供给与需求匹配度、经济增长动力结构、人民需要的满足程度都提出了更高要求。实施扩大内需战略，可牵引供给结构和质量提升、优化经济增长动力结构、更好满足人民日益增长的美好生活需要。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，受新冠肺炎疫情和贸易保护主义等因素的负面冲击，我国需求的恢复滞后于生产和供给的恢复；从社会主义现代化强国建设的长远目标来看，要全方位增强经济实力、科技实力和综合国力，必然要把经济发展的主动权牢牢掌握在自己手里。因此，长、短期因素都迫切需要实施扩大内需战略。

（2）实施扩大内需战略是贯彻新发展理念，增强发展活力，培育发展新动能的迫切需要。

贯彻新发展理念明确了我国现代化建设的指导原则。实施扩大内需战略是立足新的历史起点，坚持问题导向，贯彻新发展理念的具体表现。当前面对复杂多变的外部环境，必须坚持统筹发展和安全。实施扩大内需战略，挖掘我国超大规模市场潜力并将其转化为实际需求，激活国内市场活力，激发创新动能，促进城乡区域协调发展，有利于释放拥有14亿人口的发展中大国的消费能力和潜力，培育新的经济增长点，为我国经济发展增添坚实动力。

（3）实施扩大内需战略是构建新发展格局，增强经济发展韧性，形成参与国际经济合作和竞争新优势的迫切需要。

构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是与时俱进提升我国经济发展水平的长期战略抉择，决定了以扩大内需为战略基点具有必然性和长期性。扩大内需是畅通国内大循环，使国内市场成为最终需求增长的主要来源，有利于筑牢经济发展安全线。同时扩大内需战略将有效推动形成宏大顺畅的国内经济循环，增强对全球经济要素的吸引，让中国市场成为世界的市场，进而畅通国际循环，为中国进一步参与重塑全球竞合新格局提供新的机遇和可能。

二、新发展阶段扩大内需战略的路径选择

坚持扩大内需是系统性、综合性的战略，需要多措并举、多方发力才能取得良好效果。

（1）深化供给侧结构性改革与注重需求侧管理相结合。

供给能力和水平决定了需求的满足程度和增长水平。当前我国供需矛盾的主要方面仍在供给侧，在于供给结构与需求结构的不匹配，具体表现为供给产品、供给质量和服务不能有效地满足人民群众日益增长的、不断升级的、个性化的美好生活需要。因此，扩大内需必须从供需两侧发力、双管齐下，将深化供给侧结构性改革与注重需求侧管理相结合。

一方面，要继续深化供给侧结构性改革，更加重视市场需求在结构改革中的引导作用，更加重视科技创新在结构改革中的驱动作用，更加重视体制机制建设在结构改革中的保障作用，不断提升供给体系对国内需求的适配性，努力使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

另一方面，要更加注重需求侧管理。既要稳健把握宏观政策逆周期调节力度，更要着眼于居民收入增长与收入分配、社会保障、市场经济体制完善等对总需求有中长期和系统性影响的因素，消除消费和投资合理增长的结构性、体制性障碍，打通社会再生产各环节的堵点，健全需求传导机制，构建完整的内需体系。

（2）提振消费信心与增强城乡居民的消费意愿和能力相结合。

消费是最终需求，是扩大内需的关键。消费需求增长的关键在于居民消费增长，而居民消费增长的关键，则在于既要提振居民消费信心，更要从根本上增强居民消费意愿和能力，将二者有机结合起来。居民消费水平，长期看收入，收入增长是提振消费信心和能力的根本驱动力。中期看消费品供给水平和结构，短期受消费刺激政策的影响，中、短期因素直接影响居民消费意愿。

因此，从长远来看，要多渠道增加居民收入，扩大中等收入群体。为此，一方面要通过千方百计稳就业、扩就业增加居民工资性收入，通过推动资本市场健康发展增加居民财产性收入；另一方面要合理提高社会保障水平，解决居民消费后顾之忧，提振消费信心。

从中、短期来看，一方面要顺应消费升级趋势，结合供给侧结构性改革，鼓励企业创新，提升传统消费，培育新型消费，不断提高消费品供给水平和结构；另一方面，鼓励企业和地方政府探索合理有效的消费刺激政策，增强城乡居民消费意愿，通过新产品、新服务和消费刺激将居民潜在需求转变为现实需求。

（3）扩大有效投资与优化投资结构相结合。

投资是优化供给结构、提高供给质量进而创造需求、改善需求的重要手段。党的十九届五中全会强调，“优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。”因此，新时期在扩大有效投资的同时要优化投资结构，实现投资结构优化—供给结构优化—需求扩大的良性互动。扩大有效投资与优化投资结构的结合点在于选好、抓好重大项目。

以重大项目为牵引扩大有效投资、优化投资结构。第一，更加注重民生导向投资，要把扩大投资与改善民生有机结合起来，组织实施一批与城乡居民生活条件改善息息相关的民生工程项目建设，尤其应抓紧补齐在公共服务、环境保护、应急安全、乡村振兴等领域的投资短板。第二，聚焦科技前沿和产业发展趋势，优选一批强基础、增功能、利长远的产业和工程项目，特别是要做好先进制造业、战略性新兴产业以及基础研发等重大产业项目建设，新型基础设施、交通水利等重大工程建设。紧紧牵住重大项目这个“牛鼻子”，平衡好民生项目、产业项目、工程项目的关系，以经济效益和服务民生综合衡量投资的有效性，充分发挥投资对需求的牵引作用。

（4）全面深化改革与扩大开放相结合。

扩大内需战略要向改革要动力，向开放要动力，将全面深化改革与扩大开放相结合。首先，以全面深化改革释放需求潜力。现阶段，尽管国内市场规模、结构和环境不断优化提升，但扩大内需战略仍面临一些体制机制层面的问题，例如生产、分配、流通、消费之间还存在堵点，市场准入、竞争、退出和监管等环节的制度保障还有待健全，要素市场发展仍相对滞后，导致我国超大规模市场的效益和潜力未得到充分发挥。要解决这些问题，需按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《建设高标准市场体系行动方案》提出的“建设统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系”，通过完善市场体系基础性制度、营造公平竞争环境、健全市场监管等，疏通市场堵点，贯通生产、分配、流通、消费各环节，畅通市场内外循环，形成国内统一大市场，为扩大内需战略提供基础支撑。

其次，以扩大开放推动扩大内需。扩大开放与扩大内需并不矛盾，新发展格局强调扩大内需，绝不是用内需替代外需，而是要坚持国内国际双循环相互促进。一方面，通过扩大开放，将国内市场需求与国际供给体系有机对接，让中国市场成为世界的市场，新供给的引入既可以直接满足和创造国内需求，也可以产生竞争效应进而优化提升国内供给，畅通国内循环，从而更好地扩大内需。另一方面，通过扩大开放，可以强化开放与改革之间的互动作用，以开放促进改革深化，加快破除制约内需扩大的体制机制障碍，间接促进内需扩大。（作者为西北大学教授）