党的十八大以来,中央加大了对领导干部群体的治理力度,一方面彻查严惩了一大批贪污腐败、违法乱纪的领导干部;另一方面从严从细地规范领导干部行为,从公共权力的运用到个人的衣食住行,都进行了一定的限制和约束,权力被陆续关进了制度的笼子。在此厉治背景之下,一些领导干部慨叹为官不易、"官不聊生",个别领导干部甚至选择了"为官不为",并使之成为客观存在的一种现象。对此,习近平总书记曾明确指出:当前,所谓"为官不易""为官不为"问题已引起社会广泛关注,要深入分析,搞好正面引导,加强责任追究。因此,加强对当前领导干部"为官不为"现象的关注和研究,不仅有利各级党组织加强对党员干部的教育，帮助干部健康成长，也有利于解决这一突出问题，推动广大党员干部干事创业，真正做到敢于担当，勤政为民。

“为官不为”表现和特点。

仔细分析被查处的典型案例，“为官不为”主要有经下几种表现，更体现出如下一些“病态”：

（一）不敢为。主要表现为三个“怕”：一怕工作失误，不敢冒风险。担心踩到红线、触犯规则，把“不出事”作为最大原则，坚持中庸主义，不敢闯，工作无创新。二怕触及利益，明哲保身，不敢得罪人。该监管的不监管，该处置的不处置，该作为的不作为。三怕媒体炒作，不敢成焦点。不善于、不习惯在媒体关注和公众监督下推进工作。如此前被郴州市纪委通报的宜章县鼎农牧业有限公司存在私设排污口的环境违法行为监管不到位的问题。经查，宜章县鼎农牧业有限公司私设塑料硬管排放废水，存在私设排污口的环境违法行为。该县畜牧兽医水产局在没有认真核实申报条件的情况下，分别在2011年和2015年两次为该公司违规办理了《动物防疫条件合格证》;该县环境保护局在2015年为该公司违规办理了环境影响评价报告表的行政许可;栗源镇政府也对该公司存在的问题监管不到位；为此，相关单位及相关责任人都被受到党纪政纪处分。

（二）不想为。主要表现为两个“看”：一是看热闹。摆老资格，看别人干，推脱本职工作，凡事能躲就躲，能避就避，能推就推，工作热情减弱，安于现状，不思进取，部分50、60等股级、副科级干部，认为自己升职无望或即将退休，工作无热情，得过且过。二是看材料。在办公室听汇报、看材料，很少深入基层、不了解具体情况，人浮于事，对基层工作不了解，不掌握，不热爱，缺少调研精神和实践精神，下命令做决定全靠“拍脑袋”，凭经验。如此前被益阳市纪委通报的益阳市工商行政管理局副局长谢某违反简政放权精神和政务窗口“一站式”办结程序案。2015年11月，在未经集体研究的情况下，该市工商行政管理局调整部分企业登记批准权限，将原已下放到政务中心窗口，可“一站式”办结的三类前置许可经营项目（企业设立登记、股权转让和法定代表人变更登记以及经营项目中需要前置审批的企业变更登记、股权质押和解除出质登记）收归副局长谢某本人签字审批；谢某分管政务中心窗口，但大部分工作日未在窗口现场办公，大部分办理登记许可事项的企业在政务中心窗口受理、审核之后不得不又将注册登记资料取出，前往市工商行政管理局找谢某本人签字审批。事实上，该市工商行政管理局上述行为违反了《关于深化政务公开加强政务服务的意见》（中办发〔2011〕22号）有关深化政务公开，加强政务服务的规定，违背了《中华人民共和国行政许可法》第六条和《湖南省行政程序规定》第七条的便民、高效立法定规原则，没有贯彻上级部门“简政放权”和政务窗口“一站式”办结程序的要求，更与中央提出的深化“放管服”精神背道而驰，不但未为企业、办事群众提供高效优质便利服务，反而增加了企业办事流程，直接增加了群众办事麻烦，造成了不良影响。对此，谢某负有主要责任，受到诫勉谈话处理，市工商行政管理局被全市通报批评，并被责令限期整改。

（三）不会为。主要表现为三个“不”：一是面对新业务无所适从，对深化改革、调整结构、转变方式等新任务不熟悉、不学习、不钻研，不仅效率低，成效差，而且返工率高。二是面对新困难不知所措，遇到没有参考案例的新问题，新情况，不会利用理论工具科学分析，准确决断，合理解决，总是躲避矛盾，选择绕过;三是面对新形势束手无策，靠吃喝处感情、拉关系跑项目等传统打法不能用的情况下，老办法不能用，新办法想不出，只能干瞪眼，干着急。如此前被通报的益阳市赫山国土分局6名干部违规审批案。2013年5月，原沧水铺镇宝林冲村村民刘某向沧水铺镇国土所提交了申请异地占用耕地建房申请。根据2013年益阳市委、市政府下发的《关于中心城区园区规划、管理体制调整的实施意见》（益发〔2013〕4号）规定，沧水铺镇宝林冲村的规划、管理体制调整至益阳东部新区高端三产园管理范围。而时任沧水铺镇国土所所长尹某仍对该宗已不在管理范围内的建房用地申请违规进行了内外业审核并签署了审核意见。2013年11月，赫山国土分局规划股、地籍股、耕保股、用地股等负责人先后在该建房用地审批单上签署了审查意见，时任赫山分局分管副局长何某签署了同意意见，之后赫山国土分局用地股向刘某发放了《个人建房用地许可证》，导致刘某违规占用耕地建房，造成了严重后果和不良影响，相关人员均受到严肃处理。

（四）慢作为。主要表现为两个慢：一是对于上级的决策部署执行慢。缺乏雷厉风行、马上就办的气魄，作风拖沓，不主动，不积极。严重影响政府的行政效能，错失抢抓发展的良机。二是对于群众反映强烈、急需办理的事情处理慢，不急群众之所急，想群众之所想。能立刻办理的不立刻办理，能马上解决的不马上解决。办事程序繁琐，审批手续复杂，政策规定不透明，宣讲解释不到位，让群众来回跑，甚至把慢作为当成是谋取单位或个人利益的手段。如此前被通报的醴陵市住房和城乡规划建设局、醴陵市渌江投资控股集团有限公司、醴陵市仙岳山街道办事处、醴陵市环境保护局“慢作为”问题。醴陵市污水处理厂二期扩建提质工程于2014年10月启动，至今未投入运行。厂外污水管网续建工程于2009年7月启动，目前还有两台提升泵站未投入使用。其主要原因：一是醴陵市住建局作为业主单位，对污水处理厂扩建工程存在的征地拆迁和电力电源供应等问题协调不力，作为厂外管网续建工程的服务责任单位，对承建单位监督不力;二是醴陵市渌江投资控股集团有限公司作为厂外管网续建工程的项目业主单位，未能在规定时间内完成项目建设任务;三是醴陵市仙岳山街道办事处作为厂外管网续建工程的服务责任单位，未在规定时间内完成拆房腾地任务;四是醴陵市环保局在厂外管网续建工程中监管不力。对此，醴陵市纪委、监察局依据有关规定，对相关人员进行了问责处理。

为官不为”产生的原因分析。

认真分析产生“为官不为”的深层次原因，主要有以下几个方面：

（一）宗旨意识“谈化”。一方面，理念信念不够坚定，党的宗旨意识淡化。无论哪种“为官不为”，归根结底是世界观、人生观、价值观这个“总开关”出了问题。另一方面，把“改作风”和“敢担当”、把“干净”与“干事”人为对立起来。加强党性修养的自觉性和主动性降低，对个人的荣辱得失看得重，对事业的兴衰成败看得淡。群众观念没有牢固树立起来，没有真正解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题。

（二）官僚主义“作怪”。一方面，随着中央出台八项规定，到列出数十条禁令，权力逐渐被关进笼子，做事用权受到制约。一些干部觉得要求严了、“束缚”多了，以“为官不易”作为“为官不为”借口，感叹工作越来越不好干、官越来越不好当，产生了明哲保身的错误思想，想当“老好人”、“太平官”，不敢动真碰硬，遇到矛盾就绕，遇到问题就躲，缺乏攻坚克难的勇气，工作上只求过得去、不求过得硬。另一方面，只看重“官位”，没有把自己当成人民公仆，怕担责，怕失去既得利益。有的甚至存在盲目攀比思想，比收入、比舒适、比待遇，导致心理失衡、行为失准、工作失职，不仅助长了奢靡之风、违反纪律规定，而且意志消退、贻误事业发展。有的认为“现在管得这样严，干事越多，出错几率就越大，犯不着去冒险”，为了不出事，宁愿不干事；在一些重大问题上存在按部就班、求稳怕乱思想，害怕承担风险，不敢打破常规，导致一些工作没有实质性突破。

（三）惯性思维“作祟”。一方面，不深入实际，深入群众。不善于研究新情况、新问题，思维僵化，依法办事意识不强，不善于运用法治思维和法治方式处理矛盾，跟不上时代。习惯了长久以来听汇报、发指示的工作方式，唯我是从，凭感觉决策，凭经验办事。另一方面，没能随着形势发展需要自觉转变思想观念，在经济工作中更多沿用传统思维方式，采用市场经济的思路不宽、办法不多。有的法制观念淡薄，运用法治思维和法治方式的能力不高，不能做到严格依法办事、按规矩办事。

（四）监督管理“遭绑架”。一方面，法制观念淡薄，运用法治思维和法治方式的能力不高，不能做到严格依法办事、按规矩办事。有的“排斥”监督，不善于在群众和新闻媒体特别是互联网等新兴媒体监督下工作。另一方面，监管过程中卖人情。因为私人关系，对于发现的为官不为现象不指出，不通报，不处置，听之任之，甚至欺上瞒下，包庇纵容。有的甚至在监管过程中收受贿赂。面对存在的问题“装聋作哑”，甚至被要挟和绑架，导致不能作为。

（五）绩效评价“作秀”。一方面，存在“不干事就不会犯错误、少干事就会少得罪人，不得罪人考核评价就很好”的现象，因此，“为官不为”的人反而考核结果优秀，打击了为官有为、要为人的积极性。另一方面，绩效考核机制不够完善，特别是对干部个人的年度考核远没有达到应有的管理效应，走形式，甚至存在领导干部“自己给自己打高分”的情况，导致考核、评议成为“作秀”。

对症下药，严厉整治干部“为官不为”。

解决“为官不为”问题，关键要坚持以解决思想问题为核心，以强化纪律约束为重点，以完善制度机制为根本，以解决突出问题为抓手，深挖病根、找准病灶，对症下药，实现调动和激发了广大干部干事创业的积极性、主动性和创造性这一最终目的。

（一）端正思想，引导为官有为。一是要坚持把解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题放在首位，切实解决干部思想上“贫血”、精神上“缺钙”、行动上“乏力”的问题，筑牢“为官有为”的思想基础。二是要把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话作为一项重要政治任务来抓，把学习弘扬焦裕禄等优秀领导干部和先进典型干事创业精神这条红线贯穿工作实践始终；三是要大力开展“勤政廉洁，务实为民”等主题活动，推动干部重落实、敢落实、善落实；深入开展大讨论活动，推动干部转变思维方式、转变工作模式，把精准扶贫、项目建设作为践行群众路线的重要考场，在重大任务面前考出理想信念、为民宗旨和转作风、抓落实的实际成效。

（二）树立导向，指导正确作为。一是要把树立正确导向作为推动干部“为官有为”的核心要务，着力引导干部行有所循、行有所止。要把全面改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，全力推动创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展“五大发展”。二是要突出选用“四种类型”干部，即突出选用党性强的干部、敢担当的干部、有本事的干部、有实绩的干部，引导各级干部改进作风、崇尚实干。三是要树立明晰的考评导向，改革完善干部考核评价制度，对考核指标作相应调整，减少发展速度和规模指标的权重，增加质量和效益指标的权重。

（三）打消顾虑，鼓励大胆作为。一是要着力消除“为官不易”的认识误区，认真向干部讲清楚，现在不能做的这些实际上都是党的宗旨、章程、原则、规定所不允许的；二是要着力消除怕触红线的思想负担，明确提出克服“怕”字，核心是要按规矩办事，关键是要依法行政、秉公用权，只要是符合中央精神的、符合改革方向的、符合法律法规规定的就大胆去做。三是要着力消除畏难退缩的不良倾向。敢于担当是领导干部的基本素质，更体现出领导干部的党性觉悟，更应以更加饱满的热情和积极的态度投入到工作中去。

（四）提高本领，倡导奋发有为。一是要营造氛围，倡导奋发有为。一个风清气正的干事氛围，对“有为”者是激励，对“不为”者是约束。领导干部要带头认真学习、带头深入查摆问题、带头认真整改。要大力倡导和形成“清廉、敬业、和谐、务实、创新、学习”的风气，从自身做起，真正做到坚守正道、弘扬正气，襟怀坦白、光明磊落，坚持原则、恪守规矩，严肃纲纪、疾恶如仇，艰苦奋斗、清正廉洁。二是要努力提高本领，促进善做善为。有本领才能有作为。要紧密结合事业发展需要，突出履职尽责急需，不断加大干部教育培训力度，学专业技术、学法律知识、学企业管理，使领导干部不仅“为官有为”，而且“为官善为”，要着力提高党员干部特别是领导干部全面深化改革、依法行政、联系服务群众和推动振兴发展的本领。

（五）严肃问责，督促必须作为。一是要完善制度，规范从政行为。要制定健全《关于建立强化工作落实长效机制的意见》等制度文件，就解决干部不作为、工作不落实问题提出明确要求、作出具体规定，进一步完善责任机制、考核机制和问责机制，建立推动“为官有为”的长效机制。二是要细化考核问责办法，不仅对干事但不干净的要处理，对干净但不干事的更要问责。三是要建立了黄牌警示台账制度和明察暗访制度，对失职渎职、乱作为、慢作为和不作为的都要从严查处，严肃追究相关人员的责任。

来源：廉洁中国-余达