编者按：人大重阳“中国这十年”系列讲座自7月4日启动暨第一讲吴晓求“中国资本市场这十年”推出后，就得到了海内外的高度关注，多家知名媒体大篇幅地报道。7月8日第二讲由中国人民大学法学院院长黄文艺教授开讲，主题为“中国法治这十年”，以下为综合7月10日新华网及中青报摘编的黄文艺教授讲座精彩观点。

7月8日，由中国人民大学重阳金融研究院（人大重阳）主办“向世界讲‘中国这十年’”主题系列讲座活动第二场举行。本场讲座由中国人民大学法学院院长黄文艺以“中国法治这十年”为主题，从十个方面概括总结了中国法治这十年的历史性和标志性成就。

黄文艺从十个方面梳理总结了中国法治建设的十年成就：一、创立了习近平法治思想；二、中国的法治领导体制更加健全；三、宪法得到全面贯彻落实；四、法律规范体系更加完备；五、法治政府建设迈上新台阶；六、司法体制改革取得历史性突破；七、法治社会建设取得实质性进展；八、涉外法治工作开辟新局面；九、依规治党实现历史性跃升；十、法治工作队伍建设成效卓著。

黄文艺表示，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，统筹推进法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系、党内法规体系建设，领导全党全国人民解决了许多长期想解决而没有解决的法治难题，办成了许多过去想办而没有办成的法治大事，开创了全面依法治国新局面，推动法治中国建设取得了历史性成就。

以下为精彩观点提炼：

Q：习近平法治思想的创立深刻回答了哪些重大时代问题？

黄文艺：十年来，以习近平同志为核心的党中央在领导全面依法治国、建设法治中国的伟大实践中，从历史和现实相贯通、国际和国内相关联、理论和实际相结合上，深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题，提出了一系列全面依法治国新理念新思想新战略，创立了习近平法治思想，实现了马克思主义法治理论中国化时代的历史性飞跃。

习近平法治思想中提出来的中国特色社会主义法治体系，依规治党、涉外法治，这都是过去没有提出过的新范畴、新理论。比如改革和法治的关系问题，“在法治下推进改革，在改革中完善法治”这样一个命题，就概括了处理好法治和改革的基本原则；比如关于建设德才兼备的法治工作队伍的理论，抓住领导干部的关键少数的理论，都属于由浅到深的理论创新。

习近平法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备，其核心要义和实践要求集中体现为习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上明确提出并深刻阐述的“十一个坚持”。

Q：中国的法治领导体制更加健全体现在哪些方面？

黄文艺：中国共产党的领导是中国特色社会主义法治之魂，是中国法治同西方资本主义国家法治的最大区别。首先，十年来党中央对全面依法治国实行集中统一领导的格局已经确立；其次，地方党委在本地区发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，按照协调推进“四个全面”战略布局，对本地区法治建设实行全面领导；最后，建立党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责制度。

Q：依法治国首先是依宪治国，宪法在我国贯彻落实情况如何？

黄文艺：这十年法治建设第三个历史性成就是宪法得到全面贯彻落实。

设立国家宪法日和宪法宣誓制度，让宪法的条文、原则和精神在全社会落地生根，现在各级国家机关已经普遍推行了宪法宣誓的制度。

设立宪法监督的专门机构。主要在全国人大下设宪法和法律委员会，承担推动宪法实施、开展宪法解释、推进合宪性审查、加强宪法监督等职责。

加强合宪性审查和备案审查工作。对于发现存在违宪违法问题的规范性文件，采取有效措施督促制定机关及时修改或者废止。

依据宪法作出重大决定。十年来，依据宪法规定，我国先后实行了两次特赦。

Q：这十年我国在法律规范体系完善上取得哪些成就？

黄文艺：十年来，各级立法机关坚持科学立法、民主立法、依法立法，统筹推进立改废释纂，加快重点领域、新兴领域、涉外领域立法，法律规范体系更加完备，系统管用，以良法促进了发展，保障了善治。

2018年3月，十三届全国人大一次会议通过的第五个宪法修正案，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位。2020年颁布的民法典，是新中国成立以来第一部以“法典”命名的基础性法律，民法典的颁布标志着我国民事法律规范体系真正走向成熟。

聚焦国家安全领域立法的短板，先后制定了国家安全法等一批重要法律。

据全国人大常委会法工委统计，从党的十八大到今年4月20日，全国人大及其常委会新制定法律68件，修改法律234件，通过有关法律问题和重大问题的决定99件，作出立法解释9件，现行有效法律292件。与上个十年相比，新制定的法律数量增加了1/3，修改法律数量增加了近两倍，通过有关法律问题和重大问题的决定，增加了1.5倍。

Q：法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，我国实现了哪些目标？

黄文艺：十年来，党中央把法治政府建设摆到更加突出的位置，颁布和实施了两个五年《法治政府建设实施纲要（2015-2020）（2021-2025）》，深入推进“放管服”改革，持续深化行政执法体制改革，法治政府建设推进机制基本形成，依法行政制度体系日益健全，严格规范公正文明执法水平普遍提高。

国务院到地方人民政府均制定出台了重大行政决策程序法规和规章，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，提高了政府依法决策、民主决策、科学决策的水平。

依法大幅取消和下放行政审批事项，彻底废除非行政许可审批，全面实施“五证合一”“一照一码”商事登记制度。推行行政执法公示，执法全过程记录、重大执法决定法制审核等三项制度。

加快推进互联网政务信息数据服务平台建设，信息公开标准化、规范化、便民化程度不断增强。

Q：司法是维护社会公平正义的最后一道防线，这十年我们如何破解影响司法公正、制约司法能力的深层次问题？

黄文艺：十年来，党中央对新时代司法体制改革作出了系统化的顶层设计，密集出台了一大批政策文件，锲而不舍的推动了各项改革措施落地，司法质量、效率和公信力持续提升，人民群众对司法公正的认可度明显提高。

推动省级以下地方法院、检察院的人财物统一管理，设立最高法院的巡回法庭，在全国设立了六个巡回法庭，设立了跨行政区划的法院检察院，特别是新建立了三类法院，知识产权法院、互联网法院、金融法院等专门法院。

明确员额法官检察官的办案权限，排除对办案活动的违法干预，提出了错案追究责任制，确保放权不放任、有权不任性。司法机关坚持实事求是，有错必究的原则，依法纠正了一大批重大的冤案错案。

推出立案登记制，解决立案难的问题；推动起诉、调解、立案、庭审、判决、执行等全程网络化；建立检察机关的公益诉讼制度等等。

作 者：黄文艺,中国人民大学法学院院长

来 源：2022年7月11日【人大重阳】微信公众号