《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》强调，“建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求”。党的二十大报告明确提出，“构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系”。从全局和战略高度加快建设全国统一大市场，充分发挥我国超大规模市场优势，是推动我国市场由大到强和实现经济高质量发展的必由之路，对构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局至关重要。当前建设完善全国统一大市场，加快构建新发展格局，需要在畅通国内大循环、推进现代化产业体系建设、充分释放内需潜力、持续优化营商环境和推进高水平对外开放方面持续重点发力。

共同构建高效规范的统一大市场，更好促进国内大循环

全国统一大市场中的“全国”一词指明了覆盖范围，即在全国范围内不分区域、不分行业，共同构建高效规范、公平竞争的统一大市场。只有这样，才能推动资本、资源、商品、服务、数据等各种资源要素在全国范围内合理流动和高效集聚，真正形成全国统一大市场，提高市场一体化程度，从而畅通国内大循环，全面推进城乡、区域协调发展。各地区应找准自己在新发展格局中的定位和比较优势，把构建新发展格局同实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略、建设自由贸易试验区等有机衔接，进一步破除地方保护主义和市场分割壁垒，推动有效市场和有为政府更好结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，共同构建和完善全国统一大市场，在积极参与国内国际双循环中彰显各地区各行业各企业的竞争优势。

有序推进统一大市场建设，这方面的工作重点主要包括：系统梳理并清理废除妨碍要素自由流动的政策措施，增强企业跨地区兼并的主动性和积极性，加强各区域间的联系，发挥各地区的比较优势，鼓励合作互补实现共同发展；建立多部门联合监管的体制机制，利用人工智能等数字化工具赋能政府数智化监管，突破时间和空间约束，实现跨区域跨部门业务协同；全面推进乡村振兴，畅通城乡区域间经济循环，推动各种市场要素在城乡区域间自由流动，促进城乡一体化和区域一体化发展，缩小地区间收入差距，全面推进全国统一大市场建设。

加快建设现代化产业体系，不断提高供给体系质量与水平

习近平总书记强调，新发展格局以现代化产业体系为基础，经济循环畅通需要各产业有序链接、高效畅通。我国拥有非常完整的工业体系，制造业企业规模大、数量多，潜在消费群体基数大，但由于结构性供需失衡，导致超大规模的市场需求不能全部转变为有效需求，从总体上看，产业体系面临市场有效供给不足和无效供给过剩并存，无法充分释放巨大的潜在消费市场空间；低端供给比重较大但高端供给不足，产品附加值相对低，国内企业在全球产业链供应链价值链中的地位有待进一步提高；高端制造业自主创新能力不足，国际贸易竞争力总体仍不够强。为此，必须以创新作为引领高质量发展的第一动力，打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系，通过加快建设现代化产业体系不断提高供给体系的质量与水平，在满足国内超大规模市场需求的基础上，进一步促进要素市场化改革，这有利于促进全国统一大市场的形成与完善。

加快建设现代化产业体系，不断完善全国统一大市场，首先应强调创新的基础作用，通过高效协同配置技术、金融、数据和人力资源等高端要素，实现创新溢出，全方位提升企业创新能力，持续推动我国制造业向价值链中上游稳步攀升；以数字化、网络化、智能化等技术赋能传统产业实现现代化，抓住新一轮科技革命的机遇进一步发展新产业、新业态、新模式；持续营造共生、共创、共享、共赢、健康、安全的数字生态，做强做优做大数字经济，打造具有国际竞争力的数字经济产业集群；培育壮大战略性新兴产业，加快新能源、人工智能、生物制造、绿色低碳、量子计算等前沿技术研发和应用推广，努力实现高水平科技自立自强；支持专精特新企业发展，打造一批世界一流企业，不断推进先进制造业和战略性新兴产业集聚化发展，打造经济高质量发展的新引擎。

扩内需促消费，充分释放国内大循环的内生动力

社会化再生产包括生产、分配、交换、消费四个环节。其中，消费是最终环节，是满足人民对美好生活向往的关键一环，是我国未来经济增长的主引擎。只有全面促进消费市场扩容升级，国内大循环的内生动力才能得到充分释放，并进一步促进全国统一大市场建设。当前，我国经济持续稳定向好，但在恢复和扩大内需方面仍面临一些挑战。从供给端来看，创新能力还不能完全适应高质量发展的需求，供给数量、质量和供给能力有待进一步提升，中高端产品和服务的有效供给不足，尚不能有效满足消费者的发展型、享受型和升级型需求。从需求端来看，我国已成为世界第二大经济体，市场发展空间巨大，但还有很大的消费潜力尚未充分挖掘，还需要通过进一步完善教育、医疗和社会保障体系来提高居民的消费倾向。

通过扩大内需充分释放国内大循环内生动力，完善全国统一大市场，必须把扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，推动供给和需求实现更高水平的匹配。为此，应重视以科技创新促进产品和服务创新，积极培育数字消费、绿色消费、体验消费、健康消费，打造新的消费增长极，满足消费者个性化、品质化、多样化和升级化的需求；增加高品质产品的供给，支持新能源汽车、智能穿戴和智慧家电等新兴消费的发展；以增进人民福祉作为出发点和落脚点，多渠道增加居民收入，提高家庭金融的便捷性和普惠性，提振居民消费能力和信心。

持续优化营商环境，促进市场公平竞争

《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》的发布，就是强调以高水平社会主义市场经济体制的完善，进一步激发各类经营主体的活力。只有为各类经营主体投资创业营造稳定、公平、透明、可预期的良好营商环境，才能促进市场公平竞争，维护市场竞争秩序，激发市场主体活力。当前，在完善全国统一大市场、构建新发展格局的过程中，仍然存在涉企优惠政策落实不到位，市场主体特别是中小微企业融资难、融资贵，网络环境下新型知识产权的权利属性、保护范围和追责机制不够细化等问题，必须多措并举持续优化市场主体的营商条件，着力打造市场化、法治化、国际化的营商环境。

打造良好营商环境，需要不断健全知识产权保护制度，落实好涉企惠企政策，用好普惠小微贷款支持工具，降低企业生产经营成本；做好行政审批事项加减法，优化服务做加法，审批事项做减法，持续提升政府各部门“互联网+政务服务”的能力和水平；构建亲清政商关系，利用数字化应用平台，搭建行政垄断监测应用场景，助力全国统一大市场建设。

推进高水平对外开放，实现国内国际双循环相互促进

全国统一大市场是充分开放的大市场，是追求实现高水平对外开放的大市场，这意味着在建设全国统一大市场的过程中，必须稳步推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，增强我国在国际大循环中的话语权，通过高水平参与国际循环，为破解国内大循环中的卡点、堵点、难点问题提供助力。

从全局和战略高度加快建设全国统一大市场，推进高水平对外开放，必须全方位扩大与各国的开放合作，为全球经济注入新的发展动力。践行开放包容理念，吸收和借鉴国外先进制造经验，提升我国高水平科技自立自强能力；在打造市场化、法治化、国际化一流营商环境的过程中，努力推动国内规则与国际规则的有效衔接，吸引更多高质量的外资；不断扩大面向世界的高标准自由贸易区网络，增强国内国际两个市场、两种资源的联动效应；积极主动参与国际规则制定，提升国际话语权，为世界经济发展贡献中国智慧。

作者：王永贵 史梦婷；《光明日报》（ 2023年04月18日 06版）