供给和需求是经济发展的一体两面，也是中国经济实现质的有效提升和量的合理增长的重要着力点。越是面临复杂形势和不确定因素，越要坚持系统观念、更好统筹供给侧和需求侧，这是推动经济持续回升向好的重要保证，也是激发高质量发展内生动力的关键。

刚刚举行的中央经济工作会议，针对中国经济发展的新形势和走向并结合当前世界经济发展的大格局，明确提出做好经济工作的“五个必须”，其中之一就是必须坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，发挥超大规模市场和强大生产能力的优势，使国内大循环建立在内需主动力的基础上，提升国际循环质量和水平。深化供给侧结构性改革的“深化”二字对新时期的供给侧改革提出了新要求，需求侧改革同样如此，扩大“有效”需求同样对需求侧改革提出了要更加精准刺激消费的新要求。而深化供给侧结构性改革和扩大有效需求二者之间如何做到“协同”发力，对政策执行落实层面提出了更高要求。

增强我国经济长期稳定发展的新动力

改革开放四十多年来，中国经济持续高速增长，成为世界第二大经济体。但随着人口红利衰减、“中等收入陷阱”风险累积、国际经济格局深刻调整等一系列内外因素的作用，经济发展面临着一系列问题和挑战，迫切需要改善供给侧环境、优化供给侧机制，通过改革制度供给，大力激发微观经济的主体活力，以增强我国经济长期稳定发展的新动力。一句话，就是要发挥市场配置资源的决定性作用和更好地发挥政府作用。

首先应当是政府管理经济、社会方式的创新。具体表现在深入推进“简政放权、放管结合、优化服务”的行政审批制度改革，以管住、管好政府这只“看得见的手”。通过严格规范政府的行权方式，做到廉洁、高效、透明、公正、公开，一方面优化合法经营、公平竞争、高度法治的市场环境，另一方面也要加强政府对市场的监管和规范，增加公共产品和公共服务的提供。

其次要深入推进财税改革，形成政府与公民、中央与地方之间稳定的经济关系以及规范的政府财政管理制度。财政是国家治理的基础与重要支柱。在当前财政收入增速放缓的情况下，推进财税改革的外部环境正在变得现实而严峻。财政改革既要兼顾与其他改革之间的协调配合，自身更要向纵深推进，需要啃下多个“硬骨头”。

此外，还要积极推进国有企业改革、收入分配制度改革、社会保障制度改革等，以营造良好的市场竞争环境，促进社会的公平正义。当前供给侧改革的重中之重是对要素市场进行全面改革，以真正发挥市场在配置资源方面的决定性作用，全面释放经济社会活力。

为促进经济运行整体好转和长远健康发展提供动力

经济发展是一个供给与需求相互影响作用、相互促进的过程。没有需求，供给就无从实现，新的需求可以催生新的供给；没有供给，需求就无法满足，新的供给可以创造新的需求。形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，必须推进供给端创新，以提升供给与需求的适配性。中央经济工作会议部署的明年九项重点任务中，第一项就是“以科技创新引领现代化产业体系建设”，继续深化供给侧结构性改革，着眼提高供给体系质量和效率，持续推动科技创新、制度创新，突破供给约束堵点、卡点、脆弱点，增强产业链供应链的竞争力和安全性，才能以自主可控、高质量的新供给牵引创造新需求。

当前经济形势依然复杂严峻，迫切需要各地区、各部门从实际出发，善于挖掘既能提升供给体系质量和效率，又能拉动有效需求的结合点，把堵点和空白点转化为新的增长点，为促进经济运行整体好转和长远健康发展提供支撑。

供给侧结构性改革的一个重要着眼点，就是调整优化产业结构，打造产业发展新动能，持续推进战略性新兴产业、未来产业等新领域新赛道发展，加速带动消费升级。在直接面向消费者的领域，一系列创新创意的应用已经极大地带动了数码、“国潮”等行业和产品的发展，其对消费的扩散效应还在不断显现。加大对传统产业的技术改造力度，既能提升老企业的生存能力，也能带动老客户增强对传统行业、品牌的黏性。要加快研发设计、会计审计等高端生产性服务业发展，这将有效满足产业链提升效率的相关需求。补齐供应链短板，既是维护产业生态安全的需要，也将能满足部分国内行业和企业需求。

实现内需和外需的高水平协调发展

有效需求，是满足人民群众个性化、多样化、不断升级的需求，是有合理回报的投资、有收入依托的消费、有本金和债务约束的需求，是可持续的需求；供给侧结构性改革，需要提升供给结构对有效需求的适配性，不能形成不符合发展方向和市场需求的落后产能和产品。因此，找准深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力的有机结合点，才能释放两者协同发力的巨大潜力，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，实现经济良性循环。

对社会提供有效供给，就是要大力生产那些群众需求大、市场看好的产品，这就是有效供给。五大服务贸易专项，像大数据、转口贸易、保税贸易等这些代表未来发展方向的产业就属于供给侧结构性改革的范畴。消解无效供给，去产能、去库存、去“僵尸企业”。随着经济发展，新的过剩产能还会冒出来，一些企业会周转不灵变成“僵尸”，这方面要及时扬弃和控制。降成本。要多从资源优化配置上下功夫，降成本包括税务成本、社保成本、融资成本，也包括物流成本。要小心形形色色的高杠杆和杠杆叠加。去杠杆。杠杆是金融的一个特征，经济出问题常常跟金融系统本身的杠杆失当有关。几个看起来没有风险的事叠加起来就有可能变成风险，或者几个小风险叠加起来就有可能变成大风险。补短板。包括基础设施的短板、交通堵塞的短板。供给侧改革，要更多地从体制、机制，从资源优化配置上动脑筋、想办法。

在做好供给侧结构性改革的同时，还要有效发挥需求对供给的牵引作用，需要在以下三方面持续发力。

加强需求侧管理。这绝不是大规模需求刺激、简单进行总量管理，其要义是有效发挥需求对供给的牵引作用，做到更加精准有效。

需求侧管理要围绕培育完整内需体系，做到更加积极有为。构建新发展格局、畅通国内大循环需要加快培育包括现代市场体系、现代产业体系、收入分配体系和新型消费体系等一整套的完整内需体系，进一步释放内需潜力。而加快培育完整内需体系，除了要求深化供给侧结构性改革外，还要求需求侧管理的配套支持。

需求侧管理必须紧紧扭住扩大内需这个战略基点。这不仅要通过深化供给侧结构性改革来解决长期的结构性问题，还要加强需求侧管理，促进消费升级、完善投资结构，通过需求升级牵引供应链和产业链创新发展。

着力扩大国内需求，要从消费和投资两方面入手，不断优化政策举措，形成政策合力，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用。特别是消费端，当前我国正处在消费结构升级较快发展阶段，应稳步推进新型城镇化，有效推进乡村振兴，不断完善消费相关基础设施，持续释放消费潜力。同时，继续改善消费环境，实施促消费政策，维护良好的消费秩序，不断增强消费信心。特别需要注意的一点是，要千方百计增加城乡居民收入，扩大中等收入群体比重，没有收入，再怎样刺激消费都是无效的。这次中央经济工作会议提出要扩大有效需求，其中的一个含义就包括要扩大那些有消费需求，但没有消费能力的中低收入群体。

中国经济长期向好的基本面没有改变，高质量发展蕴藏着提升供给质量和扩大内需的无穷潜力。坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，发挥超大规模市场和强大生产能力的优势，不仅是实现高质量发展、构建新发展格局、全面建成社会主义现代化强国的必然之举，也是应对外部冲击，破解发展难题，巩固和增强经济回升向好态势，增强我国生存力、竞争力、发展力、持续力的有效手段。

作者：张麒；来源：《四川日报》