摘要：随着改革的纵深推进，营商环境竞争的聚焦点也由过去拼“硬环境”转入拼“软环境”的新局面，从比基础设施、比资源，逐步向比营商环境、比行政服务转变，我国原有的优势正在逐步弱化，许多方面还落在其他国家后面。中央政府对我国营商环境的全球处境十分清楚，也非常重视，2018年首次国务院常务会议便对下一步优化营商环境的发展方向作了明确部署。本文根据我国营商环境的最新动态系统梳理了诸位政要专家对优化营商环境的观点和看法以飨读者。

关键词：营商环境，放管服，国际化，法治化

优化营商环境已经成为近一年多来国务院常务会议的高频词，2018年更是被提上首次国务院常务会议的首要议程，是国务院总理李克强工作的着眼点和着力点。提到优化营商环境，首先想到的就是“放管服”。随着十八大以来，“放管服”改革不断向广度和深度延伸，我国营商环境较之前相比大为改善，办证多、办事难的现象普遍减少，涉企收费不断规范，营商便利度在全球排名一路攀升，国外企业对我国营商环境的底气和信心也越来越足。但也要清醒地正视我国营商环境面临的短板和困难，在与世界各国的横向比较中，当前我国营商环境排名不仅落后于发达经济体，而且也落后于许多发展中国家。未来“放管服”改革依旧任重而道远，但优化营商环境不止“放管服”，还有法治化和国际化。

一、优化营商环境的重要意义

打造营商环境的最终目的是要聚企业聚人心。营商环境好，已有企业才能留得住、发展得好，外来企业才会想进来创业兴业，各个方面的积极性和创造性才能充分涌流。从这个意义上说，优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力。

（一）优化营商环境就是解放生产力

国务院总理 李克强 优化营商环境不仅是当前政府改革的一个着力点，也是经济发展最大的潜力所在。优化营商环境就是解放生产力，就是提高综合竞争力！

中国民营经济研究会会长 庄聪生 营商环境怎么样，如同鞋穿在脚上走路，企业家有直接的深切感受。有时候营商环境对企业的发展、企业家的成长起着决定性的作用。

（二）优化营商环境是区域发展的重要前提

中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所所长、研究员 史育龙 企业的投资和生产经营活动是一个国家、一个地区经济增长的直接动因，而市场经济环境下，最能影响企业投资决策的因素，无疑就是营商环境。在经济全球化时代，一个国家的营商环境好，就会吸引大批企业投资，一个地区的营商环境差，企业同样会“用脚投票”，为此世界各国及其地方政府无不把便捷高效的营商环境作为促进经济发展的制胜法宝。正反两方面的实践都在不断提醒人们：营商环境既是实现区域发展目标的捷径，又是区域发展走向窘境的起点。无论是东北振兴，还是西部开发或中部崛起，都需要把优化营商环境放在首要位置。值得欣喜的是，在世界银行最新发布的《全球营商环境报告》中，2017年中国营商环境在190个经济体中排名78位，比2014年前移了18位，这从侧面反映出近年来坚定不移地推进简政放权、减税降费和深化“放管服”改革取得的成效。

二、我国优化营商环境的最新进展

近年来，各地各部门按照中央部署，积极改善营商环境，取得一定成效，但仍有不少困难和短板存在，优化营商环境的课题需要进一步破解。

（一）优化营商环境所获成就

国务院总理 李克强 这几年，我国营商环境纵向比已有不少改善。根据世界银行发布的《全球营商环境报告》，中国营商便利度近三年在全球排名跃升18位，其中开办企业便利度大幅上升31位。

国家行政学院研究员 张春晓 十八大之后，我国逐步理顺了市场与企业的关系，政府要管的一定要管到位，不该管的完完全全退出。在这种情况下，从2013年新一届政府开始就逐步实行简政放权、放管结合、优化服务相结合的政策，从政府层面上共建政府和市场的边界，并且根据市场运行和经济运行的特点以及时代发展的需要，动态优化营商环境。二是逐步建立了法制化市场。要让政府把要做的事做到位，就一定要建立法制化市场。在这方面政府最典型的措施是推出负面清单制度和权力清单制度。负面清单制度最早是从上海自贸区开始试点，在试点开始的第二年清单所列事项就大大减少。这两份清单从两方面为营造良好的营商环境、建设法制市场打下了基础。第三是保持了政策的一致性。因为企业的发展是连贯式的，而政府经常换届，新领导否定旧领导的措施打断了政策的一致性。严格保护市场运行的连贯性，把政策的一致性和市场的连贯性有机结合起来，也是本届政府在改善营商环境时取得的较大成就。

国务院发展研究中心企业研究所副研究员 马晓白 世界银行选取我国经济最发达的两座城市北京和上海进行调研，根据为期一年的调研结果，我国在190个经济体中总体排名第78位。总体上看，我国营商环境排名近几年提升较快，从2013年的第96位快速上升到2016年的第78位，提升了18位。营商环境排名上升是多方面改革的成果。2017年报告主要关注了我国两项改革。一是在开办企业领域，从2015年10月1日起，我国全面推行了“三证合一、一照一码”的登记模式，将原本需要由工商、税务、质检三个部门分别核发不同证照，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个加载统一社会信用代码的营业执照，大大缩减了企业办证登记的手续和成本，简化了开办企业的全流程。二是企业信用建设领域，我国企业信用信息公示系统自2014年上线以来，经过不断完善，近两年有了显著成效，尤其在信用信息覆盖范围方面相比过去有了长足进展。

中国民营经济研究会会长 庄聪生 党的十八大以来，党中央国务院高度重视民营经济的发展，出台了大量支持非公有制经济发展的方针、政策，各地政府全面深化改革的力度很大，营商环境一天比一天好。可以说，现在是我国民营经济发展营商环境最好的时期。

（二）营商环境改善面临的困难

国家行政学院研究员 张春晓 首先，进一步简化手续，优化审批制度。目前的审批制度还是太复杂，必须精简和压缩，从政府层面上保护各种证照的统一。第二，继续推进法制化。十九大成立了中央全面依法治国领导小组，可以说，今年是法治市场的推进年，也是法治市场的发力年。因此，法治市场的快速跟进将会是今年工作的难点和重点。第三，取消所有的制约因素。要彻底消除原来市场中不良的行政运行方式，任何伤及到市场发展的，无论是制度还是手段，都要进行调整，要敢于出重拳，同时还要防范旧的恶习改头换面重新出现。第四，规范和约束企业行为。要在法治的平台上，对企业的行为进行规范和约束。任何违法的行为都要在严惩的同时及时地公开，对于违规违法的企业，要制定失信黑名单，营造公平公正公开的市场环境，这是优化营商环境的一个重要评价指标。此外，尽快按照李克强总理的要求，建立营商环境评价机制。有评价体系就有标准，有标准就有进步的方向。评价机制是对市场中的运行的生产者、消费者和监管者的重要约束，对优化营商环境至关重要。

中国国际经济交流中心副总经济师 徐洪才 目前我国主要存在市场不统一的问题。由于行政分化分割比较严重，各自为政，“一亩三分地”割据意识难以打破，阻碍了生产要素的有序流动，导致不必要的重复性浪费，市场竞争不充分。政府部门职能转换不到位，对微观主体具体事务干预过多，束缚了市场主体的手脚，也阻碍了生产力的发展。阻碍市场经济发展潜力的另一个重要原因是改革不到位，要提倡建立高效率、廉洁、法治化服务型的政府，知易行难。国家发改委曾表示简政放权已由500项降到了200项，但实际上降到10项就可以了，说明改革还在路上。创新是不容易的，这些年我国RD创新投入直线上升，但真正落实到创新主体上的少。产学研联动和协同性不够，科研机构资源分配不合理，科技人才的积极性、国企的积极性也没有得到发挥。另外，在创新成果的运用上也存在不足。比如，多层次运营体系的推广力度不够，成果得不到支持，难以市场化，产品被束之高阁，科技在转化过程中也存在着类似短板。人才队伍建设存在不足，阻碍了长远发展。勇于担当、勇于创新的高素质企业家不多，这与教育体制有很大关系。整个社会的创新文化氛围不足，社会包容度不够，应该保护企业家精神，激发企业家创新活力。科技工作者是一支宝贵的力量，国家应该重视对基础科学的投入，进一步提高科技人才的福利待遇和政治待遇，消除科技工作者的浮躁心态，真正让全社会重视支持科技工作者，为科技工作者创造一个有尊严、有自信的科技环境。

国务院发展研究中心企业研究所副研究员 马晓白 我国营商环境排名总体上处于中游水平，但与我国的经济地位不相匹配。我国排名远低于新加坡、韩国等邻近的亚洲经济体，甚至排在阿塞拜疆、牙买加、蒙古等发展中经济体之后。我们尤其要关注在主要经济体中的排名，在占全球GDP比重90％的20国集团（G20）中，我国排倒数第五位，仅仅高于印度尼西亚、阿根廷、巴西和印度，基本处于最落后行列。在全球化不断深化的今天，我国营商环境排名与我国世界第二大经济体的地位不相匹配，与我国在全球经济发展中发挥更大作用的目标也不相匹配。世行的营商环境报告对中国的评价数据来自世行工作组对京沪两市的调查，主要来自第三方机构。这种数据获取方式的优点是可以避免直接利益相关者的干预，缺点是可能存在一定的片面性，但总体上看还是具有一定的客观性。在世界银行2017年发布的《营商环境报告》中涵盖的10个领域指标中，我国在施工许可办理、纳税、开办企业、中小投资者保护、电力获得、开展跨境贸易等多个领域指标都亟待改进。

三、2018年我国营商环境改善的侧重点

企业的壮大，创新创业的活跃，一刻也离不开良好的营商环境。在改革开放近40年的实践中，我国营商环境不断改善。世界银行2017年发布的全球营商环境报告显示，我国营商环境排名较2013年提升了18位。进入新时代，建设现代化经济体系、推动高质量发展，对进一步优化营商环境提出了新要求。

（一）政府“对症下药”为优化营商环境提供最大化的政策支撑

国务院总理 李克强 一些民营企业现在面临的问题，不是“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”，而是“没门”！不知道“门”在哪儿！因此，必须进一步放宽准入，让民间资本投资“有门”！

国家信息中心首席经济学家、经济预测部主任 祝宝良 为激发民间投资活力，未来需要进一步落实中央和地方各级政府促民资政策。推进投融资体制改革，拓宽中小企业直接融资渠道，降低中小企业融资成本，取消不合理的涉企收费项目。同时，推进“放管服”改革深化，落实企业投资自主权，简化民间投资上报流程和手续。

东北大学教授 李凯 改善营商环境对于促进民间投资非常重要，各地政府要摆正和市场的关系，认识到自身服务市场的定位。

（二）借鉴国际经验 让我国的营商环境与国际化接轨

1. 按国际化要求打造营商环境

辽宁社会科学院副院长 梁启东 打造国际化营商环境，应遵从以下五点要求：一是国际化的规划建设体系。坚持统筹规划、规划统筹，把“多规合一”改革作为建立可持续发展新机制的重要平台，推动以项目为主导向以规划为主导转变，建立以规划为主导的经济发展管理体系。二是与国际接轨的经济运行方式。建设竞争、高效、规范的市场秩序，形成各种类型企业都能较为活跃且平等参与市场竞争的局面，具有较好的创新环境。三是开放型的新兴产业体系。紧紧追踪国际科技发展和国际产业布局调整的新趋势，加快推进产业结构调整。四是国际化的政府运作制度。进一步理顺政府和市场的关系，着力解决政府直接配置资源、管得过多过细以及职能越位、缺位、不到位等问题。以建设法治政府、诚信政府、廉洁政府、服务型政府为目标，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革，加快探索营商环境法治化、国际化、便利化，推动市场取向的体制机制改革，尽快形成以负面清单管理为核心的投资管理制度，以贸易便利化为重点的贸易监管制度，以服务实体经济发展为主的金融开放创新制度。五是高度开放的社会文化环境。在公共安全、公共服务、文化氛围等方面形成与国际接轨的体制机制，打造稳定安全公共环境，健全社会和谐共治机制，完善均衡优质公共服务。加强国际社区建设，为国际人群提供良好的城市居住环境。形成多元包容的城市文化形态。建设多元开放的“文化城市”，打造国内外有影响力的文化艺术交流平台，提升城市文化品位和品质。

2. 建立营商环境评价机制 让提升营商环境“有章可循”

中国贸促会研究院国际贸易研究部主任 赵萍 建立营商环境评价机制非常有必要。因为这样可以客观地评价中国目前营商环境的现状到底怎么样，以及中国营商环境改善过程当中的进步到底有多大。对营商环境建立评价机制，可以更加客观准确地反映中国营商环境的现状，向世界各国所有投资者传达出正确的评价信息，从而为这些投资者正确选择自己的投资国别提供有力支撑。同时，也可以对那些刻意抹黑、扭曲中国营商环境的行为给予强有力的反击。

国务院发展研究中心企业研究所副研究员 马晓白 当前，全国各地都在致力于改进区域营商环境，一些地区也在借鉴世界银行的评估方法，但实践中也反映出该方法的不适用性。世界银行为了在更多的经济体内收集数据进行横向比较，其指标体系忽视了对于不同经济体内部差异的考量。我国在营商环境方面存在许多自身的特殊情况和焦点问题，地区之间发展条件和发展环境差异较大，建议有关部门组织智库研究适合我国国情特点的营商环境评价体系，为各个地区改进营商环境提供决策参考。在借鉴世界银行实践经验的基础上制定我国的区域营商环境评价体系，有助于总结先进地区的发展经验，也有利于帮助后进地区找准问题，提高政策的针对性和有效性。

（三）为优化营商环境提供法治化保障

商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究所副所长 白明 营商环境，通俗讲就是吸引力。这种吸引力分为两个层次，一个是传统型的具备诸如劳动力成本低廉、政府给予税收优惠、基础设施完善等条件；另一个是各项优惠力度并不明显，但该地区机会更多、法治化程度更高，具有让来投资的企业更放心的法治环境。我国正从第一个层面向第二个层面转变，这样释放的吸引力会更强、更稳定、更有持续性和可预期性。那么，相应的评价体系也要增加相关因素的权重，使其更相匹配。

四、结语

“水深则鱼悦，城强则贾兴”。营商环境作为重要的发展基础，直接关乎着企业的兴衰。在改革开放近40年的实践中，我国营商环境不断改善，全球综合竞争力也逐渐提振。尤其是在推进全面深化改革以来，“放管服”改革让我国的商事制度更加规范，一系列改革举措的落地也将营商环境推向了最好的发展期。虽然，目前我国的营商环境还不是最好的、最便利的，但我们的发展势头却是羡煞旁国的，未来在改革的旗帜下，我国的营商环境不断向国际化、法治化、便利化迈进。

作者：国研网宏观经济研究部编撰　　来源：国研网《宏观经济》月度分析报告