2024年1月，习近平总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时强调，“要围绕发展新质生产力布局产业链，提升产业链供应链韧性和安全水平”。县域作为我国经济发展的基本单元，是发展新质生产力的重要空间载体。围绕发展新质生产力科学布局县域产业链并不断提升其发展水平，可为县域经济发展开辟新领域新赛道，为全方位推动高质量发展增势赋能。

1 聚焦新质生产力发展，科学谋划县域产业链

新质生产力是代表人类社会发展方向的生产力新形态。马克思主义认为，物质生产力是全部社会生活的物质前提。生产力是推动社会进步最活跃、最革命的要素。随着我国城镇化进程逐步加快，县域经济发展在我国经济社会发展中承担着越来越重要的功能，能否在发展新质生产力上抢占先机，直接关系到未来发展态势。

因地制宜打造县域特色产业链。发展新质生产力不可一刀切、齐步走，不能盲目跟风、一哄而上。就发展县域经济而言，应坚持实事求是、因地制宜，找准发展方向和突破口，打造县域特色产业链，推动新质生产力发展。明确主攻方向、精准发力，择优确定主导产业链，积极建设一批产加销贯通、贸工农一体、一二三产融合发展的产业园区，持续做优做大做强县域重点产业链。着眼长远、分类施策，鼓励经济强县以人工智能、大数据等前沿技术为引领，推动重点产业链高端化、智能化、绿色化全链式改造升级。

集聚融合推动县域产业延链强链补链。发展新质生产力离不开现代化产业体系的支撑，促进产业延链强链补链是建成县域现代化产业体系的必由之路。精准定位县域产业链发展方向，以重点产业链为主体，推进县域短板产业补链、优势产业延链、传统产业强链，提升产业链现代化水平。面向重点产业领域培育一批专精特新“小巨人”和“单冠企业”，推动以专破局、以精立业、以特求强、以新赋能，助力县域产业链提质增效。

协同发展优化县域产业链分工布局。分工协作是促进生产力发展的重要手段，是加快发展新质生产力的重要途径。县域产业链发展应注重内外联动、强化区域协同，凝聚多元化发展合力。优化县域生产力布局，深入推进主体功能区、新型城镇、乡村振兴建设，形成产业发展合力。建立跨区域产业协作与联动机制，融入“城市群”“都市圈”建设，积极承接中心城市或经济发达地区的产业转移，促进产能对接合作。以产业链串联带动跨县域产业优势互补，支持有比较优势的县域产业向高端化、深加工方向发展，带动其他县域协同发展。优化县域产业空间布局，推动重点产业和龙头企业向园区集中、中小微企业向中心镇集聚、乡村作坊和家庭工场向重点村汇聚，避免“盲目扎堆”。打通县域城乡产业连接通道，搭建产业协同发展平台，促进城乡产业合作与耦合发展。

2 有效激活县域产业链，强化新质生产力发展支撑

新质生产力代表一种生产力的跃迁，以科技创新为核心驱动力。马克思主义认为，劳动生产力是随着科学和技术的不断进步而不断发展的。新质生产力是生产力发展和科技进步的产物，需要建立在科技创新的基础之上。同时，科技成果只有产业化才能促进社会生产力的提高。2023年12月召开的中央经济工作会议明确强调，“要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力”。

增强科技创新能力，提高县域产业链发展动能。新质生产力依托于科技创新发展。作为科技创新体系的“神经末梢”，县域应从创新投入、创新主体、创新平台等维度发力，综合提升科技创新能力，为产业链发展注入新动能。深入实施创新驱动发展战略，加大创新投入力度，推进科技强县示范建设，全力打造一批具有重要影响力的县域科技创新策源地。瞄准县域产业集群重大科技需求，加强应用型研究，着力解决重点产业发展的关键技术问题，并积极推动信息技术、人工智能、生物技术等前沿科技的研发与应用，加快实现高水平科技自立自强。强化企业创新主体地位，实施县域科技型中小企业成长计划和高新技术企业提升计划，通过孵化培育、引进创办、转型升级等方式，构建“创新雁形方阵”。着力构建产学研合作体系，促进县域企业、高校与科研院所建立联合攻关、共享资源、成果转化、人才交流等常态化合作机制。共建共享创新平台，引导县域积极完善产业园区建设，融合运用“科创飞地”“人才飞地”等新模式，促进创新资源集聚。鼓励县域创新主体、科技社团、行业协会等组建科技创新联盟，完善科技服务体系建设。

强化科技赋能，推动县域产业链转型升级。新质生产力的落脚点在于新产业。加快形成新质生产力的关键是以科技创新推动产业创新，改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、布局建设未来产业，完善现代化产业体系建设。一方面，传统产业是形成新质生产力的基础。习近平总书记强调，“发展新质生产力不是要忽视、放弃传统产业”。任何传统产业一经科技赋能，就有可能升链转化为现代产业。以智能化改造和技术升级为抓手，通过设备更新、工艺升级、管理创新等方式，推动县域传统产业“老树发新芽”，淘汰落后和低端低效产能。以数字赋能为引擎，加快县域传统产业的数字化转型，促进工业互联网与消费互联网的深度连接，做优做强一批新制造、新服务、新农业，夯实新质生产力的产业根基。另一方面，战略性新兴产业和未来产业是形成新质生产力的主阵地。习近平总书记指出，要“积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业，积极培育未来产业，加快形成新质生产力”。优化县域基础设施布局与结构，支持有条件的地区加快5G基站、数据中心等设施建设，搭建高速、融合、先进的新型基础设施网络。结合县域产业发展特色与优势，科学制定战略性新兴产业培育地图，重点有序推进新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物技术、新能源等与当地主导产业融合发展，促进梯度化开发。探索实施“灯塔企业”培育工程，建立新兴产业发展孵化地，着力推动县域新兴产业集群发展，构建县域未来竞争优势。

3 围绕县域产业链重塑，推动形成与新质生产力相适应的新型生产关系

发展新质生产力必须深化体制机制改革，形成更有效率、更有利于创新的制度安排，推动生产关系的深刻变革。马克思主义认为，生产力发展离不开要素更新以及新要素的加入，并提出生产力对生产关系的决定性作用。同时，生产关系对生产力具有反作用，当其适应生产力发展状况时，就会推动生产力发展；反之，则会阻碍生产力发展。习近平总书记指出，“发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系”。发展新质生产力内在地要求推进生产关系的完善和发展，在生产力与生产关系的良性互动中推动生产力的发展和变革，生产关系的各要素也必然需要作出相应调整。

深化体制机制改革，破除发展障碍。深化重点领域的深层次变革，有助于提高县域产业链竞争力，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，让各类优质生产要素向发展新质生产力集聚。推进县域“放管服”改革，创优“互联网+”服务供给方式，建立高效、便捷、规范的县级政务服务体系，切实加强基层治理体系和治理能力现代化建设。深化资源要素市场化配置改革，积极引导县域土地、人才、资金、数据等优质要素协同向先进生产力领域集聚。创新财政金融联动机制，构建政府引导、国资主导、社会资本广泛参与的多元投融资体系，提高县域优势主导产业、新兴产业发展的资金保障。聚力加强县域产业链、技术链、价值链、人才链一体化联动机制建设，为新兴产业、未来产业的发展创造广阔空间。

优化提升县域营商环境，营造良好发展氛围。良好的、可持续的营商环境是开放包容、统一有序的社会生态系统的重要内容，可以促进产业链的提升，推动形成与新质生产力相适应的新型生产关系。持续推进构建公平、合理、诚信的县域营商氛围，引导各类经营主体共建共享良好信用环境，激发实体经济和要素发展活力。完善县域市场监督管理机制，着力破除各种形式的地方保护和市场分割，保障中小企业平等获取生产要素的权利，构建规范有序的县域营商环境。加快建立“亲”“清”新型政商关系，围绕招商链、人才链构建服务链，在县域范围内搭建政企沟通平台，建立常态化沟通反馈机制，促进民营经济和民营企业发展壮大。加大县域减税降费政策的倾斜支持力度，通过优化招商条件、完善收费政策、增加税收优惠等方式，推动县域新兴产业和未来产业的培育。扩大对外开放，放宽市场准入门槛，建立县域本土企业和外来企业一视同仁、公平竞争的良好环境。

打造高素质人才队伍，强化智力支持。习近平总书记指出，“要根据科技发展新趋势，优化高等学校学科设置、人才培养模式，为发展新质生产力、推动高质量发展培养急需人才”。人才是推动县域产业链发展的重要条件，也是加速形成新质生产力的关键赋能要素。畅通人才引进渠道，以县域企业和产业链发展的现实需求为导向，建立招才引智“绿色通道”，打造结构合理、层次分明的人才队伍。完善县域人才培养机制，创新发展产学研用相结合的育人模式，推进职普融通、产教融合、科教融汇，重点培养服务新兴产业和未来产业的优质青年科技人才。创新技能人才发展机制，根据县域重点产业链人才发展的规律和成长特点，通过职业培训、专项技能人才培养等方式促进本土人才能力建设，打破技能人才成长“天花板”。健全县域人才评价机制，建立“人才层次+政策优待”的激励体系，提升教育、医疗、住房等公共服务的配套水平。充分发挥“人才是第一资源”的创造性优势，为发展新质生产力提供源源不断的创新活力支撑。

作者：宋建晓 陈爱丽；《光明日报》（ 2024年05月22日 06版）