推动区域协调发展，是解决发展不平衡不充分问题的重要途径，是推动高质量发展、促进共同富裕的内在要求。党的十八大以来，习近平总书记高瞻远瞩、统揽全局，亲自谋划、亲自部署、亲自推动了京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展战略，一以贯之推进实施东部率先发展、中部崛起、西部大开发、东北全面振兴战略，引领我国区域协调发展取得重大成就。党的二十大以来，习近平总书记先后主持召开多场推动区域发展战略落实的座谈会并发表重要讲话，作出系列重要指示批示，为我们做好区域协调发展工作指明了前进方向，提供了根本遵循。深入学习领会习近平总书记重要讲话和指示批示精神，有五个方面认识和体会。

一、客观认识地区差距，在发展中解决不平衡问题

习近平总书记强调，不平衡是普遍的，要在发展中促进相对平衡。我们学习领会，我国各地自然条件、人文环境、发展基础差别很大，由此导致的经济发展差距始终存在。促进平衡发展要坚持“输血”和“造血”两手抓，一方面要加大经济发展优势地区对欠发达地区的帮扶协作力度，另一方面要着力提升欠发达地区自身发展能力。近年来，我国区域板块发展平衡性不断增强。2023年，中部和西部地区生产总值分别达到27万亿元、26.9万亿元，占全国的比重由2012年的21.3%、19.6%提高到2023年的21.6%、21.5%。从区域经济运行看，中西部地区主要经济指标增长情况总体好于东部地区，东北地区也呈现好转复苏迹象。

二、坚持以人民为中心，明确新时代区域协调发展的三大目标

习近平总书记指出，完整准确落实区域协调发展战略，推动实现基本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡，人民生活水平有较大提高。我们学习领会，新时代推动区域协调发展，要坚持人民至上，围绕上述三大目标着力破解难点堵点，扎实推进共同富裕，保障不同地区的人民共享发展成果。近年来，我国基本公共服务均等化水平不断提高，东、中、西部义务教育生师比基本持平，生均用房面积差距明显缩小，中、西部地区每千人口医疗卫生机构床位数已超东部地区。基础设施通达程度更加均衡，中西部地区铁路营业总里程达9万公里，占全国比重近60%。西部地区高速公路、国省干线公路连线成网，多个省份已实现县县通高速。航空运输服务已覆盖全国92%的地级行政单元、88%的人口，中西部地区机场容量大幅增加。区域电网结构持续优化，特高压工程建设加快推进，跨区域输电能力有效提升。区域间基本生活保障水平逐步接近，各地建立了与当地经济社会发展水平相适应的保障体系，中部、西部地区农村低保标准显著提升。近1亿农村贫困人口全部脱贫，全国832个贫困县全部摘帽，贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题。下一步，要紧紧围绕实现三大目标，把区域协调发展举措落实到位，不断增强区域发展的平衡性协调性。

三、突出主体功能定位和地方特点，因时因地制宜、分区分类施策

习近平总书记强调，要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子。我们学习领会，各地区在国家发展全局中的功能定位不同，要尊重经济规律，支持优势区域进一步集聚产业和人口，形成以城市群为主要形态的增长动力源，进而带动经济总体效率提升。增强粮食主产区发展经济和增加财政收入能力，实现粮食主产区粮食生产发展和经济实力增强有机统一、粮食增产和农民增收齐头并进。加强重点生态功能区生态保护，加快建设国家生态安全屏障。加强边境基础设施建设，鼓励各族群众扎根边陲、建设家乡。近年来，高质量发展动力源带动作用持续发挥，2023年京津冀、长三角、粤港澳大湾区地区生产总值超过全国的40%，规模经济效益、创新要素集聚、人才高地建设、对外开放开发等走在前列。农产品主产区粮食生产能力不断增强，东北、中部等地区是国家重要商品粮生产基地，在端牢粮食饭碗、维护国家粮食安全中发挥了举足轻重的作用。2023年，全国前5大产粮大省粮食产量约2.84亿吨，约占全国粮食产量的41%。生态功能区国家生态安全屏障进一步筑牢，青藏高原“中华水塔”保护工作扎实推进，三江源国家公园高质量建设。新时代兴边富民行动深入推进，边境地区基础设施和公共服务设施建设不断加强。

四、深化改革开放，着力破解深层次体制机制障碍

习近平总书记强调，新时代新征程上，要开创中国式现代化建设新局面，仍然要靠改革开放。我们学习领会，要坚持全国一盘棋的思路，打破“一亩三分地”思维定式，创新区域协调发展体制机制，优化区域开放布局，持续扩大制度型开放，以区域协同融通促进全国统一大市场建设，进一步释放各地发展潜力。特别是要坚持试点探路、先行探索，既鼓励大胆试、大胆闯，又坚持实事求是、善作善成。近年来，我国竞争有序的区域市场体系加快构建，京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝、长江中游等地率先开展区域市场一体化建设，企业登记经营等标准逐步统一。区域发展重大平台建设成效显著，长三角生态绿色一体化发展示范区建设成绩斐然，累计形成了136项制度创新成果，为长三角乃至全国省际交界地区合作发展发挥了重要的示范带动作用。区域开放布局持续优化，海南自由贸易港、自由贸易试验区加快制度型开放步伐，外商投资准入负面清单、跨境服务贸易负面清单出台实施，洋浦国际船籍港制度等加快建立，“一线放开、二线管住”进出口管理制度试点不断扩大，自由贸易港制度体系初步构建。

五、坚持走生态优先、绿色发展的路子

习近平总书记指出，生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。我们学习领会，要牢固树立和自觉践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持在发展中保护、在保护中发展，支持各地转变经济发展方式，努力闯出一条绿色发展的新路子。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，自然恢复为主、人工修复为辅，既要尊重自然生态系统的自我修复规律，又要有针对性地实施一批重大生态保护和修复工程。坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续改善重点区域环境质量。近年来，我国重点生态功能区生态保护不断加强，2023年长江经济带水质优良国控断面比例达95.6%，长江干流连续4年保持Ⅱ类水质。黄河干流水质连续2年达到Ⅱ类，近20年黄土高原植被“绿线”向西移动了约300公里。重大生态工程深入实施，“三北”工程、青藏高原生态屏障区等生态保护和修复重大工程协同推进，荒漠化土地和沙化土地面积实现“双减少”，三江源草地退化趋势得到遏制，藏羚羊、雪豹等珍稀野生动物种群数量持续增多。重点区域环境治理成效明显，京津冀地区2023年PM2.5平均浓度较2014年下降了57%，其中北京市2023年PM2.5平均浓度较2014年下降了63%。

新时代新征程上，要坚持以习近平经济思想为指导，一以贯之抓好已出台政策措施的落地见效，适应新形势新要求及时制定出台重在落实的系列政策措施，因时因地制宜、分区分类施策，健全区域重大战略统筹机制，推进区域发展战略在区域内深化实施和区域间联动融合发展，支持各地更好发挥共性和个性优势，走合理分工、优化发展的路子，扎实推动区域协调发展不断取得新进展新成效。

金 轩；《 人民日报 》（ 2024年10月14日   第 06 版）