改革开放以来，我国非公有经济从无到有、从小到大、从弱到强，创造了60%以上的GDP，50%以上的税收，80%以上的就业，真正撑起了经济的“半壁江山”,是名副其实的经济“参天大树”。但是，目前在某些行业和区域内依然存在阻碍非公经济发展的“三山三门”，即“市场的冰山”、“融资的高山”、“转型的火山”和“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”。2016年3月4日下午，习近平在参加全国政协十二届四次会议民建、工商联界委员联组会时提出了为非公经济“搬山破门”的五大措施，将让非公有制经济发展迎来前所未有的良好政策环境和社会氛围，非公经济将在新常态下大有作为。

一、重申“三个没有变”

习近平3月4日下午参加全国政协十二届四次会议民建、工商联界委员联组会时指出：“我在这里重申，非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。”

非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变。所谓非公有制经济是相对公有制经济而言的，即除了公有制经济以外的其他所有经济形式。党的十五大报告中关于非公有制经济的明确界定，即非公有制经济包括个体经济、私营经济和外资经济。我国非公有制经济发展经历了从“允许存在”到“有益补充”再到“重要组成部分”的上升过程。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。”“必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。” 从改革开放三十多年的历程和成就来看，非公有制经济发挥了极大的推动作用。习近平指出：“我国非公有制经济从小到大、由弱变强，是在我们党和国家方针政策指引下实现的。长期以来，我国非公有制经济快速发展，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用。非公有制经济是稳定经济的重要基础，是国家税收的重要来源，是技术创新的重要主体，是金融发展的重要依托，是经济持续健康发展的重要力量。”习近平指出：“我们党在坚持基本经济制度上的观点是明确的、一贯的，而且是不断深化的，从来没有动摇。中国共产党党章都写明了这一点，这是不会变的，也是不能变的。”

毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变。对此，习近平在参加全国政协十二届四次会议民建、工商联界委员联组会时表述得十分清晰，他说：“我国非公有制经济，是改革开放以来在中国共产党的方针政策指引下发展起来的，是在中国共产党领导下开辟出来的一条道路。中共十五大把‘公有制为主体、多种所有制经济共同发展’确立为我国的基本经济制度，明确提出‘非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分’。中共十六大提出‘毫不动摇地巩固和发展公有制经济’，‘毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展’。中共十八大进一步提出‘毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护’。中共十八届三中全会提出，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础；公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯；国家保护各种所有制经济产权和合法利益，坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，激发非公有制经济活力和创造力。中共十八届四中全会提出要‘健全以公平为核心原则的产权保护制度，加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护，清理有违公平的法律法规条款’。中共十八届五中全会强调要‘鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，更好激发非公有制经济活力和创造力’。”

致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。公平竞争，是现代市场经济的基本法则。创造公平竞争的市场环境，是非公有制经济健康发展的重要条件。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。”“三个平等”为非公有制经济进入垄断领域打开大门，为非公有制企业在市场环境下平等参与竞争，打破“弹簧门”、“玻璃门”，进入更广阔领域提供了保障。

二、阻碍非公经济发展的“三山”“三门”

习近平3月4日参加全国政协十二届四次会议民建、工商联界委员联组会时指出：“由于一些原因，这些政策的配套措施还不是很实，政策落地效果还不是很好，主要问题是：市场准入限制仍然较多；政策执行中‘玻璃门’、‘弹簧门’、‘旋转门’现象大量存在；一些政府部门为民营企业办事效率仍然不高；民营企业特别是中小企业、小微企业融资渠道狭窄，民营企业资金链紧张，等等。对目前遇到的困难，有的民营企业家形容为遇到了‘三座大山’：市场的冰山、融资的高山、转型的火山。”

长期以来，由于体制的原因，各种所有制经济的竞争处于不平等状态，非公有制企业受到一些歧视、约束和限制。在审批环节和行政服务领域，对非公有制经济仍然实行鸡蛋里挑骨头式的审批，一些服务和政策，只是让你看得见，对非公有制经济而言根本享受不到。在市场准入方面，尽管在政策层面放宽了非公有制经济进入的领域范围，不过从实施情况来看，效果并不尽如人意。非公有制经济市场准入仍然很困难，许多在政策上已经对非公有制经济开放、甚至鼓励非公有制经济进入的领域，仍然挡着一道道“玻璃门”、“弹簧门”“旋转门”，可望而不可及。全国工商联发布的《2014中国民营企业500强调研分析报告》显示，仍有52.4%的企业认为垄断行业的门槛较高，45.6%的企业认为实施细则操作性不够，44.4%的企业认为投资某些垄断行业缺少话语权。

“融资难”“融资贵”等问题未得到根本改观，企业依然面临着较大的资金缺口。民营企业一直缺乏稳定的融资渠道，被经营资金不足、融资渠道不畅等问题困扰。一方面，由于难以进入资本市场，直接融资难以实现。我国《公司法》规定，公司若要上市股本必须高于5000万元，企业生产经营必须符合国家产业政策，严格控制一般加工工业和商业企业。目前我国沪深上市公司民营企业不到15%。另一方面，国有银行金融机构对民营企业的资金支持力度较弱，处于“融不到、用不起”的两难之中。与国有企业相比，民营企业较难从银行体系获得正常生产经营贷款以及外部扩张贷款，我国银行贷款主要投放给大中型企业，小企业仅占20%，几乎没有微型企业。民营企业能从银行、非银行金融机构贷款的额度有限，尤其是中小型民营企业，在这些金融机构的贷款总额所占全国贷款总额的比例非常低。同时，民营企业贷款利率高。由于大多民营企业的规模较小，银行金融机构只愿意为其提供短期贷款，而短期贷款的利率大多在5%-8%之间，期限大多为6-12个月，贷款成本远远高于长期贷款。

在经济发展过程中出现产能过剩，作为企业必须选择转型升级求发展，只有转型升级才能迎来商机、迎来市场。但是民营企业特别是民营中小微型企业转型面临诸多障碍。一方面，企业本身存在的“短板”所造成的转型发展障碍，比如缺乏企业家精神，缺乏由家庭创业型企业向公司制转型的内在动力，缺乏创新动力。另一方面，存在税负高、企业涉税种类多、个别税种设置不合理；缴费项目多；社会保险负担较重；融资难；招工难，企业职工流失率高等问题。

三、五大措施为非公经济开道清障

实现非公有制经济的快速健康发展，要通过政策落地、落细、落实，消除各种显性和隐性壁垒，搬掉“三座大山”，打破“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”“天花板”，焕发和增强非公经济的生机与活力，让民营企业真正从政策中增强获得感。习近平指出：“尽管这些问题大多处在政策执行层面，是政策执行落实不到位形成的，但影响了政策的有效性，必须下决心解决。一方面要完善政策，增强政策含金量和可操作性；另一方面要加大政策落地力度，确保各项政策百分之百落到实处。”为了给非公经济发展开道清障，习近平提出五大措施：

“一是要着力解决中小企业融资难问题，健全完善金融体系，为中小企业融资提供可靠、高效、便捷的服务。”要加强对非公有制企业的金融服务，加大财税金融支持力度，扩大中小企业发展专项资金规模，落实非公有制企业税收优惠政策，建立健全创业投资机制，规范信用担保体系，形成多层次、多元化、高效率的投融资渠道。2015年7月17日，习近平总书记在长春召开部分省区党委主要负责同志座谈会时指出：“要改善金融服务，疏通金融进入实体经济特别是中小企业、小微企业的管道。”

“二是要着力开放市场准入，凡是法律法规未明确禁入的行业和领域都应该鼓励民间资本进入，凡是我国政府已向外资开放或承诺开放的领域都应该向国内民间资本开放。”要拓宽民间投资渠道，放宽市场准入，支持引导民间资本顺利有效进入相关重点领域。《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》指出：“坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定保障各类市场主体依法平等进入自然垄断、特许经营领域的具体办法。”

“三是要着力加快公共服务体系建设，支持建立面向民营企业的共性技术服务平台，积极发展技术市场，为民营企业自主创新提供技术支持和专业化服务。” 人才、技术和资金是技术创新的基础。近年来，虽然越来越多的民营企业开始明白创新的道理，但大都苦于人才、技术、资金等条件的严重缺乏，没有能力进行创新。要解决当前民营企业自主创新存在的问题，除了要进一步增强企业在自主创新中的主体地位，优化企业创新活动相适应的外部环境，健全保护知识产权的法规体系和加强创新人才的培养外，大力建设和发展中小企业创新服务平台，是解决民营企业创新难题、破除民营企业创新瓶颈的重要举措。习近平指出：“要加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加强创新人才队伍建设，搭建创新服务平台，推动科技和经济紧密结合，努力实现优势领域、共性技术、关键技术的重大突破，推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。”

“四是要着力引导民营企业利用产权市场组合民间资本，培育一批特色突出、市场竞争力强的大企业集团。”产权市场应该充分发挥规范化、市场化功能强的优势，积极引入社会和民营资本利用产权市场参与国企改制重组、发展混合所有制经济服务。

“五是要进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，规范中间环节、中介组织行为，减轻企业负担，降低企业成本。”李克强总理指出：“大道至简，有权不可任性。各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制，给企业松绑，为创业提供便利，营造公平竞争环境。所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，用政府权力的‘减法’，换取市场活力的‘乘法’。”2014年6月16日，国务院办公厅印发《关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》，提出建立和实施涉企收费目录清单制度、从严审批涉企行政事业性收费和政府性基金项目等五项措施。

习近平提出的五大措施即将落地，鼓励、支持、引导非公有制经济发展的政策体系已经形成，在全面建成小康社会的征程中，非公有制经济又将迎来一个持续健康发展的春天。