同志们:

这次全市作风建设工作会议，是市委决定召开的一次重要会 议。主要目的是认真贯彻落实刚刚召开的市委三届五次全会精神， 重点是结合年末岁首这个关键节点，就中省市有关作风建设方面的纪律规定再重申、再要求、再强调，确保各级各部门和广大党员干部，以良好的精神状态和过硬的工作作风，把新一年改革发展的各项任务落到实处。下面，我讲三点意见。

一、提高思想认识，增强抓好作风建设的责任感和紧迫感

过去一年，全市上下深入贯彻中央八项规定，强力推进作风建设，干部作风较之过去有了很大改观，呈现出一些新的亮点。一是狠刹“五股歪风”力度空前。市、县区纪委牵头成立 107 个暗访组，实行一月一重点、一月一督查，累计开展明察暗访 764 次查处违反八项规定和“五股歪风”案件 139 起，通报批评作风方面存在问题单位 195 个，通报作风建设典型案例 14 起、破坏投资环境典型案件 8 起，依纪依法处理公职人员 461 名，其中 169 人受到党政纪处分。市纪委下发作风建设督查督办函和行政效能告诫书 21 份，先后四次在全市性大会上播放“五股歪风”暗访专题片，曝光了一批干部作风方面的违纪违规问题，起到了良好的警示震慑作用。二是专项治理工作有效推进。按照中省统一安排，我们深入开展公务用车、办公用房、财政供养人员“吃空饷”治理和会员卡、商业预付卡清退活动，拍卖公车 131 辆，腾退办公用房 1.68 万平方米，清理“吃空饷”227 人，53913 名干部职工递交了会员卡、商业预付卡零持有报告书。围绕中秋、国庆及元旦、春节等重要时间节点，及时下发严禁公款购送月饼、贺年卡、烟花爆竹、年货节礼等通知， 并纳入作风建设明察暗访的重要内容，坚持抓早抓小，强化监督检查，促进了相关规定的有效落实。三是作风建设常态化制度陆续建立。市委、市政府先后出台了改进工作作风密切联系群众十项规定、优化投资环境、厉行节约反对浪费、严肃工作纪律转变工作作风等一系列制度规定，切实做到以制度管权管人管事;市纪委会同有关职能部门，先后制定了规范公车管理及违规车辆处理、严禁领导干部借婚丧喜庆事宜大操大办收敛钱财、公务出国境考察管理、机关事业单位工作人员缺勤脱岗处理办法等方面的制度规定，不断强化刚性约束，为改进作风提供了必要的制度保障。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前作风建设的形势十分严峻，容不得有丝毫懈怠。首先，要看到中央加强作风建设和反腐倡廉建设的坚定决心。习近平同志指出，抓作风建设要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去;抓惩治腐败要坚持“老虎”、“苍蝇” 一起打，无论涉及到谁都要一查到底。党的十八大以来，中央密集出台多项改进作风方面的纪律规定。十八届三中全会决定明确提出, 要健全改进作风常态化制度。新的五年惩防体系工作规划，把作风建设作为一项重点内容进行了阐述。以“为民务实清廉”为主题的群众路线教育实践活动，即将在市县区全面开展。这一系列的大动作、“组合拳”，向我们传递了十分强烈的信号，抓作风建设是一场持久战，必须持之以恒、动真碰硬，来不得半点虚假，容不得懈怠松劲。其次，要看到我市作风建设方面存在的问题依然突出。刚才大家观看的暗访专题片，曝光了不少问题。这表明，在当前的高压态势下，我市仍有少数党员干部不听招呼、不守规矩，顶风违纪、触碰红线。如:中纪委先后四批通报违反八项规定的 32 起案例，陕西仅有的两起都发生在安康，“三公”问题我们两项“榜上有名”，给安康造成了严重的负面影响;在全省去年“三公”经费审计抽查中， 我市列入整改问题 56 个，其中单位公务接待费人均超 1 万元的问题 21 个，违规报销持因私证照出国境费用问题 11 个;个别干部乘坐超标车、公车私用、公款出游、上班时间打牌娱乐、婚丧嫁娶大操大办等负面新闻时有发生;一些党员干部群众观念淡漠，不依法办 事、违规审批、行政不作为、工作纪律涣散、服务效率低下等问题比较突出。这些问题，舆论密切关注，群众深恶痛绝，必须引起我们高度警醒。第三，要坚决纠正一些党员干部的错误认识。一些党员干部特别是少数领导干部，有着这样那样的错误认识，比如:有的干部仍然以“老眼光”看待新形势、新要求，认为抓作风建设是一阵风，尚存在等待观望和侥幸心理;有的领导干部不认真对待，不把自己摆进去，“灯下黑”，管不好本单位的事，管不住身边的人;有的搞“上有政策，下有对策”，将公款吃喝、娱乐转入会所、家居，打起“游击战”;有的认为纪委管得太严了，工作抓过了，影响团结和谐，影响改革发展;有的干部甚至认为现在车不敢坐、牌不能玩， 饭不敢吃、酒不能喝，“当官”没有什么意思了。诸如此类的错误认识，是产生作风问题的思想根源，必须彻底予以澄清和纠正。 刚刚出台的惩防体系五年规划指出，加强作风建设是遏制腐败蔓延的解题路径，是惩治腐败的治本之策。各级领导干部必须充分认识到，只有切实加强作风建设，才能贯彻落实好党的十八大和十八届三中全会精神，才能有效解决党员干部“四风”方面存在的突出问题，才能为加快建设美丽富裕新安康提供坚强有力的保证。我们一定要切实增强责任感和紧迫感，牢牢把作风建设抓在手上、放在心上、落实在行动上，扎扎实实地把安康改革发展各项事业推向前进。

二、严明纪律要求，不折不扣地贯彻落实中省市相关规定十八大以来，围绕加强作风建设，中央颁布了八项规定，省委、市委相继出台了实施意见，对改进作风提出明确要求。前不久，中央又印发了《厉行节约反对浪费条例》，中办国办印发了《国内公务接待管理规定》、《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清退办公用房的通知》、《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》、《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》、《关于务实节俭做好元旦春节期间有关工作的通知》，中央纪委先后印发了《关于严禁公款印制寄送贺年卡等物的通知》、《关于严禁元旦春节期间公款购买赠送烟花爆竹年货节礼的通知》，这些规定具有很强的针对性和操作性。各级各部门尤其是领导干部要认真学习遵守，不折不扣地贯彻落实，自觉将规定要求作为日常工作的基本遵循，作为廉洁从政的基本标尺。纪律规定很多，这里着重强调五点。

(一)认真执行政治纪律，切实做到令行禁止。政治纪律是维护团结统一、促进事业发展的根本保证。建设美丽富裕新安康， 首先要有严明的政治纪律做保障。要牢固树立政治意识、大局意识、法纪意识，时刻保持清醒的政治头脑，不折不扣地遵守党的纪律， 坚持从大处着眼、小处着手，切实把好防微杜渐关口，在头脑里筑起严守纪律的钢铁长城。对中省市出台的各项纪律要求，必须组织党员干部原原本本学习、认认真真贯彻，决不允许心存侥幸、麻痹大意;对市委三届五次全会部署的各项工作任务，必须立竿见影、一件一件抓好落实，决不允许坐而论道、贻误发展良机;对党员干部身上存在的“四风”问题，必须发扬“钉钉子”精神、坚决纠正到位， 决不允许视而不见、听之任之。

(二)加强干部队伍管理，严格依纪依法办事。干部教育监督管理的责任在各单位，主要在单位“一把手”。要按照中省市纪 律规定要求，健全完善本单位内部管理制度，依靠制度严格教育管理监督干部，促使干部依纪依法办事。一要加强对干部工作纪律的监督，加大抽查检查、绩效考核力度，坚决杜绝干部缺勤脱岗、上班时间打牌赌博、上网玩游戏等问题发生。对苗头性、倾向性问题早打招呼、早作提醒、防微杜渐，对不适应、不胜任、不称职的干部应果断进行调整。二要加强对公务活动的管理，本着精简、高效、节约的原则，合理安排会议活动，严格控制会议规模、参加范围、出行线路、陪同人员。特别在年末岁首一段时间内，除市、县区统一安排的检查考核外，严格控制部门各类检查验收活动，防止出现同一部门多头检查和多个部门扎堆检查。三要加强行政审批管理， 严格规范行政执法行为，尤其要管住管好执法部门、审批办理和收费环节，防止一些干部不作为、乱作为、慢作为，坚决杜绝乱收费、乱摊派、乱罚款和吃拿卡要等问题发生。

(三)严格执行接待规定，规范公务接待活动。公务接待不规范是滋生不正之风的恶土，“公务接待不为公务”的问题在有的地方 和单位还很突出，有的甚至把公务接待当作一个“筐”，违纪违规 费用都往里面装。各县区、各部门要认真落实中央《条例》和《规定》，坚决做到“五个严禁”:严禁用公款大吃大喝，应当安排工作餐、供应家常菜，不得提供香烟和高档酒水，不得使用私人会所、高消费餐饮场所，严格控制陪餐人数;严禁部门单位之间同城宴请或下级宴请上级;严禁超标准接待，不得组织旅游、娱乐、健身等与公务无关的活动，不得以任何名义赠送礼金、有价证券、纪念品和土特产等物品;严禁超范围接待，无公函的公务活动和来访人员一律不予接待，不得将休假、探亲、旅游等活动纳入公务接待范围;严禁无接待清单、公函列支接待费用，接待清单必须列明接待对象的单位、姓名、职务和公务活动项目、时间、场所、费用等内容，否则不予核销。各级各部门都要针对公务接待的管理漏洞，结合实际制定具体操作办法，尤其要加强财政监督、审计监督、社会监督和纪检监督，坚决堵住管理上的漏洞，决不能大手大脚花钱，更不能让那些贪婪的人有机可乘。

(四)加强经费支出管理，从严控制“三公”经费。对于安康这样一个欠发达地区来说，大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风， 牢固树立过紧日子的思想，显得尤为重要。要加强对“三公”经费的监管，严格落实预算管理，坚决执行“收支两条线”规定。严禁单位私设小金库，严禁用公款组织游山玩水、安排度假旅游及出国考察等活动，严禁违反规定配备、使用公车，严禁超标准占用办公用房，严禁使用或变相使用公款支付烟草消费开支。领导干部要带头响应在公共场所禁烟的号召。要坚决落实接待费支出总额控制制度，不得以举办会议、培训为名列支、转移、隐匿接待费开支，不得向下级单位及其他单位、企业、个人转嫁接待费用，不得在非税收入中坐支接待费用，不得借公务接待名义列支其他支出。各级各部门要认真开展自查，既要监督领导班子，也要检查下属单位，对存在的问题必须坚决纠正到位。

(五)巩固作风建设成果，廉洁过好春节。现实情况表明，春节期间往往是“节日腐败”的易发高发期。对此，各级领导干部务必保持清醒的认识，切实巩固作风建设成果，自觉遵守有关规定，从严要求自己，规范自身行为。元旦刚过，春节将至，结合中省规定， 这里重申八条纪律要求:严禁用公款购买赠送贺年卡、储值卡、烟花爆竹、烟酒、花卉、食品等年货节礼;严禁用公款搞相互走访、送礼、宴请等拜年活动;严控到省、市机关所在地举办茶话会、联谊会、团拜会、同乡会等活动;严控年终各种评比、达标、表彰和节日庆典活动;严禁以各种名义年终突击花钱和滥发津贴、补贴、奖金和实物; 严禁违反规定公车私用和借用下属机关、企事业单位车辆等行为;  严禁婚丧嫁娶大操大办、借机敛财;严禁党员干部参加任何形式的赌博活动。各级领导干部要带头落实这些要求，本着勤俭节约原则， 妥善安排好春节前后的相关工作，防止出现各种违规违纪行为和不正之风，切实做到遵守规定不越线、廉洁自律不放松。

三、加强组织领导，确保作风建设持续深入开展

干部作风建设是一项系统工程，必须同贯彻落实市委三届五次全会工作部署结合起来，同深入开展群众路线教育实践活动结合起来，加强组织领导，强化工作措施，解决突出问题，推动干部作风持续好转。

(一)切实加强领导。各级党委、政府是作风建设的责任主体， 务必把这项工作作为事关全局的重大任务，摆在更加突出的位置来抓。领导干部要切实履行“一岗双责”，抓好班子、带好队伍，看好自己的门、管好自己的人，把对干部的严格教育、严格监督、严格管理落实到日常工作的各个环节。各单位主要领导是作风建设的第一责任人，对作风建设要亲自抓、负总责、一抓到底，既要自觉做作风建设的组织者、引领者，更要做良好作风的模范实践者、积极推动者，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，形成上级带下级、主要领导带班子成员、班子成员带一般干部，自上而下、以上率下的良好格局。纪检监察机关作为抓作风建设的牵头部门，要做到人员到位、制度到位、职责到位，真正发挥好综合协调、督促指导、监督检查的作用。组织、宣传、人事、公安、审计、财税等相关部门，要密切配合，齐抓共管，形成强力推进的工作合力。

(二)强化督查问责。狠刹“五股歪风”的实践证明，明察暗访和查处问责是加强作风建设最有效的手段。要紧紧围绕落实中省市各项规定要求，围绕市委、市政府确定的重点工作任务，围绕群众反映强烈的突出问题，不定期深入市直、县区、镇办机关和服务窗口，开展明察暗访和督促检查，了解基本情况，发现存在问题，有时还要“扯一扯袖子，甚至大喝一声”。要充分发挥查办案件的震慑作用，对违反作风纪律的问题，纪检监察机关要勇于“亮剑”、果断“出剑”，追查到底，查处到位，问责到人，真正做到“约法三章”:凡是群众和企业投诉、媒体曝光或督查暗访中发现的问题， 一律快查、查到底;凡是查证属实违反纪律规定的，一律真究、究到位;凡是对本单位作风建设抓得不力、群众和企业反映强烈、造成严重负面影响的，一律问责、问到底。