用更优的营商环境为高质量发展赋能

2021-02-09| 来源：北辰遴选

中办、国办日前印发的《建设高标准市场体系行动方案》提出，要抓好重大外资项目落地，破除各种市场准入隐性壁垒，打造市场化法治化国际化营商环境，提高外商投资服务水平。这是党中央、国务院把优化营商环境作为促进经济高质量发展、推动更高水平对外开放重要举措的又一展现。

营商环境好不好，企业最有发言权。尽管疫情给经济社会带来较大冲击，2020年全年新设市场主体仍高达约2500万户，大幅超出2019年的2179万户，实现了逆势增长。事实证明，良好的营商环境有力地激发了市场主体活力。党的十八大以来，我们按照市场化原则持续推进简政放权，着力减少政府对市场活动的直接干预，营商环境的市场化、便利化大度提高。

一方面，着力破除隐形壁垒，市场准入更加宽松。依法保障各种所有制企业平等竞争，出台“民间投资新36条”、促进政府采购领域公平竞争等系列政策举措，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法；大幅放宽外资准入领域，将自贸区试行的外商投资负面清单逐步扩至全国，金融、教育、文化等领域对外商逐步放宽；出台外商投资法，改革外商投资管理方式，大力削减外贸审批事项。建立并不断优化市场准入负面清单，推动“非禁即入”对所有企业的普遍落实。

另一方面，持续推进降本增效，企业负担越来越轻。2019年、2020年新增减税降费分别为2.36万亿元、2.5万亿元，减税降费力度空前。持续实施结构性减税，由点到面推开营改增，大幅降低增值税税率；对中小企业实行普惠性税收优惠政策；清理规范政府性基金和行政事业性收费，降低企业融资、物流、用能等成本；组织开展涉企收费、电力等领域价格检查，有效降低实体经济成本。全面改革商事制度，推开“证照分离”改革，企业登记注册便利化程度大幅提高。

“十四五”时期我国进入新发展阶段，实现经济高质量发展需要持续激发市场活力、增强内生动力，关键是用更优的营商环境为发展赋能。当前，一些领域仍然存在不合理限制、不公平竞争，企业办事便利化程度仍有待提升。要解决这些问题，必须坚持问题导向，以市场化推动营商环境的再优化。

一是清理对市场主体的不合理限制。坚持对所有市场主体一视同仁、平等对待。在积极稳妥的前提下，继续放开对民营企业在石油、天然气、电信等领域的不合理限制，放宽医疗、教育等社会服务业和研发、金融等生产性服务业的市场准入限制。严格执行公平竞争审查制度，确保各类市场主体在行业准入、政府采购、资金补助、资质许可等方面享受同等待遇。着力破除地方保护主义，加大对地方性法规、部门规章的技术性审查，及时发现和纠正限制竞争的条款。加强对平台经济的反垄断监管，着力规范和限制平台企业对商家限制交易、选边站队等行为。

二是减轻市场主体的生产经营负担。一方面，完善商业银行考核体系，提高民营企业、小微企业授信业务考核权重，推动把普惠型个人经营性（非农户）贷款纳入银行考核范围，支持个体经营者创业发展。另一方面，持续推进减税降费等政策措施落地落细落实，破除相关政策措施贯彻落实中的技术障碍，建立严格的对政府违约和政策不落实的问责机制，持续降低企业经营成本。比如，深入研究制定更具实效、更管长远的清费减负举措，严格执行依清单收费。

三是提高企业群众办事便利化程度。一方面，优化行政审批服务，按照“简化、统一、协调、最优化”的要求，对审批服务事项减材料、减时限、减环节、减费用，消除自由裁量权，营造透明、公平、可预期的营商环境。另一方面，加快打造全国政务服务“一张网”，在全国范围实现“一网通办”、异地可办、“掌上可办”。加快推进部门间信息共享互认，尽快实现“只进一扇门”“最多跑一次”“一次都不跑”，推动企业开办时间普遍压缩至4个工作日或更少。

营商环境没有最好，只有更好。推动营商环境再优化，必须处理好政府与市场关系，进一步解放、创造和保护先进的生产力，按照市场化原则保护市场主体权利、促进要素自由流动、维护公平有序竞争，切实降低制度性交易成本，更大地激发市场活力和社会创造力。（作者：杜庆昊，系中央党校〔国家行政学院〕习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）

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