党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出，完善新型城镇化战略，推进以人为核心的新型城镇化。为此，要坚持问题导向与目标导向，着力解决制约城镇化发展的重点、难点等问题，要准确把握新型城镇化的趋势和特点，在完善新型城镇化战略上聚焦重点任务，持续精准发力。在新的历史起点上，积极寻找城乡规划布局、社会治理、生态建设、文化发展等领域贯通融合的契合点，搭建协作平台，探索推进路径，实现城市与乡村全面深度融合。

着力实现农业转移人口市民化与城镇化同步发展。加快推进以人为核心的新型城镇化，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民化，是促进城镇化与工业化同步发展的内在要求和有力举措。其中，提升农业转移人口市民化水平，是完善新型城镇化战略的最为紧迫的任务。受户籍制度、土地制度、社会保障制度、财税金融制度等影响，我国现阶段仍有大量农业转移人口没有在城镇安家落户，市民化水平严重滞后于城镇化。2019年的常住人口城镇化率为60.58%，而户籍人口城镇化率仅44.38%，两者相差16个百分点的差距，涉及多达2.28亿人口。要深刻认识到市民化的问题，是关涉“人”“地”“钱”“业”等综合性、系统性的大问题。破解市民化难题，一是在“人”的问题上，要坚持以人的城镇化为核心，进一步加大户籍制度改革力度，彻底消除农民工融入城市的身份障碍，畅通社会融入机制。二是在“地”的问题上，要积极探索土地制度的改革创新，要建立进城落户农民农村的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权“三权”维护和自愿有偿退出机制，解除进城落户农村转移人口的后顾之忧，让农民放心进城、安心落户。三是在“钱”的问题上，要着力构建农业转移人口市民化的合理成本分担机制，创新市民化资金保障机制。四是在“业”的问题上，要完善公共就业创业服务体系，推动基本公共服务覆盖城镇常住人口。除特大城市外，要全面取消落户限制，把“稳定生活和稳定就业”作为落户的主要条件，努力实现市民化与城镇化同步发展。

有效促进城市结构布局进一步优化。优化城市规模结构、空间布局和发展形态是新发展阶段完善新型城镇化战略的重要任务。一是要优化城市规模结构。要坚持以资源与环境承载能力为刚性约束条件，把维护人民生命安全和身体健康作为城市发展的基础目标；要合理控制大城市规模与人口密度，防止“摊大饼”式扩张；要加快推进设市进程，严格控制县改区，优化行政区划设置，科学划定城市发展边界；要建设一批产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城，推动多中心、郊区化发展，形成符合经济社会发展水平、体现资源禀赋、文化特色的城市规模结构。二是要优化城市空间布局。要统筹城市布局的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要，构建以中心城市、都市圈、城市群为主体，大中小城市和小城镇协调发展的城镇化格局。三是优化城镇化发展形态，推进以县城为重要载体的城镇化建设。县城是连接城市和乡村的关键枢纽，是城乡融合发展的重要区域，是连贯乡村城镇化与都市城镇化的重要支撑。大力推进县域城镇化，是优化城镇化体系结构、统筹城乡发展、完善新型城镇化战略的重要途径。

全面加强城市建设进一步升级提质。提速发力新型城镇化是构建国内循环体系的重要基石，也是推动形成整个新发展格局的重要路径。当前，我国城市发展已转向高质量发展阶段，城市建设已由速度扩张向质量提升转型，进入注重城市升级与新型城市建设的重要时期。“十四五”时期乃至未来相当长的一段时期内，城市建设的重心不再是围城圈地、不再是大拆大建，而是要在保护、更新、创新三个方面发力。一是强化历史文化保护、延续历史文脉、塑造城市风貌；二是大力实施城市更新行动，加强城镇老旧小区改造和社区建设，推进城市生态修复、功能完善工程；三是顺应现代城市发展新理念新趋势，推动城市绿色发展，提高智能化水平，增强历史文化魅力，着力建设绿色城市、智慧城市、人文城市、韧性城市、海绵城市等新型城市。

坚持系统谋划统筹推进城市治理现代化。提高城市治理能力既是推进新型城镇化高质量发展的内在要求，也是完善新型城镇化战略的重要抓手。提高城市治理能力，一是要坚持以人民为中心的发展思想，进一步深化对城市发展规律的认识。二是要坚持系统观念，统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。三是要改革城市管理体制，完善城市治理机制，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，构建经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和有机衔接的治理体系。四是创新城市治理方式，推动治理手段、治理模式、治理理念创新，推进城市治理科学化、精细化、法治化与智能化。

构建新型工农城乡关系推动城乡融合发展一体化。“四化同步、城乡统筹”是中国特色新型城镇化的重要内容和目标指向。完善新型城镇化战略，实现城乡一体化发展，关键在于推动城乡产业、生态、文化、社会、体制机制等全面“融合”。一是要加快农业转型升级，培育壮大乡村产业，促进农业新业态融合发展，推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动，搭建城乡产业协同发展平台，夯实城乡经济融合发展的基础。二是要树立城市与乡村一盘棋的发展观与治理观，发挥好新型城镇化与乡村振兴的耦合机制作用，在城乡共同发展中解决“人口的半城市化问题”与农村的空心化难题与困境，提升城乡社会融合发展的质量。三是要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，统筹山水林田湖草沙系统治理，挖掘城乡生态融合发展的潜力，构建城乡融合发展的生态共同体。四是要深入挖掘、继承、创新优秀传统乡土文化，同时，新时代乡村文化振兴也须大力采纳与借鉴都市文化与城市文明，培育城乡文化融合发展之魂。五是要建立健全城乡融合发展的体制机制与政策体系，大力破除二元化的制度设计，形成工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。（来源于：学习时报）