聚焦发展重点，夯实数字产业化基础

当前，以互联网、大数据、人工智能为代表的新一代信息技术日新月异，为我们实施创新驱动发展战略提供了难得的重大机遇。因此，要确保在新一轮竞争中抢占先机，必须聚焦发展重点，集中力量破解影响数字产业化的关键难题。

一方面，加强数字核心技术攻关。数字核心技术包括5G、集成电路、操作系统、人工智能等，是数字化发展的重要基础和核心支撑。一是坚持科技自立自强，加快实现核心数字技术自主可控。要聚焦高端芯片生产、工业软件研发等核心技术，加大攻关力度，尽早实现核心电子元器件全产业链自主可控，加快在若干领域实现工业软件的技术突破。做好核心技术和产品被断供的应急预案，提前制定“备份方案”。二是积极发挥各方作用，建立健全核心数字技术攻关制度体系。既要发挥政府在数字产业链总体布局上的统筹协调作用，加大对“从0到1”的重大技术突破的资金支持，又要让领军企业深度参与政策制定，确保企业的人才和技术资源得到充分利用。力争用较短时间尽快实现集成电路、重点工业软件、操作系统等关键数字技术完全自主可控，鼓励国内用户和终端生产厂商使用自主可控数字技术产品，推动自有技术、自有产品尽快发展壮大。

另一方面，加强新型基础设施建设。“新基建”的突出特点是“信息化”“高技术”和“补短板”，是发展数字经济、建设现代化经济体系的重要引擎。一是大力发展数字基础设施。坚持区域协调发展理念，合理布局5G、数据中心等基础设施，避免新基建在区域之间、省域之间的无序发展和过度竞争，提高新基建的区域覆盖范围，提升新基建单位产出效率。以智慧城市建设为载体，加快城际高速铁路、城市轨道交通和新能源汽车充电桩建设，积极培育新基建的消费场景，推动新基建与城市之间的共同拉动、协同发展。二是全力打造“新基建”供给链。产业链安全强调上下游产业间的配套、协调和稳定。要以5G、人工智能等新一代信息产业为重点，形成重点产业对上下游产业发展的带动机制，通过联合攻关、交叉持股等方式，培育一批“新基建”重点产业的配套企业。加强对敏感技术和高端装备“走出去”的管理，降低“新基建”等高端产业“空心化”风险。

适应创新大势，提高产业数字化水平

伴随着全球创新格局的深度调整，世界经济总体进入到经济业态更为多元、产品性能更为优质的高质量发展时代，推动数字技术与传统产业深度融合、提升传统产业性能、培育新业态新产业将是大势所趋。

加快利用数字技术推动传统产业转型升级。数字经济以数字化的知识和信息作为关键生产要素，运用现代信息网络与数字技术，实现对既有经济模式的颠覆性重塑，成为产业结构优化升级、催生新业态新模式的重要推动力。一方面，积极构建数字化产业生态体系和新型制造模式，加快数字技术的发展与应用，降低信息不对称性，进而打破产业边界，促进产业融合，形成新的产业经济和新的经济增长点，促进产业创新模式向高效共享和协同转变。另一方面，深化数字技术在制造业领域的应用，将人工智能、物联网、大数据等新技术与传统产业结合，强化数字终端产品的制造能力。推进数字技术深度化、广度化“嵌入”制造业，加快重点制造领域装备数字化、智能化。

加快推动数字新业态发展。当前，中国移动互联网月活跃用户数已超过11亿，人均上网时长超过6小时，两个数据都基本见顶。在传统互联网消费难以突破的情况下，只有加强创新，才能进一步拓展数字经济发展空间。应创新数字消费场景，大力发展智能健身、智能骑行等新消费体验和在线教育、在线医疗等新消费业态，不断创造新的消费机会。推动数字协同生产，加快建成包含行业客户、生产厂家、零部件供应商、原材料供应商、研发设计单位等行业企业在内的各类工业互联网平台，降低资源匹配成本，盘活企业闲置资源，推动以企业为中心组织生产向以产品为中心组织生产转变。释放数字贸易潜力，数字技术使得原本不可贸易或难以交易的服务业，具备了交易的可能性。例如，5G技术使得异地同步举办音乐会、协同研发变得更为容易。

加快推动服务业数字化。服务业领域宽、范围广，涉及人民群众生活的方方面面，与经济社会发展密切相关，在稳定经济增长和吸纳就业上，具有“稳定器”的作用。为有效应对新冠肺炎疫情的冲击，网上外卖、线上教育、在线诊疗、远程办公、跑腿闪送等个人和企业数字化服务竞相出现，既解了中小企业的“疫情之困”，也增加了加快服务业数字化发展的信心。一方面，以科技、金融、信息软件等现代服务业为支撑，结合新一代信息技术应用，推动创意设计、生态旅游、智慧社区等新型服务业发展；推进商贸、物流及仓储等传统服务业与大型网络平台对接，不断提升生产性服务业信息化水平。另一方面，推动企业与数字技术深度融合，积极为企业植入数字化元素，鼓励企业率先创新突破，促进研发、设计、采购、生产、营销等各个环节数字化，以此实现企业转型升级。

促进融合协同，更好推动数字经济发展

数字产业化与产业数字化不是两个平行的进程，而是会彼此叠加、相互促进。只有推动数字产业化与产业数字化的交叉、融合和协同，才能更好地促进数字经济与实体经济的深度融合，更好地推动数字经济发展、释放数字经济价值。

建设共性技术平台，加快数字技术成果转化。共性技术是介于基础研究和应用研究之间的基础技术，具有通用性、关联性和系统性等特点。加快数字化共性技术的研发，是推动数字技术从理论走向实践、从实验室走向市场的关键所在。支持在具备条件的行业和企业探索新一代数字技术应用和集成创新，加大对共性开发平台、开源社区、共性解决方案、基础软硬件的支持力度，鼓励相关代码、标准、平台开源发展。加强政府对数字化共性技术研发的资金支持，推动平台研究成果向行业企业公开，促进中小企业低成本应用和融通创新。

打造数字产业集群，高水平驱动数字产业化。打造具有国际竞争力的数字产业集群，有助于发挥集聚效应，产生辐射带动作用，促进集群内企业协同创新，形成区域经济增长的新引擎。一方面，各地应根据自身产业基础，结合区域经济发展战略方向，围绕数字经济龙头企业，利用优惠政策，吸引数字经济上下游产业链企业聚集，加快形成新的数字产业集群。另一方面，推动现有园区整体进行数字化改造、智慧化转型，促进区内企业、科研单位、金融机构等分工协作、协同创新，形成一批各有特色的集群。此外，应积极利用产业集聚效应做大做强一批创新能力强、辐射带动作用突出的数字经济骨干企业，带动周边中小企业发展，培育发展一批专注细分领域的“单项冠军”企业。

培育数据要素市场，激活产业数字化新活力。数据要素可以改变经济学对其规模报酬不变的经典假设，推动实体经济向精细化配置、精准化服务和柔性生产的方向转型升级，不断提高行业产业生产率。有效释放数据要素的价值和活力，关键是建立有效数据要素市场。一方面，积极推动数据可交易化。首先，明确可交易数据的范畴，赋予数据市场主体明确的权利义务，有效激发市场主体加工数据、经营数据的积极性。其次，推动数据使用权与所有权的剥离，明确数据所有权归数据生产者、数据使用权（经营权）归数据经营者的权利关系。最后，规范数据资源交易，推动数据要素资产化、数据资产资本化和数据资本可交易化，通过市场化经营、交易实现数据增值。另一方面，推动数据的高效开放和有效利用，构建政府数据开放质量保障标准，加快完善政企数据资源共享合作机制，提升各行业数据资源利用效能。此外，要重点加强数据跨境流动安全评估，做好数据跨境传输和安全管理。

营造良好政策环境，推动企业的数字化转型。企业是最重要的市场主体，企业数字化转型是产业数字化、经济数字化的关键。一方面，针对数字经济企业创新活动，给予政策支持和市场环境支持，为企业创新从“实验室到市场”提供便利和扶持。同时，发挥市场机制调节作用，降低新技术、新业务、新应用上线门槛，增强企业创新动力，增强数字经济发展活力。另一方面，创新对企业数字化转型的金融支持。加大科创板对数字化企业支持力度，降低投资门槛，增加投资者数量。扩宽政府引导基金出资人范畴，研究将市场化投融资机构、家族财富基金和高净值个人等多元主体列入募资对象，做大基金资金池。制定针对部分行业企业的“金融稳压政策”，对受疫情影响较大的住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业企业，鼓励其向线上发展、向数字化转型，并给予相应金融支持政策。[作者系中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员]