在促进全体人民共同富裕历史进程中，必须正确处理好效率和公平的关系。

第一，共同富裕是由“共同”和“富裕”两个关键词组成的。“富裕”需要把蛋糕做大，做大蛋糕需要发展，这就对效率提出了要求。“共同”则体现公平，这就要求把蛋糕分好。做大蛋糕和分好蛋糕，是一对辩证关系。促进共同富裕不仅要分好蛋糕，而且要做大蛋糕，两者同样重要。

就现实国情而言，我国尚处于中等收入国家行列，距离高收入国家还有不小的差距。这意味着，在今后一个相当长的时期内，经济发展、把蛋糕做大仍然是我们的重要任务，发展仍然是硬道理。在某种意义上说，我们所追求的共同富裕，首先应当是富裕基础上的“共同”，而非“共同”基础上的富裕。

所以，共同富裕只有也只能在坚持发展中加以实现。离开了发展这个基础，就谈不到共同富裕。促进共同富裕，必须坚持做大蛋糕和分好蛋糕并举，找到一条同时兼顾效率和公平的发展路径。

第二，公平与平等不是一回事。平等是一种状态的描述，如我们常用的基尼系数指标，就是用来描述收入不平等状态的。公平则附加了价值判断情况下对平等状态的认识，它至少包括了机会公平、过程公平和结果公平三个方面，实质是一个不可分割的统一体。

我们深知，结果公平意义上的平等固然重要，但不能只关注结果公平而忽略机会公平和过程公平。相对而言，机会公平和过程公平较之结果公平更为重要。共同富裕不是也不应当是绝对平均主义。绝对平均主义确实可以在短时间内拉平收入差距，但其结果会更严重影响经济发展，因而是不可持续的。搞不好，还可能造成共同贫穷。共同贫穷当然不是我们所追求的共同富裕。在历史上，我们曾吃过这方面的亏。

在个人能力禀赋存在差异的现实社会中，绝对平均主义就是典型的平等但不公平现象。因为它抹杀了个体差异。尽管从结果上看貌似平等，但对于那些有创新能力和辛勤劳动的人们则是不公平的。如果有创新能力的人不再创新，辛勤劳动的人不再勤劳，整个社会的经济发展就会陷入停滞甚至倒退。共同富裕就会成为无源之水、无本之木。在这方面，我们也曾有过深刻的教训。

所以，我们所追求的共同富裕，不是搞平均主义，而是有差别的共同富裕。只讲效率不讲公平，不符合共同富裕原则，也背离社会主义初衷。同样，只求公平不要效率，搞平均主义也是不可取的。只有在初次分配中体现机会公平和过程公平，在再分配过程中体现结果公平，同时遵循公平原则实施三次分配，才可在保证公平的同时使其保有对创新和勤劳的激励作用。这不仅有益于整个社会形成正确的公平观，更有益于最终走向公平和效率的统一。

第三，促进共同富裕要植根于社会主义市场经济体制土壤。社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是在百年的艰辛探索和历史变革中被证明做对了的、正确的制度选择。我们所追求的共同富裕，当然要植根于社会主义市场经济体制，不能离开社会主义市场经济体制而谈促进共同富裕。

社会主义市场经济体制的灵魂和核心，若用一句话概括，就是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。这就为促进共同富裕划定了明确边界：要坚持“两个毫不动摇”。既坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，大力发挥公有制经济在促进共同富裕中的重要作用，又坚持促进非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长；要坚持要素市场化配置方向。既允许一部分人先富起来，又强调先富带后富、帮后富，重点鼓励辛勤劳动、合法经营、敢于创造的致富带头人，依法处理偏门致富、违法违规经营，致力于实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平；要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存。既坚持多劳多得，着重保护劳动所得，提高劳动报酬在初次分配中的比重，又健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制。同时，完善第三次分配机制，发展慈善等社会公益事业。

所以，促进共同富裕必须坚持社会主义市场经济改革方向，与市场经济有机结合起来。通过加快完善更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制，实现效率和公平互相倚重的共同富裕。

第四，促进全体人民共同富裕是一个全局性问题。作为各区域、各要素参与经济活动获得分配的结果，现实中的区域、城乡、行业收入差距往往内生于产业链和价值链中，牵动社会再生产各方面和国家治理活动各领域。它绝不单纯是一个分配问题，而且是生产、交换、消费问题。它也不单纯是一个经济问题，而且是政治、文化、社会、生态文明问题。

无论是单纯就分配维度谈共同富裕，寄希望于通过单一的分配制度调整而改善收入和财富分配格局，还是局限于经济视域论共同富裕，寄希望于通过单一的经济制度变革缩小收入和财富分配差距，既有片面之嫌，其结果也往往难遂人愿。在某些特殊情况下，还可能适得其反。

所以，围绕促进共同富裕的考量，不能只有分配一个维度，也不仅限于经济一个视角，而是要着眼于全局，综合施策。跳出分配维度和经济视域，从统筹社会再生产各方面、协调国家治理各领域立场出发，着眼于在生产、分配、交换、消费以及经济、政治、文化、社会、生态文明建设的相互联系和彼此依存中促进共同富裕，实质上就是要在效率和公平的权衡中谋划促进共同富裕的根本之策。

第五，共同富裕是一个要分阶段加以实现而非一蹴而就的目标。到“十四五”末，全体人民共同富裕迈出坚实步伐，居民收入和实际消费水平差距逐步缩小。到2035年，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，基本公共服务实现均等化。到本世纪中叶，全体人民共同富裕基本实现，居民收入和实际消费水平差距缩小到合理区间。基于当前我国收入和财富分配差距较大的现状，从“十四五”到本世纪中叶，促进共同富裕是一个需要耐心、实打实把一件件事办好的长远过程。

在这一进程中，固然要以更大的力度、更实的举措改善收入和财富差距，让人民群众有更多的获得感，但与此同时，也要在缩小区域、城乡、居民收入和财富差距的同时，尽可能提高经济效率，做大经济蛋糕，提高收入水平和富裕程度，把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础之上。在某种意义上可以说，这不仅是为未来30年的经济发展，而且是为未来30年的促进共同富裕设定的约束条件。

所以，面对这一躲不开、绕不过且极其重要的约束条件，促进共同富裕既要注重公平，也要注重效率，二者不可偏废。立足于发展，努力在高质量发展中逐步缩小区域、城乡、居民收入和财富差距，是走向共同富裕目标的必由之路。

来源：《光明日报》（ 2021年10月06日 02版）