如何看待土地出让金划转税务部门征收，释放了什么信号？

2022-04-21| 来源：北辰遴选

2021年5月21日，财政部、税务总局等四部门联合发文称，将由自然资源部门负责征收的国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入、海域使用金、无居民海岛使用金等四项政府非税收入，全部划转税务部门负责征收。一石激起千层浪，各种解读众说纷纭。一些人认为，土地使用权出让收入划转税务部门负责征收，意味着收入归属发生变化，地方的土地使用出让金“终结”。有人甚至因此而认为，房价要下跌了，楼市要变天了。实际上，这是一种误读。那么，这次的政策调整释放了什么政策信号？积极意义体现在哪些方面？

第一，有助于提高征管效率和统筹财政资源。一直以来，非税收入征收范围划定随意性较大，各项收入边界不清，应征未征或乱征问题突出。2018年，中共中央、国务院发布《国税地税征管体制改革方案》，提出将省级和省级以下国税地税机构合并，承担所辖区域内各项税收、非税收入征管等职责。国税地税机构合并后，实行以国家税务总局为主与省（自治区、直辖市）政府双重领导管理体制。2018年6月，国地税合并正式启动，全国省级新税务机构统一挂牌。从此，省一级税务机关不再分国税与地税，统一为国家税务总局各地税务局。自1994年实行分税制后，分家24年的税务机关重又合二为一。2019年1月起，基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费等各项社会保险费和先行划转的非税收入（包括国家重大水利工程建设基金、水土保持补偿费、排污权出让收入、防空地下室易地建设费等）由税务部门统一征收。统计数据显示，2020年各级税务部门组织社保费收入3.81万亿元，非税收入6316亿元。对于国有土地使用权出让收入等四项非税收入，根据通知要求，自7月1日起，选择在部分省市试点，2022年1月1日起全面实施。非税收入由于征管主体过多，存在多头收费、多头管理、多头征收等问题，且数据管理分散化，难以为经济决策提供依据。税务部门征收社保费和非税收入，能实施税费协同管理，具有效率更高、成本更低、执法更规范的专业优势。因此，将非税收入统一交由税务部门征收，可以降低征纳成本，理顺职责关系，提高征管效率，为纳税人提供更加优质高效便利服务。划转工作只是聚焦于征管部门的调整，而没有对收入归属、使用、管理等作出改变。这是提升国家治理水平、推动高质量发展的重要举措。通过把多头征收“归并”起来，构建起职责清晰、流程顺畅、征管规范、协作有力、便民高效的征缴体制机制。

第二，降低土地财政依赖，为房地产税出台打基础，推动“房住不炒”理念深入实施。新规改变了土地出让收入的征收部门、流程和格局，但归属（仍归地方）和使用并未发生变化，市场不应对此过度解读。但土地使用权收入改由税务部门征收，有利于中央政府摸清地方政府的“私房钱”，增加土地出让资金收入和使用的透明度，提升管理的规范性。长期来看，会对地方政府行为产生引导，使得地方政府在土地出让环节更趋谨慎，推动地方政府摆脱对“土地财政”的依赖，延续了中央调控楼市“房住不炒”的强烈信号。更深层次的影响还在于，本次土地出让收入划转为税收迈开了改革第一步，可以理解成是在为建立房地产税长效机制做前期准备。

第三，为进一步促进乡村振兴提供可靠资金支撑。“十四五”期间，我国面临很多重大战略事项，每一项都包含无数内容，比如形成强大的国内市场、构建新发展格局、发展现代产业体系以及民生福祉等，这些内容都需要财政部门加大支持力度。2020年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》，提出要确保土地出让收入用于支持乡村振兴的力度不断增强，为实施乡村振兴战略建立稳定可靠的资金来源，目标是到“十四五”期末，以省（自治区、直辖市）为单位核算，土地出让收益（土地出让收入扣除征地和拆迁补偿支出、土地开发支出等成本性支出后的收益）用于农业农村比例达到50%以上。2013年至2018年，我国土地出让收入累计达28万亿元，扣除成本性支出后，土地出让收益是5.4万亿元，土地出让支出用于农业农村资金1.85万亿元，仅占土地出让收益的34.4%，土地出让收入用于农业农村的资金占比明显偏低。本次由税务部门征收国有土地使用权出让收入，是中央强化土地出让收入支持乡村振兴的重要一步，统一管理更有利于推动各地积极落地实施，“十四五”时期，乡村振兴战略的实施将在资金的支撑下取得实质性进展。

（2021年6月8日汪教授整理）

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