基层协商拓展了协商民主参与主体的广泛性，充分体现了全过程人民民主的广泛、真实、管用，在破解基层社会治理难题、寻求广泛共识、促进社会和谐稳定方面具有重要价值。做好基层协商，坚持人民主体地位，推动人民群众更好参与基层社会治理，是发展全过程人民民主的重要方面，有助于涵养“协商于民，协商为民”的协商文化，也能够促进新时代协商民主更有温度、更贴地气、更具活力。近年来，我国基层协商民主蓬勃发展，但也还存在群众参与的热情度不够高、治理主体利益冲突缺少化解途径、制度供给不足、“有限协商、议而不决”等问题，需充分激发人民群众的积极性、主动性和创造性，不断提升基层协商民主的实效。

倾听民意，多方参与

基层协商民主得以运行，民众的积极广泛参与起着至关重要的作用。基层协商的平台，既是联系群众、收集民意、参政建言的重要渠道，也是更好协助党委政府办实事、解难事的重要载体。现实中，由于少数地区缺乏协商意识、忽视协商作用，基层协商可能遭遇领导“一 言堂”、工作流程不规范等问题。这不仅不利于集聚众智、凝聚众力，也影响了群众参与公共事务的热情。提升基层民主实效，就必须坚持“从群众中来，到群众中去”，把协商搬到街头、市场、校园、村社、企业等基层现场，组织居民、农民、企业负责人等与委员、专家、部门同志互动交流。一是注重真实性。引导群众真实反映情况、合理反映诉求，把民意所向作为切入点，切实把散落在民间、发生在基层的社会情况、群众意愿和真知灼见汇集上来，进一步壮大正能量、消解负能量、转化新能量，助力培育自尊自信、理性平和、亲善友爱的社会心态，形成“用心去倾听，有事好商量”的氛围。二是提高互动性。群众是利益主体，也应该是参与主体。分属于各个协商渠道的协商主体，如党政部门、政协委员、专家学者、各界群众代表等，都可以通过双向参与的机制安排，有效扩大社会公众参与度，在参与主体上体现充分的人民性，在更大范围内“寻求最大公约数”。通过你来我往、有问有答的协商互动交流，层层深入、反复沟通，多方参与更真实更有效，在商量中不断化解分歧、增进共识、汇聚合力，以建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

整合渠道，解决难题

当前我国正处于人口、经济与社会多方面的重大转型阶段，越是在基层，矛盾越多元、越突出，民生改善的难题、社会治理的难事同人民群众切身利益体现的联系就越密切，越需要各方面共同商量来面对。办好群众“急难愁盼”的事，是基层治理绕不开的“硬骨头”，是检验基层治理效能的“试金石”，也是基层协商民主最直接的目标。提升基层民主实效，一个重要内容就是整合协商渠道的资源，推动解决群众关注的焦点难点问题。一是在解决问题上突出实效。基层协商并没有固定的实践形式，要根据不同主题、不同主体、不同条件、不同环境创设不同的协商形式，所有的协商形式都要以问题的解决为中心。例如，有的地区开通微信协商议事平台，充分利用“指尖上的协商”新模式，将群众更紧密更方便地聚合在一起，有的地区设立“有事好商量”协商议事室，将群众的意见和诉求汇集成改进各方面工作的“金点子”，破解了一道道社会治理难题。二是广泛开拓沟通渠道。在选择协商形式时要充分考虑参与主体的规模、协商的实践条件等问题，使各协商参与者能够及时、方便地参与到协商过程中。对于协商中提出的即时能改的问题、立时能办的措施，有关部门应该立说立行、认真落实，充分发挥各级组织和协商代表的自身影响力，通过媒体渠道向公众反馈，回应群众关切，实现从“提出议题”“商量沟通”到“解决落实”“增进共识”的“闭环”。例如，有的地区通过设立协商平台，建立政协领导督导和政协委员下沉制度，围绕“完善小区基础设施”“提升市场管理水平”等议题，召开多次协商议事活动，提高了基层协商层次和水平，促进协商议事看得见、摸得着、落得实。

强化“回应”，激发动力

有效的民主必然是能够解决问题的，民主的“回应性”是评价民主是否有效的标准，是激发人民群众参与协商民主动力、提升协商实效的关键。当前，协商成果得不到及时执行、被变相执行或不被执行的情况仍有发生，群众参与基层协商的动力有待进一步增强。对此，一是不断引入协商理念、协商机制和协商资源，通过吸纳基层群众有效参与实际的基层协商治理活动，确保参与主体的代表性，把那些具有参与意愿和参与能力的代表推选出来，确保协商范围和参与人群的精确性，激发人民群众参与基层治理的内生动力。二是遵循协商规范，合理合法地推进协商过程，切实把民智民力转化为治理效能，让协商参与者从内心感知到协商民主的魅力和价值精神。三是加大对协商文化的培育力度。作为民主运行的“软件”，文化的力量影响着协商民主过程，是民主有序运行的心理和社会基础。进一步提升基层协商民主的实效，要有针对性地组织开展协商民主的专题培训，进行协商民主的理论教育，在基层积极营造有利于协商民主创新发展的文化氛围，弘扬合作理念，提高群众对基层民主实践的包容认同，使协商精神真正内化为群众的生活理念和价值追求，进而实现群众从“请我来协商”到“我要来协商”的行为转变。

作者：宋菊芳；来源：《学习时报》