今年全国两会期间，习近平总书记看望参加全国政协十四届一次会议的民建、工商联界委员，指出“民营经济是我们党长期执政、团结带领全国人民实现‘两个一百年’奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量”“引导民营企业和民营企业家正确理解党中央关于‘两个毫不动摇’、‘两个健康’的方针政策，消除顾虑，放下包袱，大胆发展”。7月19日，中共中央、国务院印发《关于促进民营经济发展壮大的意见》，再次肯定民营经济重要地位和作用，回应民营企业重点关切，针对民营企业的痛点难点提出了系列政策举措，体现了坚持“两个毫不动摇”的坚定决心，对民营经济的高度重视和深切关怀。贯彻习近平总书记关于民营经济发展重要论述，以更大力度促进民营经济发展壮大，是摆在我们面前的重要任务。

我国民营经济发展历程及“两个毫不动摇”的提出

新中国成立后，国民经济得到快速恢复和发展。1956年“三大改造”完成，实现了生产资料私有制向社会主义公有制的转变。

1978年，党的十一届三中全会拉开了改革开放的历史大幕，非公有制经济开始“破土而出”。顺应需要，党的十二大提出“鼓励和支持劳动者个体经济作为公有制经济的必要的、有益的补充”；党的十三大提出，私营经济也是公有制经济必要和有益的补充；党的十四大提出，建立社会主义市场经济体制，推动了所有制改革。党的十五大把“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”确立为我国的基本经济制度，明确提出“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”。党的十六大正式提出，“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济”“毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。党的十七大重申坚持基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”，平等保护物权，形成各种所有制平等竞争，相互促进的新格局。党的十八大进一步提出，“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”。党的十九大更是把“两个毫不动摇”写入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，作为党和国家一项大政方针。党的二十大再次强调，坚持“两个毫不动摇”，并首次明确提出“促进民营经济发展壮大”的论述。

民营经济的发展历程充分表明：只有在党和政府的鼓励、支持、引导下，民营经济才能持续健康稳定发展。公有制经济和非公有制经济都是社会主义经济的组成部分，两者不是对立的、相互抵消的，而是相辅相成、相得益彰。否定任何一方，都不符合我国改革发展要求，“两个毫不动摇”必须长期坚持。

我国民营经济发展面临的问题和困难

当前，我国民营经济发展还存在一些需要关注之处，具体体现在：

发展信心有堵点。一是市场环境存在外部环境急剧变化和总需求不足的情况。外部看，全球地缘政治格局处在高度动荡期，企业经营、盈利不确定性放大。国内看，在经济增长放缓大背景下，企业面临的市场环境相对艰难。二是民营企业在不同方面遭受不同程度的区别对待时有发生。三是网络舆情增加民营企业家不安全感。

政策法规有弱点。一是政策系统性协调性欠缺。一些地方一味推出优惠政策吸引投资，造成政策内耗。针对同一问题或同一领域出台的政策或措施存在冲突。二是精准性不够。政策红利上，头部企业和小微企业获得感相对较强，而中型“腰部企业”陷入政策红利“真空”。三是“微权力”失范。重复检查多、以罚代管、逢查必罚情况存在。

要素成本有痛点。一是用工荒、引才难。技能工人开始短缺，青黄不接，尤其是新技术新模式新业态相关人才非常短缺，如数字化、自动化生产线相关运维人才缺口较大。二是土地紧、改造难。工业用地供给少、盘活难，数量与结构问题交错，紧张与闲置并存。三是融资难、融资贵。四是成本高、利润薄。今年上半年，我们对湖南5000家民营企业抽样调查，企业反映用工成本上升、材料成本上涨、物流成本上升分别占到71.4%、62.3%、34.9%，企业利润空间不断收窄。

创新发展有难点。一是市场主体优强不足。世界500强企业中，美国260家占比52%，而我国民营企业只有35家。在国际竞争中，大规模和先进技术的比较少，尤其是高精尖领域比较缺乏，仍有14大类关键核心技术处在“卡脖子”阶段。二是产业链融合不足。上下游企业围绕协同创新、配套合作、产品应用等开展合作有一定难度，产业链的稳定性和竞争力不强。三是产学研融合不足。教育链、产业链、人才链、创新链“四链”融合深度不足，企业、高校、科研机构、政府部门、中介机构和金融组织等多方主体参与的产学研生态系统不完善，科技成果转移转化有效衔接不顺畅。

民企自身有缺点。一是战略规划缺失。特别是内陆地区，一些市场主体存在“小富即安”“小成即满”，战略规划缺失。二是管理方式落后。大多数民营企业仍然沿袭作坊式和家庭式管理，市场适应性和把握能力较差。三是创新投入不足。对6000余家民营企业抽样调查显示，36.4%的科技型中小企业研发费用占成本费用总额比例低于10%；仅有0.15%的科技型中小企业研发费用超过成本费用总额。四是数字化融合不足。存在不愿转、不敢转、不会转的问题。数据显示，湖南89%的中小企业处于数字化转型的探索阶段，8%的中小企业处于数字化转型的践行阶段，仅3%的中小企业处于数字化转型的深度应用阶段。五是信用形象不佳。追求眼前利益的短期行为比较严重，金融机构“有钱不敢贷”，民营企业“需钱贷不到”，与企业自身信用形象有直接关系。

推进我国民营经济高质量发展对策建议

当前，既要看到经济运行恢复向好的态势，更要清醒看到恢复基础尚不牢固，要着力把强信心、优服务、抓创新等作为优先解决事项。

疏通堵点强信心。要把提振发展信心，稳定发展预期放在壮大民营经济首位，这既是稳增长、扩内需、促消费的需要，更是厚植发展后劲、培植发展动能的需要。一是积极“引”。要进一步明确民营经济的性质、地位和作用，进一步强调在中国特色社会主义制度下民营经济存在的必然性必要性。可以考虑出台《民营经济促进法》等相关法律，以法律形式固化民营经济发展。二是加强“研”。要密切跟踪地缘政治对我国经济的影响，对企业生产经营和投资风险进行专业预警，加强政策储备。三是着力“给”。各级党委、政府要旗帜鲜明坚持“两个毫不动摇”，坚决做到各类市场主体一视同仁、平等对待、公平竞争。

补足弱点优服务。一是强化涉企政策的实效精准稳定。在制定涉企政策时，要充分听取市场主体、行业协会商会的意见。政策出台要设置必要的提前量、过渡期。二是要常态化开展“送政策、解难题、优服务”。审慎调整和推进有关政策，对出台的惠企政策，有必要终止的，要认真进行评估、做好宣传。坚决兑现向企业作出的承诺，建立健全民营企业投诉维权的受理登记、呈报、转办和处理结果反馈等工作机制，实行交办、督办、销号管理。三是要持续构建亲清新型政商关系。加强对基层执法公职人员履职履责情况的动态监督。

打通痛点降成本。以缓解要素制约为重点，努力破解民营企业发展瓶颈。一是打好招工引才留才组合拳。深化人社部门劳务协作机制，挖掘对口帮扶地区劳务输出潜力；扶持集线上招聘会、人才数据采集、人才精准推送等功能于一体的本地数字化人力资源定制服务平台。二是挖掘土地要素潜力。建立本地区闲置土地和厂房信息平台，支持优质工业地产开发商加快小微工业园区建设和运营。三是加强金融产品创新和考核。推广“银企互动”项目；加大知识产权质押融资推广力度；建立知识产权抵押贷款的统计监测考核督导机制。四是引导企业抱团降低采购成本。充分发挥行业商协会等社会组织的作用，组织区域和行业企业集中谈判、集中采购原材料，努力降低成本。

攻克难点抓创新。一是强化市场主体培育。加大推行“专精特新”中小企业培育计划的力度，加快打破国际垄断，解决“卡脖子”难题。推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，推动民营企业向产业链中高端发展。二是深化产业链融合发展。支持产业链龙头企业、单项冠军企业牵头组建产业链上下游企业共同体、产业联盟，打通产业链供应链断点、堵点，培育一批产业链供应链区域品牌。三是推进产学研融合发展。健全产教融合发展政策和机制，产业布局规划与高等教育、职业教育资源布局规划同步进行，实现人才培养供给侧与产业需求侧结构要素全方位融合。四是加快制造业和服务业融合发展。大力发展智能制造，实现供需精准高效匹配，推进服务型制造发展。深化知识产权全链条保护，打通知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条。

克服缺点强自身。民营企业高质量发展自身更要积极克服短板、加速攀升。一是加快转变发展理念。从自身发展战略层面来构建科学的发展理念，要汲取国内外先进企业在管理、技术、经营等方面的经验做法，围绕市场竞争需要，补齐战略规划的缺失。二是加强人才队伍建设。逐步形成与现有家族、地域等传统观念脱钩的人才优选制度。积极从本地或外省市引进急需的专业人才，加强从海外引进企业所需高层次领军人才力度。三是创优质品牌产品。要树立品牌理念，把质量贯穿企业经营的全过程、全环节，这是企业提高产品竞争力和创建品牌产品的基础保证。四是加快企业数字化赋能。下决心推动企业实施数字化、网络化、智能化改造，推动“互联网＋制造”转型，努力实现精益生产、敏捷制造、精细管理和智能决策。

作者：张健；来源：《中国政协》