2023年底召开的中央经济工作会议，深刻分析当前经济形势，系统部署2024年经济工作，强调坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”，明确“五个必须”和九项重点任务，为做好2024年经济工作，巩固和增强经济回升向好态势，实现经济行稳致远提供了行动指南。一分部署，九分落实。我们必须以更加积极的工作基调提信心、以更加协调的政策组合谋发展、以更加奋发有为的精神状态促落实，加大宏观调控力度，扎实推动高质量发展，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。 

以更加积极的工作基调提信心

2024年经济工作的总基调沿用了2023年12月8日召开的中共中央政治局会议提出的“稳中求进、以进促稳、先立后破”的表述。可以看出“稳”是对中央经济工作一贯要求的延续，是主调、是大局、是前提、是基础、是底线。一个“稳”字，涵盖了稳经济、稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期等全方位、多领域、多层次的内涵要求。“稳”是总基调的底色，还体现在与它首尾呼应的“先立后破”这一表述当中。无论是新旧动能转换还是体制机制革新，该立的要积极主动立起来，该破的要在立的基础上坚决破，体现出中央对政策稳定性、连续性、可持续性，对改革系统性、整体性、协同性的要求。  

此次提出“以进促稳”，将“进”作为目标方向，更作为促“稳”的路径方法，是基于对做好经济工作的规律性认识。习近平总书记历来重视用发展的办法解决前进中的问题，指出“发展是解决一切问题的总钥匙”。2023年中央经济工作会议提出“必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理”，正是对“以进促稳”的有力诠释。  

2024年经济工作总基调是针对当前经济形势作出的实事求是的分析判断，深化了对做好经济工作的规律性认识，充满了马克思主义唯物辩证法思想与中国传统哲学智慧，是马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，坚持运用辩证唯物主义和历史唯物主义，把握历史主动，解决时代和实践提出的重大问题的具体实践，表明了中央牢牢把握经济工作主动权的信心与决心。  

以更加协调的政策组合谋发展

2023年中央经济工作会议提出，“要增强宏观政策取向一致性。加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力。加强经济宣传和舆论引导，唱响中国经济光明论”。这表明，2024年需要以更加协调的政策组合谋发展，统筹考虑不同政策的调节特点与调节功能，使它们在最佳配合方案下实现宏观经济目标，通过“增强宏观政策取向一致性”，维持经济总量平衡、促进经济结构优化、引导经济健康发展、推动社会全面进步。这一要求体现出鲜明的问题导向和系统思维，具有明确的现实针对性和战略指导性。深刻理解和把握这一要求，应从增强宏观政策目标的一致性、加强政策措施的协同性、强化预期管理的重要性三个层次入手。  

增强宏观政策目标的一致性。宏观经济是一个复杂的有机整体，宏观经济变量之间关系具有复杂性，单一经济政策作用存在局限性，各项经济政策必须协调配合，才能有效实现宏观经济目标。然而，一方面，在具体实施过程中，宏观经济政策目标并非总能相互协调。另一方面，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控都要向内涵更为丰富的高质量发展聚焦，这对创新和完善宏观调控提出了新的要求。“增强宏观政策取向一致性”，就是强调在坚持锚定“高质量发展”这个总目标基础上，统筹协调总目标与子目标、主要目标与次要目标、预期性目标与约束性目标、规划目标与年度目标等各类目标之间的关系，确立各类政策目标对总目标的服务、服从关系，协同推进宏观政策目标的达成。  

加强政策措施的协同性。巩固和增强经济回升向好态势是一项系统工程，涉及经济社会发展的方方面面，在政策制定上需要寻求宏观经济多重目标的动态平衡，在政策实施上应建立健全政策主体的沟通协调和工作协同机制。总之，必须体现系统观、用好辩证法，发挥经济政策的协同效应，做到各类政策协调配合、相互支撑，同向发力、各有侧重。另外，随着经济社会发展，文化、教育、科技、人才、外交等非经济政策在经济领域发挥的影响力日益凸显，2023年中央经济工作会议提出“把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估”，这就要求必须统筹考虑非经济政策的经济价值和经济政策的社会价值。  

强化预期管理的重要性。预期反映了市场主体对未来经济发展的信心。预期管理正是通过政策的可被预见性，有效引导、稳定市场主体的预期，它是宏观调控的重要内容。2023年中央经济工作会议提出“多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策”，表明强化预期管理的重要性。强化预期管理，首先是完善预期调查统计制度，扩大预期调查统计范围，运用新型调查统计工具、实行差别化调查统计方法，充分了解、深入分析、准确把握市场预期，不断加强政策制定对政策期待的回应，找准政策调整对接市场预期的节奏，提高政策制定与市场期待的契合度。其次是注重政策发布的及时性、政策宣传的精准度、信息公开的透明度，落实好政策宣传和解读工作，提高市场主体对政策意图的认知度。最后是保持宏观政策的连续性、稳定性，增强宏观政策的前瞻性、针对性，及时有效引导和改善市场预期，提高市场主体对政策效果的满意度，增强市场主体对我国经济高质量发展的信心，使市场预期与经济发展在相互促进中形成良性循环。  

以更加奋发有为的精神状态促落实

2024年经济工作的大政方针、目标任务已定，关键在抓好落实。2023年中央经济工作会议提出，要不折不扣抓落实，雷厉风行抓落实，求真务实抓落实，敢作善为抓落实。这既为深入贯彻落实党中央关于经济工作的决策部署、扎实推进高质量发展提供了重要的方法指引，也为我们在新征程上牢牢把握经济工作主动权指明了努力方向。  

不折不扣抓落实，就是要求各级部门、领导干部完整、准确、全面把握中央经济工作会议的精神实质，深刻领悟党中央方针政策和战略部署的现实依据与理论逻辑，做到知其言更知其义、知其然更知其所以然，以坚定的信心、笃定的态度、彻底的行动、主动的作为抓好落实。不折不扣，既是对照要求而言，更是对照效果而言，是从起点到终点的不偏离，从目标到结果的不走样，确保贯彻落实的效果符合党中央决策意图。  

雷厉风行抓落实，就是要求各级部门、领导干部对党中央的号召有迅速响应力，对中央经济工作会议的决策部署有快速执行力。发展的机遇稍纵即逝，不可等待观望，不能亦步亦趋，既已“谋定”，就要以时不我待的紧迫感、不进则退的危机感、奋勇争先的使命感做好2024年的经济工作，推动各项政策加快落地见效。  

求真务实抓落实，就是要求各级部门、领导干部尊重客观实际、遵循客观规律，一切从实际出发、从人民群众需要和根本利益出发，科学、精准落实各项政策举措，动真碰硬、务求实效，常抓不懈、抓出长效。中央经济工作会议部署的各项任务内容具体、责任明确，抓落实只有出真招、下真功，才能见实绩、出实效。  

敢作善为抓落实，就是要求各级部门、领导干部既要有敢作敢为的担当，又要有善作善为的能力。敢作敢为是面对困难敢于迎难而上、面对失误敢于承担责任、面对未知敢拼敢闯的担当。善作善为是以新方法解决新问题、以新思路谋求新发展、以新眼光把握新机遇的能力。敢作来自对事业负责、对人民负责、对历史负责的使命感，善为来自政治历练、实践锻炼和专业训练铸就的能力。要把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标准，充分发挥各级领导干部的积极性、主动性和创造性。  

作者：孙晨光；《光明日报》（ 2024年01月15日 06版）