基层是社会和谐稳定的基础，基层治理是国家治理的基石。习近平总书记指出：“基层是改革发展稳定的第一线，是各种矛盾和问题的集聚地。任何一项群众性工作，脱离了基层，脱离了群众，口号再多，规划再多，也会成为无源之水、无本之木，都是做不好的。”推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。党和国家的大政方针能否真正落实落地，关键也要看基层。新时代新征程，我们要积极探索基层治理新模式，激发基层治理内生动力，坚持以基层善治夯实“中国之治”根基，不断开辟“中国之治”新境界、谱写“中国之治”新篇章。

一、深刻理解基层善治奠基“中国之治”之“理”

所谓“善治”，就是使公共利益最大化的社会治理过程和治理活动。基层连着千家万户，是党领导人民创造美好生活的重要载体，也是国家治理的基本单元和关键环节。中国共产党没有自己特殊的利益，党的利益和人民的利益高度一致，推进实现基层善治是我们党践行根本宗旨和坚守初心使命的重要体现。只要党领导人民不断推进基层善治，就能夯实“中国之治”根基，为中国式现代化提供强力支撑。

（一）基层是党的执政之基、力量之源

习近平总书记指出：“基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡、社区。”巩固党的执政基础，建设长期执政的马克思主义政党，必须把基层基础夯实。党的领导在“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体系中居于核心地位，是对社会开展系统治理的关键一环。我国的治理，基本单元是县（市、区），基层基础在乡镇（街道）和村（社区）。所以，基层治理主要指乡镇（街道）和村（社区）层面的治理。只有基础巩固，国家大厦才能稳固。推进新时代基层治理现代化建设，最根本的一条是加强党对基层治理的全面领导，增强基层党组织的政治功能和组织功能，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。基层治理事关党的组织基础、社会基础和政治基础，要加强党建引领，巩固党在基层的执政基础，将基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能。

（二）基层善治的核心要义是增进民生福祉

人民就是江山，共产党打江山、守江山，守的是人民的心，为的是让人民过上好日子。为民造福是立党为公、执政为民的本质要求。习近平总书记指出：“我们的目标很宏伟，也很朴素，归根到底就是让老百姓过上更好的日子。”保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。基层治理是人民群众生活品质的记录仪，事关群众的安全感、归属感和幸福感。中国共产党是为人民服务的政党，党和国家的一切机关都要坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督。党在领导基层治理过程中，要坚持人民至上，坚持为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心和使命，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更明显的举措，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，实实在在帮群众解难题、为群众增福祉、让群众享公平，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

（三）基层善治应实现活力和秩序的统一

社会治理是一门科学，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波涛汹涌也不行。活力与秩序是人类社会发展变迁的永恒动力，是社会发展与治理的永恒主题。基层善治的关键在于确保基层社会实现秩序与活力的辩证统一。习近平总书记强调：“要讲究辩证法，处理好活力和秩序的关系，全面看待社会稳定形势，准确把握维护社会稳定工作，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。”活力与秩序相互影响、相互促进，推进基层治理善治目标的实现，要善于把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理优势，着力解决好基层社会出现的各种问题，既要激发基层活力，又要形成人民安居乐业、社会安定有序的良好局面。要不断更新治理理念，推进基层社会治理共建共治共享，在促进人的全面发展、关注基层群众现实利益诉求等方面下功夫，着力提升基层社会治理效能。

二、科学明晰基层善治奠基“中国之治”之“道”

一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层，推进基层善治对于实现中国式现代化具有重大意义。中国特色社会主义进入新时代以来，我国在基层治理方面表现出高超的治理能力，源自以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，源自习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，源自中国特色社会主义制度的强大支撑。

（一）以基层善治筑牢国家治理的基石

党的十八大以来，党和国家围绕基层治理进行了一系列顶层设计。2013年，党的十八届三中全会首次提出“创新社会治理体制”，实现了从“社会管理”到“社会治理”的重要转变。2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》。2017年，《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》正式实施。2019年，党的十九届四中全会提出“构建基层社会治理新格局”，深化了我们党对基层治理的规律性认识。2020年，党的十九届五中全会将“社会治理特别是基层治理水平明显提高”列入“十四五”时期我国经济社会发展主要目标，要求完善社会治理体系，推动社会治理重心向基层下移。2021年，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，强调基层治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业创造安定团结、和谐稳定的社会环境。

（二）以基层善治强化基层政权建设

基层治理是否有效决定着经济社会是否能持续发展、繁荣和稳定。乡镇（街道）是我国行政系统的末梢，是最基层的政府。推进基层治理，加强基层政权建设是重点任务之一，其中最为重要的是要加强基层政权治理能力建设。纵观历史治理实践，如果社会治理跟不上经济发展步伐，各种社会矛盾和问题得不到有效解决，不仅经济发展难以为继，整个社会秩序也可能陷入混乱。创新社会治理往什么方向走，是带有根本性的问题。习近平总书记强调：“中国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误。”“我们做工作就要以稳求进、以进固稳，经济发展是这样，社会发展也是这样。”稳中求进，既是稳固大局、定国安邦之道，也是开拓创新、求新求变之举。加强基层政权治理能力建设，要进一步深化机构改革，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。同时，也要通过基层韧性治理、情感治理等，不断丰富基层社会治理内容和形式，着力构建基层社会治理新格局。

（三）稳固中国特色社会主义的根基

主义譬如一面旗子，明确举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进，对于团结和激励全国各族人民为强国建设、民族复兴而奋斗具有十分重大的意义。习近平总书记指出：“中国特色社会主义是实现中华民族伟大复兴的唯一正确道路。这条道路符合中国实际、反映中国人民意愿、适应时代发展要求，不仅走得对、走得通，而且也一定能够走得稳、走得好。”中国特色社会主义是党和人民在实践中取得的根本成就，也是实现中华民族伟大复兴的必由之路。在全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程上，我们必须始终高举中国特色社会主义伟大旗帜。习近平总书记指出：“只有把基层党组织建设强、把基层政权巩固好，中国特色社会主义的根基才能稳固。”所以，为了稳固中国特色社会主义的根基，我们必须在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫，加快补齐基层治理短板弱项，让党的执政基础坚如磐石。

三、牢牢把握基层善治夯实“中国之治”之“匙”

社会治理最坚实的力量支撑在基层，推进基层治理体系和治理能力现代化，提升基层治理效能，必须坚持党建引领，善于把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理效能，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，打造共建共治共享的社会治理格局。基层治理的受益者是人民群众，主体也是人民群众。实现基层治理提质增效、常态长效，必须尊重人民群众主体地位和首创精神，激发群众参与基层治理的内生动力，紧紧依靠群众，用好群众力量、凝聚群众智慧。

（一）建强基层党组织，加强党对基层治理的全面领导

中国共产党是我们各项事业的领导核心。加强基层党组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能和组织功能，扩大基层党组织的组织覆盖和工作覆盖，推动基层党组织全面进步、全面过硬，以加强基层党组织对基层治理的全面领导，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。建强基层党组织，必须完善横向到边、纵向到底的组织体系。构建上下贯通、执行有力的治理体系，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局；打造担当作为、一岗多能的力量体系，在基层治理队伍一体化建设方面持续用力；夯实高效便捷、群众受用的支撑体系，用好科学信息手段，推动基层治理精准化、精细化。

（二）彰显人民至上的价值导向，践行党的群众路线

“善为国者，顺民之意。”人民是基层治理的“阅卷人”，在推进基层善治过程中要坚持人民至上理念，把服务群众、造福群众作为出发点和落脚点。涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层，推进基层治理要坚持民有所呼、我有所应，把关乎群众根本利益的、大大小小的事情办好。要从最困难的群体入手，从最突出的问题着眼，从最具体的工作抓起，通堵点、疏痛点、消盲点，全面解决好同老百姓生活息息相关的教育、就业、社保、医疗、住房、环保、社会治安等问题，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，补齐民生短板，增进民生福祉，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。要坚持和践行党的群众路线，用心用情用力保障和改善民生，把“时时放心不下”的责任担当落实到行动上，把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到基层群众心坎上。

（三）坚持和发展基层治理创新经验，增强治理效能

基层治理效能是基层治理效率、效果、效益和能力的统一体，是衡量基层治理成果的重要尺度。基层治理效能提升是一项社会系统工程，涉及治理理念更新、治理体系建设、治理能力提高、治理环境营造等诸多方面。新时代新征程，研究总结我们党加强基层治理的探索与经验，有助于加强基层治理体系和治理能力现代化建设，为续写社会长期稳定奇迹新篇章提供学理支撑。“枫桥经验”是我们党治国理政的重要经验，要坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，正确处理人民内部矛盾，以协商调解的方式解决群众合理合法利益诉求，在法治轨道上平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。同时，也要坚持“四下基层”，走好新时代党的群众路线，发展全过程人民民主，充分发动群众、组织群众、依靠群众，构建共建共治共享基层治理格局，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，努力建设更高水平的平安中国、平安青海。

民之安乐皆由治。基层治理既是国家治理的“最后一公里”，也是人民群众感知公共服务效能和温度的“神经末梢”。千头万绪的事，说到底是千家万户的事。基层善治的核心要义就是要实现公共利益最大化。新时代新征程，我们要毫不动摇坚持大抓基层的鲜明导向，健全和完善重心下移、力量下沉、保障下倾工作机制，常态化实现问题解决在一线、矛盾化解在基层，以基层善治夯实“中国之治”根基。

作者：张利涛；来源：《青海日报》