在2019年的形式主义专项整治年后，中央于近期又印发了《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》（以下简称通知），为何基层的形式主义问题让中央频频出重拳整治？本文以中部地区的一个乡镇为例，庖丁解牛，阐述形式主义给基层带来多少“痛”。

先来谈谈什么是形式主义，形式主义作为“四风”问题首次是在2013年6月18日北京召开的中国共产党的群众路线教育实践活动工作会议上被提出，形式主义在一些干部中表现得相当严重。比如，检查工作前先给下面打招呼，领导来基层调研时安排个“经典线路”，往政绩材料里注水……种种表现不一而足。这些表现的共性是“虚”字当头、“空”字挂帅，净搞一些花团锦簇、虚头巴脑的花架子，场面上轰轰烈烈，实际上空空洞洞，中看不中用。

下面分层次说说形式主义给基层带来的影响。

开会作为一个高效传达指令和解决问题的方法，不管是在机关还是在企业都被广泛的应用，本质上会议的目的就是传达上级要求、形成统一意见、部署下步工作，是推进工作落实的一项重要手段。开会你说有没有必要？我觉得是很有必要的，但是会议多了，一样能成为负担。就拿基层的一个党委副书记来说，一般一个副书记要分管组织、统战、宣传、信访、工会、妇联、综治、团委、财税、协调等工作，每一项工作又要对接多个部门、多个科室，部门与部门之间因职责分工不同，日常需要推进的工作量也大不相同。一般而言工作量较大、推进工作较多的部门集中在组织、宣传、综治、信访、协调、财税等方面，单独来看每一个部门每周安排的会议都不算多，一般多的会安排3、4次，特殊情况会有5次，不过很少超过6次的。按照忙的部门每周3次，闲的部门每周一次，就上述提到的部门一周就会有22次，每次会议少说得有一个小时，多的时候三四个小时都正常；会前准备时间也差不多有半个小时，而一周正常的工作时间是40个小时，也就是说一个乡镇的副书记每周有超过一半以上的时间都是在开会。而每一次开会只不过是一项工作部署的开始，会后的落实才是重中之重，安排的这么多的工作也没有哪一项是一两个小时就能完成的，要是真这么容易完成，也许就不需要专门把人组织起来开会了吧！

让他们真正“心累”的不是为了推进工作落实的会议，而是因部分单位的沟通、协调不到位让他们因为同样的事频频开会。今天这个部门的这个科室组织开会，下午或者明天还是这个部门又换了个科室甚至给你开会的人都没变就又进行了一次会议，而会议流程也基本是会前发文件，会上念文件。仿佛以会议落实会议，以文件落实文件成了有些上级部门的“标配”。要是遇到会议冲突的，就要找人去替会，替会的人往往战战兢兢的到会场，生怕被组织会议的部门给“请出去”。“怎么，你们领导是觉得今天这个会议不重要？让你来替会你能把工作推进下去？”

“文山”之苦

“上面千条线，下面一针穿”相信大家都听过，但是其中的苦味又有多少人能够真的品出呢？基层要上报的材料种类繁多，其中最多的就是：表格、情况说明、汇报。先说说表格，上级单位要拟定个文件或者形成个什么材料需要数据支撑吧，那就制一个表让基层报；上级单位要给其他单位或其上级报表格了，情况不了解怎么办？给基层制作个表让他们填完上报吧.......需要基层填报表格的理由形式多样，需要基层填写的表格类型也是种类繁多，数量就更不用说了。差不多，一个乡镇的办公室每年要填报几万种表格，平均每天都有几个表格要报，最忙的时候一天可能一个人就要报几十个表格。

为什么要报的表格这么多？就说近期的疫情联防联控工作吧，上级的各个部门都保持着对疫情的高度关注，每一个部门都希望在疫情防控中展现担当，于是乎先把情况摸清成了首要关键。各个部门你做一个，我做一个，相似主题，不同内容，不同要求的表格纷纷送到基层手中，让基层“过足了填表瘾”。还有的时候是同样的表格，今天我按照要求报送了。过几天，不知道什么原因同样的表格还要再次报送一次，而每次报送大多会要求“盖章、签字”，真是为这些给基层把关的部门点赞！

还有更让基层哭笑不得的表格，在2月上旬的时候某部门要求该乡镇报送一个类似“返乡人员在疫情期间突出表现”的表格，乍一看这项工作安排的很好，要弘扬先进。但事实是按照当地疫情防控工作的要求，每一个返乡人员要先进行居家隔离14+2天后，才可以戴口罩出门，而当地疫情工作开始是在1月25日前后。要是有返乡人员解除隔离后立马参与到疫情防控中还好，勉勉强强能算的上参与了疫情防控工作，但是这类人真会有那么多？事迹真的很突出？这么一看表格的填报似乎不太必要，也大概是我太过愚笨，考虑不到这里面深层次的意义吧。

工作怎么样，关键看基层。基层作为治理体系的神经末梢，承担着所有上级路线、方针、政策的具体落实，属于关键环节。上级部门为了了解其所安排部署的工作落实情况，免不了要到基层走一走、看一看，了解工作进展情况的就成了调研；督促工作落实情况的就成了督导。为了有效提高调研的效率，往往会在调研前向基层下发通知，明确调研时间、地点、内容、要求，基层则要根据通知要求准备汇报材料，安排调研地点、路线；协调陪同领导、后勤等。调研之后，基层还要对调研中该部门提出的要求及时反馈，并将调研期间的资料汇总、收集装入档案，才算完成。

再来说一下督导检查，督导检查往往围绕有两个层面，一个是常态化的一般性督查，另一个是对当前需要推进的重点工作的督查，前一种不再赘述，重点说一下后面这类。上级部门的督导检查随意性比较大，时间上不固定、路线上固定、人员上不固定、内容上不固定，可能一个督导组能看好几项工作，督导完后，一般会由督导组对该乡镇存在的问题下发问题通报，然后乡镇认领问题，建立问题台账，研究整改措施，确定整改方案，推进整改措施，上报整改成效。

其中，最让基层痛苦的就是所谓的整改佐证材料，简单来说就是怎么证明你这个问题整改了？怎么证明你这个问题整改完成了？，佐证材料作为上级“回头看”的重要参考，标准是极高的，每一个问题的佐证资料要单独制作封皮、目录，然后将封皮、目录、文件、照片、各种复印件等内容汇集成册，而这些所需要的拉杆夹、A4纸、墨粉等办公用品一年下来就要有几十万元的支出，这还只是一个乡镇。整改确实是一项极其重要的工作，但是如此复杂、庞大的佐证资料让基层苦不堪言，加重基层负担的同时也间接让整改变了味。

形式主义是一个顽症，不可能毕其功于一役，从根子上减轻基层负担也非一日之功。《通知》提出一系列重要举措，措施具体，针对性强，看的出来是对形式主义动真碰硬。（来源于：我是公务员）