党的二十届三中全会提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。今年4月23日，习近平总书记在重庆主持召开新时代推动西部大开发座谈会时强调，要坚持以高水平保护支撑高质量发展，筑牢国家生态安全屏障。近年来，我国在西部地区实施了水土保持、退耕还林、退牧还草、天然林保护、三北防护林、湿地保护与恢复、野生动植物保护及自然保护区建设等系列措施，生态环境保护和治理取得明显成效。但西部地区的生态脆弱性尚未根本转变，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解。加强西部地区生态保护和建设，以高水平保护支撑高质量发展，以高质量发展创造高品质生活，对谱写西部大开发新篇章、持续绘就美丽中国新画卷具有重要意义。

强化国土空间优化与生态保护，为西部地区高质量发展“守底线”

强化国土空间优化与生态保护，确保生态环境持续改善，实现资源高效利用，促进人与自然和谐共生，可为西部地区高质量发展把好关、守好底线。

优化国土空间开发保护格局，加强生态环境分区管控。国土是绿色发展的空间载体，西部地区拥有全国72%的国土面积，具有广阔的发展空间和强大的发展潜力。一方面，需要立足资源环境承载能力，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，并结合西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大区域发展战略，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，实现不同功能空间的优势互补、高质量发展。另一方面，针对区域性、流域性存在的生态环境问题，需要不断完善生态环境分区管控方案，建立从问题识别到解决方案的分区分类管控策略，因地制宜实施“一单元一策略”的精细化管控，防止“一刀切”。其中，成渝、北部湾、宁夏沿黄等城市化地区应高效集聚经济和人口、保护基本农田和生态空间，三江源、塔里木河、石羊河等生态功能区应保护生态环境、提供生态产品，河西走廊、银川平原、河套平原等农产品主产区应增强农业生产能力。

加快推进重要生态系统保护和修复重大工程，持续深入打好污染防治攻坚战。西部地区是我国重要的生态安全屏障，是长江、黄河、澜沧江等大江大河的发源地，也是我国水土流失、土地石漠化荒漠化最严重的地区。一方面，持续以统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复为主线，以生态本底和自然禀赋为基础，关注生态质量提升和生态风险应对，强化科技支撑作用。其中，要特别重视并大力推进青海三江源生态保护建设、青藏高原和祁连山生态保护与综合治理、岩溶地区石漠化综合治理以及京津风沙源头治理等。另一方面，坚持精准治污、科学治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展广度，深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，提升监测信息化水平，持续改善生态环境质量。其中，要以细颗粒物控制为主线，以汾渭平原、成渝地区、乌鲁木齐及周边地区为重点，加强区域大气污染联防联控。

构建绿色低碳循环经济体系，为西部地区高质量发展“注动能”

构建绿色低碳循环经济体系，提高经济绿色化程度，在绿色转型中推动发展实现质的有效提升，可为西部地区高质量发展注入新动能、塑造新优势。

建立完善绿色低碳发展经济政策，有序推进产业结构深度调整。西部地区有着众多独特资源优势，高水平保护可以为高质量发展把好关、守好底线，推动产业结构、能源结构、交通运输结构转型升级，倒逼实现生态优先、绿色低碳的高质量发展。为此，一方面，强化财政支持、税收政策支持、金融支持、价格政策支持，推动有效市场和有为政府更好结合，加快构建环保信用监管体系，规范环境治理市场，促进环保产业和环境服务业健康发展。例如，贵州省2022年发布的《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施意见》，从生产、流通、消费、基础设施等方面对绿色发展作出了部署安排。另一方面，深化重点行业供给侧结构性改革，着力构建有利于碳减排的产业结构，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。例如，可以因地制宜发展风电，有序利用光伏，多元开发生物质能，加快布局氢能产业，有效释放清洁能源发展潜力。

深入推进绿色低碳科技自立自强，全力打造绿色低碳产品供给体系。推进绿色低碳科技自立自强，既是应对全球气候变化、全球绿色竞争带来的各种危机和挑战的必然要求，也是抢占未来绿色低碳发展制高点、破解“卡脖子”技术难题、塑造全球绿色低碳竞争新优势的战略选择。一方面，加强科技支撑，把应对气候变化、新污染物治理等作为西部地区基础研究和科技创新重点领域，狠抓关键核心技术攻关，实施生态环境科技创新重大行动，培养造就一支高水平生态环境科技人才队伍。另一方面，不断完善绿色制造体系，强化产品绿色设计，打造绿色低碳产品供给体系，并通过绿色低碳产品供给有效带动跨行业、跨领域、跨部门的绿色低碳转型发展，助力西部地区实现碳达峰碳中和目标。例如，可以借助云计算、大数据和工业互联网等新一代信息技术，积极打造新能源汽车、船舶、飞机等低碳交通装备，推动低碳交通发展。

畅通生态产品价值实现渠道，为西部地区高质量发展“架桥梁”

完善市场化多元化的生态补偿机制，拓展生态产品价值实现路径，拓宽生态保护的资金来源渠道，可将西部地区厚植的生态优势转化为经济优势和高质量发展优势。

搭建生态产品交易平台，实现生态产品供需精准对接。生态产品内涵丰富、种类多样，其在价值实现过程中存在“度量难”“交易难”“变现难”和“抵押难”等问题。一方面，以政府为主导，企业和社会各界参与，市场化运作，建立一个信息畅通、市场开放、竞争有力的交易平台，并不断提升经营平台的数字化、信息化、可视化水平，让优质生态资源资产包“亮眼夺目”。例如，重庆市通过设置森林覆盖率这一约束性考核指标，明确各方权责和相应的管控措施，形成了森林覆盖率达标地区和不达标地区之间的交易需求，搭建生态产品直接交易平台。另一方面，积极探索创新绿色金融产品，创新生态信用贷模式，并强化交易平台金融对接、担保服务等功能，促进资源投资与产权交易，破解社会资本“不好投”“不敢投”的难题。

积极探索生态惠民共富模式，推进生态产品服务渐进共享。人不负青山，青山定不负人。优良生态环境是西部地区的发展优势和竞争优势，把生态产品价值转化成现实的经济价值，不仅是践行“两山”理念的生动实践，更是解决生态环境保护问题、实现绿色高质量发展的关键。一方面，需要遵循“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿，谁排污、谁付费，谁保护、谁受益”的原则，通过合理的生态税收和补贴，使生态产品供给者和消费者进行角色转换，不断提升生态产品和服务的效能。另一方面，结合西部地区低碳绿色农业项目开发，培育绿色农业龙头企业、专业化生态产品经营开发主体，支持创建区域知名品牌，建立持续性的利益分享机制。

作者：苏芳；来源：《学习时报》