日前，中央纪委办公厅下发了《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》（中纪办发〔2018〕8号），省委办公厅下发了《中共XX省委办公厅关于深入开展形式主义、官僚主义突出问题调研排查的通知》（厅秘〔2018〕45号），省委书记XXX要求，要把作风建设紧紧抓在手上，抓实抓准抓出成效。根据市委统一部署安排，市委市直工委组织5个调研组深入156个市直单位（窗口单位），就形式主义、官僚主义突出问题进行深入调研摸排。通过召开座谈会、查阅资料、问卷调查、督导暗访等形式，摸清了市直党员干部存在的不担当、不作为、不负责和慵懒怠政以及弄虚作假等突出问题。现将有关情况报告如下：

一、工作情况

（一）开展专项治理，解决突出问题。市委在全市范围内开展了懒政怠政“不想为不能为不敢为不作为”专项治理活动，区分三个阶段组织，并把明查暗访、惩治追究问责贯穿始终。重点解决思想消极、精神懈怠问题，实现人员高素质，工作有激情，治理“不想为”；解决本领恐慌、能力不足问题，促进服务高质量，办事高效率，治理“不能为”；解决责任缺失、不敢担当问题，增强责任担当意识，主动履职高效作为，治理“不敢为”；解决履责不力、失职渎职问题，强化教育惩处监督，运用执纪“四种形态”，治理“不作为”。活动中，对社会关注、群众反映强烈的121个问题进行专题整改， 对112个市直部门和35个市直单位重点科室开展了“万人评议”活动，并启动问责机制。通过专项治理活动，促使干部作风明显改进，长效机制逐步建立，服务群众最后一公里问题得到有效解决，党群干群关系进一步密切，机关形象和干部精神风貌焕然一新。

（二）提升服务意识，创新服务载体。为推动“两学一做”学习教育成果落实到“神经末梢”，市直各单位坚持开展“三亮”活动，即“亮身份”（佩戴党员徽章，亮出党员示范岗牌）、“亮职责”（亮出岗位职责和责任清单）、“亮承诺”（公开岗位服务承诺），接受群众监督，强化自我监督约束，发挥党员先锋岗示范作用。深入开展志愿服务活动，举办市直机关党员志愿服务队授旗暨志愿服务活动工作推进会，印发《关于命名市直机关党员志愿服务队的决定》，为XXX个党员志愿者服务团、队进行了授旗，进一步深化和规范志愿者服务工作，把志愿服务工作在市区（包括社区）全面推进。开展学雷锋、爱心助力高考、健康宣传等志愿服务活动XXX多场次，发放各类宣传册、业X万余份，帮扶群众XX万余人次。目前，市直各单位党员志愿服务队网上注册率达XX%，设立志愿服务站XXX个，与市区共XX个社区开展了结对共建，设立党员先锋岗、示范岗XXXX个，建立党员志愿者服务保障机制XXX条，参与党员先锋岗、示范岗的党员XXXXX名，帮扶群众XX万余人次。在市行政服务中心建立市直机关党群服务中心和红色志愿服务站，市直各单位党员志愿服务者轮流担任“代办员”，为基层办事群众提供各类代办服务。

（三）强化激励约束，扎紧制度笼子。着力加强和改进党员教育管理监督工作，积极探索建立客观准确评价党员德才表现和工作实绩的量化考核机制，制定印发《市直机关党员目标管理量化考核实施意见》，从“按要求参加组织活动、按规定交纳党费、严格执行党的纪律、品德优良、按时完成组织分配任务和发挥先锋模范作用”等六个方面合理设置积分量化考核项目，设立百分基础分、奖励加分和处罚扣分量化计分机制。同时，积极强化考核结果运用，对积分排名靠前的党员，作为评先评优对象，并在政治待遇、学习培训、关怀帮扶等方面给予倾斜优待。对积分排名靠后、存在突出问题的党员，取消评先评优资格，由党支部负责人对其进行谈话；被认定为不合格党员的，按照有关规定作出组织处置，切实解决党员管理失之于宽软和“出口”不畅等问题，保持党员干部队伍的先进性和纯洁性，也通过建立建强机关党员发挥作用激励约束机制，着力教育引导广大党员干部，立足本职岗位，强化服务意识，打通服务群众的“最后一公里”。

（四）建强工作机制，推动作风转变。持续深化“马上办抓落实”推进工作长效机制，让“马上办抓落实”成为各级各部门各单位的工作常态，成为党员干部队伍的工作习惯。自2016年10月以来，先后在市直单位中层领导干部（正科长实职级）、市厅级领导干部、市直单位领导班子中开展了“马上办抓落实”主题研讨（演讲）活动和深化“马上办抓落实”工作机制主题活动。活动中，开展专项督查督导XXX余次，督查指导专题研讨会XXX场次，收到演讲稿XXXX多篇，建立“岗位责任、工作任务、承诺时限”清单XXXX多份，制定完善“马上办抓落实”机制XXXX余项，刊发各类信息XXX多篇。深入开展“三·五”基层工作日活动，每月的25日、15日、5日市县乡三级XXXX多名党员领导干部深入基层，走向田间地头、学校厂矿，走访群众，访贫问苦，收集资料，调研实情，倾心排查问题，化解矛盾，切实加强基层党建，变群众被动上访为干部主动下访，搭建了广大群众在固定时间表达合理诉求、各级党员干部在专门时间帮助群众排忧解难的双向平台，为百姓致富竭尽全力。该项制度实施以来，全市XXXX多名党员干部共走访群众XXXXXX户，帮助群众解决实事XXXXX件，排查化解社会矛盾纠纷XXXXX起，征求“三项工作”意见建议XXXXX条，深受广大百姓欢迎。

二、市直党员干部作风建设方面存在的主要问题及产生原因

（一）个人主义，尸位素餐。有的党员干部心里盘算自己的“小九九”，把个人利益作为工作的出发点和落脚点，工作不担当不作为，尸位素餐。一是“怕”字当头不干事。一些党员干部感到身上的担子越来越重，肩负的责任越来越大，“刷碗怕打碗”，害怕所在的地方、部门或单位“出事”，表现在工作中和行动上就是不干事。二是推诿扯皮不担当。一些党员干部作风飘忽，工作不深入、不扎实，看事不干事，干活不出活，相互推诿，各自扯皮，造成工作效率低下、工作质量不高。三是精神懈怠不作为。一些党员干部目标迷失、随遇而安，无所作为，看摊子、守位子，推着干、看着干，工作热情减弱，进取意识淡化。

（二）官僚主义，敷衍了事。有的党员干部不知道“我是谁”、“为了谁”、“依靠谁”，没有公仆意识，干工作办事情官腔套话、推诿扯皮，对待人民群众颐指气使、发号施令；对待工作敷衍了事、马虎应付。属于自己的工作牢骚满腹、被动执行；属于全局的工作能推不拦，视而不见。有的党员干部习惯“擦边球”、“闯红灯”、搞规避变通、靠吃喝处感情、拉关系跑项目等传统打法，对工作平时不研究、不学习，新的办法不多、工作思路不宽，有的甚至束手无策，工作常犯错误，且不思悔改。

（三）享乐主义，懒政怠政。有的党员干部革命意志衰退，奋斗精神消解，工作不深入不扎实，平时不调查研究，解决问题想当然、拍脑袋；有的党员干部对深化改革、调整结构、转变方式等新任务不熟悉、不学习、不钻研，不思进取，开展工作不得要领、无所适从;有的党员干部对本职工作不用心，简单应付，停留于照搬照套，一般号召，不做必要的调查研究和宣传疏导工作，以至于好心办坏事，伤害群众感情。

（四）形式主义，脱离实际。有的党员干部追求“看起来很美”，花拳绣腿，华而不实，办事大厅难办事，便民窗口不便民，只为上级验收达标，不管群众是否满意，脱离实际，违背科学，生搬硬套，毫不变通，只顾自己工作方便，不惜劳民伤财。有的党员干部在工作中弄虚作假、欺上瞒下，“上报数据‘三分靠统计、七分靠估计’；摆成绩滔滔不绝，讲问题蜻蜓点水；热衷于‘面子工程’，喜欢做‘水分’文章。”种种弄虚作假现象，折射出个别党员干部扭曲的政绩观。

总之，作风建设是大事，群众利益无小事，对待工作不担当、不作为、不负责和慵懒怠政以及弄虚作假等问题，其性质是“四风”问题，其产生原因虽然错综复杂，但根本原因是党员干部自身宗旨意识、公仆意识、群众意识淡薄，党性观念、纪律观念不强，不可等闲视之。

一是以人民为中心的发展思想树的不牢。无论哪种问题，归根结底是世界观、人生观、价值观这个“总开关”出了问题。关键是以人民为中心的发展思想树的不牢，抓工作干事情的“群众观念”不强，没有真正解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题，“三观”改造没有做到坚持不懈、深入持久，加强党性修养的自觉性和主动性降低，理想信念不够坚定，宗旨服务意识淡薄，对个人的荣辱得失看得重，对事业的兴衰成败看得淡。

二是工作中缺乏与时俱进的担当精神。一些党员干部觉得要求严了、“束缚”多了，感叹工作越来越不好干、官越来越不好当，产生了明哲保身的错误思想，工作不敢动真碰硬，遇到矛盾就绕，遇到问题就躲，缺乏攻坚克难的勇气，工作上只求过得去、不求过得硬。有的存在盲目攀比思想，比收入、比舒适、比待遇，导致心理失衡、行为失准、工作失职，不仅助长了奢靡之风、违反了纪律规定，而且意志消退、贻误了事业发展。有的在一些重大问题上存在按部就班、求稳怕乱思想，害怕承担风险，不敢打破常规，导致一些工作没有实质性突破。

三是自身缺少干事创业的过硬本领。一些党员干部不是不想作为，而是存在“能力恐慌”“本领恐慌”，缺乏真本事、硬功夫，导致工作上力不从心。有的科学发展理念树得不牢，对经济社会发展缺乏规律性的认识，不能适应形势任务转变调整发展思路、转变发展方式。有的法制观念淡薄，运用法治思维和法治方式的能力不高，不能做到严格依法办事、按规矩办事。有的“排斥”互联网，不适应互联网、大数据、云计算等新兴科技的工作节奏，对“互联网、大数据”下的工作不思考、不研究，没有形成互联网思维，不会运用互联网规律，工作被动应付。

四是对新时代新要求的认识不深入。面对当前反腐高压态势和正风肃纪要求，一些党员干部感到被束缚了手脚，“规矩多了、什么也干不了”。其实，转变作风、提倡“干净”，是为了更好的保护大家，为同志们干事创业营造更加公平的、宽松的、安全的环境，是为了更好的“干事”，我们不能拿大胆“干事”替“不干净”找理由，更不能以“干净”为“不干事”找借口。这种人为地把二者对立的思想，不仅是对使命职责的消极逃避，也是对改进作风的误解误读。

三、党员干部作风问题的治理之策

（一）提升政治站位，深化思想认识。习近平总书记强调:“党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。”他指出作风问题本质上是党性问题，核心是党同人民群众的关系问题，党的作风正，人民的心气顺，党和人民就能同甘共苦。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，提高政治站位，强化政治担当，深刻认识加强作风建设的重要性紧迫性， 要认识到“四风”问题由来已久、成因复杂，具有顽固性反复性，很多问题，看似新表现，实则老问题，而且受到历史文化、传统观念、社会习俗等因素影响，不是一朝一夕就能彻底解决，也不可能一劳永逸，必须警钟长鸣，久久为功，要以永远在路上的恒心和韧劲，不断把螺丝拧得更紧，工作做得更实，才能打赢作风建设的攻坚战、持久战。

（二）深化工作机制，持续转变作风。结合“不忘初心，牢记使命”主题教育，持续深化“马上办抓落实”推进工作机制，推动党员干部作风持续转变。一是持续学习教育提认知。要推动“马上办抓落实”教育平常化制度化，使党员干部始终牢记“马上办抓落实”要求，努力形成思想共识和行动自觉。二是持续完善机制促规范。坚持问题导向，需要什么机制就建立什么机制，什么机制有效就建立什么机制。三是持续监督检查求实效。要坚持建立常态化督查问责机制，发现问题及时督导，日常工作定期督导，重大工作随时督导，狠抓市直作风效能建设。并结合年度目标考核情况和督促检查情况，对各部门各单位马上办抓落实推进工作机制落实情况进行综合评定，确保工作取得实实在在的效果。

（三）增强工作本领，密切干群关系。有的党员干部主观上并非有意为难群众，只是心有余而力不足，甚至好心办坏事，这就需要勤学习多增能，克服“本领恐慌”，消除“能力危机”。新时代既需要公仆意识、奋斗精神，也呼唤钻研精神、专业思维。一要提高群众工作水平。要牢固树立以人民为中心的思想，以诚待人、以情感人、以理服人，要通过耐心教育、有效疏导、公正办事来取信于民，也只有这样工作才有基础、才富有意义。二要努力练好“嘴上功夫”。习近平总书记曾批评一些党员领导干部“与社会群体说话，说不上去与困难群众说话，说不下去；与青年学生说话，说不进去；与老同志说话，给顶了回去”。对身处服务一线的党员干部来说，更要学会“说话”。说真话，不信口开河、言不由衷；说实话，不打“官腔”、套“八股”；说情话，和风细雨、动之以情；说管用的话，回应群众关切，消除百姓疑虑。三要掌握马克思主义方法论。注意运用辩证思维、战略思维、系统思维、法治思维底线思维、互联网思维，增强科学性、预见性、创造性，提高应对突发事件把握复杂局面的能力。

（四）严格监督执纪，保持高压态势。根治沉疴痼疾，严明纪律是关键一招。一要增强纪律意识。要深入学习《中国共产党纪律处分条例》，时刻对照自省，要心生敬畏，不可置若罔闻、心存侥幸、以身试法。二要形成有效监督。既要立足内部监督，建立健全自我约束机制，又要扩大外部监督，把督查、暗访作为常态，使市直党员干部适应在“放大器”和“聚光灯”下工作生活。三要严格执行纪律。对有些“为官不为”“懒政怠政”“弄虚作假”等党员干部实行零容忍，要通过教育引导、批评约谈，甚至党纪处分来警醒他们，真正做到违纪必究，绝不姑息迁就。四要关心爱护干部。实现严格管理与关心爱护有机统一，上级要削减文山会海，规范检查考核，克服“留痕管理”中的形式主义，切实减轻机关党员干部工作负担，同时保持执纪定力，坚持以事实为依据，以法纪为准绳，用好执纪监督四种形态。要保护党员干部工作积极性，建立容错纠错机制，让担当者轻装上阵。