党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确指出,“促进平台经济创新发展，健全平台经济常态化监管制度”，为推动平台经济持续健康发展指明了方向。新时代新征程，促进平台经济持续健康发展，应充分认识提升平台经济常态化监管水平的重要意义，加快构建中国特色平台经济常态化监管制度，有效提升监管水平。

对平台经济实施常态化监管的意义

平台经济作为数字时代生产力新的组织形式，正在深刻改变人们的生产生活方式，对于推动产业升级、优化资源配置、畅通经济循环发挥着愈发重要的作用。提升平台经济常态化监管水平，对于促进平台经济规范有序和健康发展具有重要意义。

坚持以人民为中心的发展思想的客观要求。中国式现代化是中国共产党领导的以人民为中心的现代化，这就要求我国平台经济创新发展必须坚持以人民为中心的价值立场。平台经济在带动就业创业、拓展消费市场、创新生产模式、增强国际竞争力等方面发挥着重要作用，但也催生出滥用市场支配地位、泄露用户隐私、加剧信息安全风险等诸多问题。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，通过提升常态化监管水平，使平台经济创新发展成果更好惠及全体人民。

维护国家安全的迫切需要。平台经济涉及数据安全、商品质量和食品安全等方方面面，既事关国家信息安全，又涉及衣食住行等民生领域。促进平台经济创新发展，必须正视平台经济可能存在的数据外泄、食品安全等方面的风险和挑战。为此，应把维护国家主权、安全和发展利益作为常态化监管的重要目标，建立健全数据安全协同治理体系，加强政府、企业与行业组织之间的密切配合，在平台经济领域实现高质量发展与高水平安全良性互动。

推动经济高质量发展的重要举措。经济的高质量发展离不开现代化产业体系的有力支撑。建设现代化产业体系，要求加快网络强国、数字中国建设。在此过程中，平台企业‌尤其是头部平台企业在引领发展、打造具有国际竞争力的数字产业集群等方面发挥着重要作用。一段时间以来，我国平台企业在数量、体量和业态等方面都得到了充分发展，但也有着“成长的烦恼”，如出现了“大数据杀熟”“二选一”以及搜索降权、猎杀式并购等问题。以社会效用的损失换取企业利润的增长，最终会透支整个行业的信誉和发展潜力。通过提升平台经济常态化监管水平，有助于切实改变平台之间各自为战的局面，规范整个平台经济行业良性竞争，进而推动平台经济生态链健康发展，助力经济高质量发展。

加快健全平台经济常态化监管制度

加快提升平台经济常态化监管水平，需要立足中国具体国情，把握国际前沿趋势，从创新顶层设计、改进监管措施、拓展监管主体、完善反馈机制等方面，加快健全平台经济常态化监管制度。

创新顶层设计。遵循平台经济发展规律，系统谋划、综合施策，在监管理念、体系、模式等方面改革创新，使平台经济监管转轨至规范与发展并重的路径。加快构建兼顾经济效率、社会公平与国际竞争力的监管机制，不断完善治理模式，扎实推进事前事中事后敏捷评价与反馈调节机制建设，建立健全数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，促进数据合规高效便捷使用，把我国海量数据和应用场景优势充分发挥出来，持续推动平台企业健康发展。

改进监管措施。根据平台的业务模式内容进行分类监管，不同类型服务的平台承担不同责任。政府加强与平台企业之间的联系，将平台所掌握的信息和数据作为对平台监管的依据与补充，根据平台特征定期审视现行监管政策的适用性。加快制定行政处罚实施细则，进一步明确处罚标准与行政罚款区间。及时出台相关规范，明确新兴概念与执法标准，界定不同违法程度的处罚区间，有效压缩监管机构的自由裁量空间。探索大数据、区块链、人工智能等新技术在平台经济监管执法中的应用，提升平台经济常态化监管效率。

拓展监管主体。平台经济监管需调动各方积极性，构建“国家规制+行业自治+用户参与”的协同治理机制。国家规制方面，积极吸纳计算机科学、反垄断、大数据舆情等领域专家参与相关政策的研究及制定，提升政府决策管理的科学性。行业自治方面，充分调动中国互联网协会、互联网金融协会等行业自律组织的积极性，借助协会成员对各类平台商业模式、核心算法以及经营风险等的洞悉，有效敦促平台合规自治。用户参与方面，可在消费者保护协会等基础上，增设用户参与系统，充分调动广大用户监管平台的热情，有效引导社会力量加入平台经济常态化监管中来。

完善反馈机制。建构包括动态预警系统、专题访谈、“监管沙盒”等在内的常态化沟通交流机制，实时关注平台动态，柔性调整监管政策。运用大模型动态预警系统，实时监控平台交易、网络舆情、制造业数字化转型指数等情况，实现精准预测与靶向监管。建立健全常态化专题访谈机制，专门针对平台、用户、科研院所等开展深度调查，完善更新分类分级负面清单。探索“监管沙盒”等监管工具，招募用户到特定安全空间试用区块链、元宇宙等新兴技术产品，充分把握新技术的优势与风险，探索构建前沿性监管措施和路径。

作者：李恒全 陈加友；《光明日报》（ 2024年11月14日 06版）