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2018年全国两会政府工作报告名词解释95个

（2018年3月6日）

   1. 中国新四大发明

高铁、网购、移动支付、共享单车。

2. 新一代的人工智能

主要是大数据基础上的人工智能。 

3. “一口办理”

相关部门协同办理，让所有办理事项都可以“一站式”完成。

4. 共享经济

闲置商品的临时使用权被所有者转让，从而为供给方和需求方同时创造价值，这就是共享经济。

5. 平台经济

指的是依托平台进行交易的商业模式。 所谓平台，就是连接多方供求或虚拟或真实的交易场所。

6. 稳健的货币政策

是指根据经济变化的征兆来调整政策取向，当经济出现衰退迹象时，货币政策偏向扩张；当经济出现过热时，货币政策偏向紧缩。最终反映到物价上，就是保持物价的基本稳定。

7. 股权融资

指企业的股东愿意让出部分企业所有权，通过企业增资的方式引进新的股东的融资方式。股权融资所获得的资金，企业无须还本付息，但新股东将与老股东同样分享企业的赢利与增长。

8. 审慎监管

审慎监管是指监管部门以防范和化解银行业风险为目的，通过制定一系列金融机构必须遵守的周密而谨慎的经营规则，客观评价金融机构的风险状况，并及时进行风险监测、预警和控制的监管模式。

9. 困难和重度残疾人“两项补贴”制度

国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。

10. 污染防治三个“十条”

2013年9月出台的《大气污染防治行动计划》简称“大气十条”，2015年4月国务院发布《水污染防治行动计划》简称“水十条”，2016年5月国务院印发了《土壤污染防治行动计划》，简称“土十条”，以上三个文件简称污染防治三个“十条”。

11. 激励约束、容错纠错机制

政府在行政层面上建立容错机制，主要指向是为了营造一个宽容失败、允许试错、有错必改的宽松、宽容、和谐的干事创业环境，让干部“能作为、敢作为”，给予改革者、创新者鼓励和保障，倡导“为敢于担当者担当”精神。  

12. 大数据发展行动

2015年8月31日，国务院以国发〔2015〕50 号印发《促进大数据发展行动纲要》。该《纲要》分发展形势和重要意义、指导思想和总体目标、主要任务、政策机制4部分。

主要任务是：加快政府数据开放共享，推动资源整合，提升治理能力；推动产业创新发展，培育新兴业态，助力经济转型；强化安全保障，提高管理水平，促进健康发展。

13. “五位一体”总体布局

指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

14. “四个全面”战略布局

    即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

15. 互联网+

通俗来说，“互联网+”就是“互联网+各个传统行业”，但这并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。  

16. 一带一路

指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。  

17. 定向调控

定向调控作为区间调控的重要组成部分，重点是针对区间内出现的不同情景，匹配不同的对策措施，精准发力、定向施策，更多依靠市场力量，更多运用改革办法，进行“喷灌”、“滴灌”，不搞“大水漫灌”。

18. 相机调控

 “相机调控”强调政府要根据市场情况和各项调节措施的特点，灵活机动地决定和选择当前究竟应采取哪一种或哪几种政策措施。  

19. 广义货币M2

广义货币是一个经济学概念，和狭义货币相对应。在经济学中通常以M2来表示，其计算方法是社会流通货币总量加上活期存款以及定期存款与储蓄存款。

20. 供给侧结构性改革

就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，扩大有效供给，更好满足广大人民群众的需要。

21. 三去一降一补

指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

22. 五险一金

指用人单位给予劳动者的几种保障性待遇的合称，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险，及住房公积金。

23. 大数据

指无法在一定时间范围内用常规软件工具进行捕捉、管理和处理的数据集合，是需要新处理模式才能具有更强的决策力、洞察发现力和流程优化能力的海量、高增长率和多样化的信息资产。

24. 云计算

是基于互联网的相关服务的增加、使用和交付模式，通常涉及通过互联网来提供动态易扩展且经常是虚拟化的资源。云是网络、互联网的一种比喻说法。

25. 物联网

是互联网、传统电信网等信息承载体，让所有能行使独立功能的普通物体实现互联互通的网络。

26. 中国制造2025

是国务院于2015年5月公布的强化高端制造业的国家十年战略规划，是中国政府实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。这个规划以促进制造业创新发展为主题，以提质增效为中心，以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线，以推进智能制造为主攻方向，以满足经济社会发展和国防建设对重大技术装备的需求为目标，强化工业基础能力，提高综合集成水平，完善多层次多类型人才培养体系，促进产业转型升级，培育有中国特色的制造文化，实现制造业由大变强的历史跨越，力争用10年时间，使我国迈入制造强国行列。  

27. 放管服

指简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛”。 “管”即公正监管，促进公平竞争”。 “服”即高效服务，营造便利环境。

28. 双随机、一公开

指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

29. 创新驱动发展战略

 “创新驱动发展战略”有两层含义：一是中国未来的发展要靠科技创新驱动，而不是传统的劳动力以及资源能源驱动；二是创新的目的是为了驱动发展，而不是为了发表高水平论文。

30. 双创

大众创业、万众创新。

31. 普惠性支持政策

可以理解为普惠民生的公共政策，即可以给大众带来利益、实惠的公共政策。

32. “三权”分置

指形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。

33. 亚投行

指亚洲基础设施投资银行，是一个政府间性质的亚洲区域多边开发机构，重点支持基础设施建设，总部设在北京。

34. 丝路基金

中国出资400亿美元成立丝路基金。丝路基金是开放的，将为“一带一路”沿线国基础设施建设、资源开发、产业合作等有关项目提供投融资支持。

35. 自贸试验区

全称叫“自由贸易试验区”，即从国外（境外）进入自贸区的货物，无需受海关的监管，也无需缴纳任何关税，且运往国外时，也不受海关监管。

36. 跨境电商综合试验区

中国跨境电子商务综合试验区是中国设立的跨境电子商务综合性质的先行先试的城市区域，旨在跨境电子商务交易、支付、物流、通关、退税、结汇等环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试，通过制度创新、管理创新、服务创新和协同发展，破解跨境电子商务发展中的深层次矛盾和体制性难题，打造跨境电子商务完整的产业链和生态链，逐步形成一套适应和引领全球跨境电子商务发展的管理制度和规则，为推动中国跨境电子商务健康发展提供可复制、可推广的经验。

37.  单一窗口

指参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台提交标准化的信息和单证以满足相关法律法规及管理的要求。

38. 沪港通

沪港通是指上海证券交易所和香港联合交易所允许两地投资者通过当地证券公司（或经纪商）买卖规定范围内的对方交易所上市的股票，是沪港股票市场交易互联互通机制。

39. 深港通

深港通，是深港股票市场交易互联互通机制的简称，指深圳证券交易所和香港联合交易所有限公司建立技术连接，使内地和香港投资者可以通过当地证券公司或经纪商买卖规定范围内的对方交易所上市的股票。  

40. 特别提款权

特别提款权是国际货币基金组织根据会员国认缴的份额分配的，可用于偿还国际货币基金组织债务、弥补会员国政府之间国际收支逆差的一种账面资产。

41. 货币篮子

指作为设定汇率参考的一个各国货币组合，是由多种货币按一定比重所构成的一组货币，这个组合好比一个盛放各种货币的“篮子”，其中某一种货币在组合中所占的比重通常以该货币在本国国际贸易中的重要性为基准。

42. 新型城镇化战略

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。与人们日常生活中单纯从字面理解的意思不同，城镇化，就是指涉及社会方方面面、关系到大至都市，小到农户的产销、合作、互动、和谐的新型社会关系。其核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。

43. 京津冀协同发展

京津冀协同发展，核心是京津冀三地作为一个整体协同发展，要以疏解非首都核心功能、解决北京“大城市病”为基本出发点，调整优化城市布局和空间结构，构建现代化交通网络系统，扩大环境容量生态空间。京津冀协同发展是当前中国三大国家战略之一（其他两个是“一带一路”建设和长江经济带发展），拥有国家政策的大力支持，发展前景光明。

44. 长江经济带发展

长江经济带是指沿江附近的经济圈。长江经济带战略作为中国新一轮改革开放转型实施新区域开放开发战略，是具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带、沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带，也是生态文明建设的先行示范带。

45. 城市群

城市群，是指在特定地域范围内，以1个以上特大城市为核心，由至少3个以上大城市为构成单元，依托发达的交通、通信等基础设施网络所形成的空间组织紧凑、经济联系紧密、并最终实现高度同城化和高度一体化的城市群体。

46. 精准扶贫、精准脱贫

精准扶贫是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。精准扶贫的目标是精准脱贫，精准脱贫即精准摆脱贫困。

47. 两孩政策

二胎（两孩）政策是中国实行的一种和计划生育政策相对应的生育政策。对于符合特殊情况的已经育有一个孩子的夫妻，由夫妻双方共同申请，经县级（含县级市、区）计划生育行政部门审批，可按人口计划及间隔期规定安排再生育一个子女。

48. 细颗粒物（PM2.5）

细颗粒物又称细粒、细颗粒、PM2.5。细颗粒物指环境空气中空气动力学当量直径小于等于 2.5 微米的颗粒物。

49. 黄标车

黄标车，是新车定型时排放水平低于国Ⅰ排放标准的汽油车和国Ⅲ排放标准的柴油车的统称。通常是尾气排放污染量大、浓度高、排放稳定性差的车辆。

50. 三严三实

严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。

51. 两学一做

 “学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。

52. 中央八项规定精神

是中共中央政治局关于改进工作作风密切联系群众的规定，强调要改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约。

53. 四风

形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

54. 国务院“约法三章”

“约法三章”是指，2013年3月全国两会后，李克强总理在与中外记者见面时郑重提出：本届政府任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

55. “三公”经费

指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。

56.  一国两制

一国两制，即“一个国家，两种制度”，是中国政府为实现国家和平统一而提出的基本国策。

57. 九二共识

“九二共识”是各自以口头方式表述海峡两岸均坚持一个中国原则的共识。其核心意涵是大陆和台湾同属一个中国，两岸不是国与国关系，明确界定了两岸关系的根本性质。

58. 亚太经济合作组织

简称亚太经合组织，是经济合作的论坛平台，其运作是通过非约束性的承诺与成员的自愿，强调开放对话及平等尊重各成员意见，不同于其他经由条约确立的政府间组织。

59. 金砖国家

传统“金砖四国”（BRIC）引用了巴西（Brazil）、俄罗斯（Russia）、印度（India）和中国（China）的英文首字母。由于该词与英语单词的砖（Brick）类似，因此被称为“金砖四国”。南非（South Africa）加入后，其英文单词将变为“BRICS”，并改称为“金砖国家”。

60. 人类命运共同体

指在追求本国利益时兼顾他国合理关切，在谋求本国发展中促进各国共同发展。  

61. 地缘政治

地缘政治又称“地理政治学”。政治地理学中的一种理论。它根据各种地理要素和政治格局的地域形式，分析和预测世界或地区范围的战略形势和有关国家的政治行为。它把地理因素视为影响甚至决定国家政治行为的一个基本因素。

62. 新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略

1、坚持党对一切工作的领导。2、坚持以人民为中心。3、坚持全面深化改革。4、坚持新发展理念。5、坚持人民当家作主。6、坚持全面依法治国。7、坚持社会主义核心价值体系。8、坚持在发展中保障和改善民生。9、坚持人与自然和谐共生。10、坚持总体国家安全观。11、坚持党对人民军队的绝对领导。12、坚持“一国两制”和推进祖国统一。13、坚持推动构建人类命运共同体。14、坚持全面从严治党。

以上十四条，是构成新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。

63. 城镇登记失业率

城镇登记失业率，是指在报告期末城镇登记失业人数占期末城镇从业人员总数与期末实有城镇登记失业人数之和的比重。

64. 城镇调查失业率

调查失业率是通过城镇劳动力情况抽样调查所取得的城镇就业与失业汇总数据进行计算的，具体是指城镇调查失业人数占城镇调查从业人数与城镇调查失业人数之和的比。

65. 三大攻坚战

打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。

66. 三农

指农业、农村、农民。

67. “两个一百年”奋斗目标

“两个一百年”是党的十八大提出的一项奋斗目标。第一个一百年，到中国共产党成立100年时全面建成小康社会；第二个一百年，到新中国成立100年时建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。  

68. 第五代移动通信

第五代移动通信是指第五代移动电话行动通信标准，也称第五代移动通信技术，外语缩写：5G。也是 4G之后的延伸。中国（ 华为）、韩国（ 三星电子）、日本、 欧盟都在投入相当的资源研发5G网络。

69. 工匠精神

指工匠对自己的产品精雕细琢，精益求精、更完美的精神理念。  

70. 僵尸企业

指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。

71. 证照分离

指只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果需要从事需要许可的生产经营活动，再到相关审批部门 办理许可手续。

72. 经济体质改革中的“两个毫不动摇”

要毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

73. 洋垃圾

洋垃圾，指进口固体废物，有时又特指以走私、夹带等方式进口国家禁止进口的固体废物或未经许可擅自进口属于限制进口的固体废物。

74. 生态保护红线

实质是生态环境安全的底线，目的是建立最为严格的生态保护制度，对生态功能保障、环境质量安全和自然资源利用等方面提出更高的监管要求，从而促进人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一。

75. 厕所革命

厕所革命是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。

76. 北京非首都功能

非首都功能指那些与首都功能发展不相符的城市功能，非首都功能由习近平总书记在2015年2月10日的中央财经领导小组第九次会议上提出，他指出：要疏解北京“非首都功能”，“作为一个有13亿人口大国的首都，不应承担也没有足够的能力承担过多的功能。”

77. 雄安新区

位属中国河北省，地处北京、天津、保定腹地，规划范围涵盖河北省雄县、容城、安新等3个小县及周边部分区域。2017年4月1日，中共中央、国务院决定在此设立的国家级新区。这是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。  

78. 海洋经济

一般认为现代海洋经济包括为开发海洋资源和依赖海洋空间而进行的生产活动，以及直接或间接开发海洋资源及空间的相关产业活动，由这样一些产业活动形成的经济集合均被视为现代海洋经济范畴。主要包括海洋渔业、海洋交通运输业、海洋船舶工业、海盐业、海洋油气业、滨海旅游业等。

79. 城中村

从狭义上说，城中村是指农村村落在城市化进程中，由于全部或大部分耕地被征用，农民转为居民后仍在原村落居住而演变成的居民区，亦称为“都市里的村庄”。

从广义上说，城中村是指在城市高速发展的进程中，滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外、生活水平低下的居民区。

80. 共商共建共享

习近平主席提出的“共商、共建、共享”的全球治理理念，为破解当今人类社会面临的共同难题提供了新原则新思路，为构建人类命运共同体注入了新动力新活力，具有深远历史意义与重大现实意义。

81. 自由贸易港

指设在国家与地区境内、海关管理关卡之外的，允许境外货物、资金自由进出的港口区。

82. 东亚经济共同体

东亚共同体（又称亚洲共同体），是地理邻近的东亚各国希望通过长期的相互合作和一体化进程而形成一个紧密整体。它建立在共同利益和地区认同的基础上，并非一个排他性的集团，也不针对任何区域外国家。

83. 城镇“大班额”

随着城镇化进程的加快,流动人口不断向城区涌入,人民群众对优质教育资源的需求与教育供给之间的矛盾日益突出,城市学校所承受的压力越来越大,城区学校每个班的人数剧增,超出额定人数的班,这种现象称为“大班额”。

84. “双一流”建设

世界一流大学和一流学科，简称“双一流”；建设世界一流大学和一流学科，是中国共产党中央委员会、中华人民共和国国务院作出的重大战略决策，亦是中国高等教育领域继“211工程”、“985工程”之后的又一国家战略，有利于提升中国高等教育综合实力和国际竞争力，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。

85. 共有产权住房

所谓共有产权房，就是地方政府让渡部分土地出让收益，然后低价配售给符合条件的保障对象家庭所建的房屋。

86. 扫黑除恶专项斗争

《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》是中共中央、国务院于2018年1月发出的通知。《通知》指出，为深入贯彻落实党的十九大部署和习近平总书记重要指示精神，保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，进一步巩固党的执政基础，党中央、国务院决定，在全国开展扫黑除恶专项斗争。

87. 四个意识

政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。  

88. 四个自信

道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。  

89. “不忘初心、牢记使命”主题教育

十九大报告提出，以县处级以上领导干部为重点，在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。

90. 党在新时代的强军目标

新时代中国特色社会主义思想明确了党在新时代的强军目标是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，把人民军队建设成为世界一流军队。

91. 军委主席负责制

2015年1月28日，《解放军报》头版发表评论文章，具体阐述了“军委主席负责制”的内容。内容为三项：必须坚持“全国武装力量由军委主席统一领导和指挥，国防和军队建设一切重大问题由军委主席决策和决定，中央军委全面工作由军委主席主持和负责”。

92. 品质革命

什么是品质革命？目前尚无正式论述，有关专家认为应包含四方面：一是品质文化的革命。这里主要指对传统文化中“差不多就行”观念的革命。因受悠久农业文明的影响，大而化之、“差不多就行”的文化目前还较盛行，企业家、企业高管、产业工人对工业品的品质要求多不高。

二是品质创新的革命。这里主要指政府、学校、科研机构、企业等要对各种各样新的理念、创意、设想、设计等，要持有宽容、包容的胸怀。在这个日新月异的时代，创新驱动早已不仅指科技创新，也不能片面理解以科技创新为主导，而更多是理念、思想的创新。

三是品质研究的革命。这里主要指要强化对金属、工程塑料、纳米、半导体、生化等新材料的基础研究。好材料是好品质的基础。但新材料研究周期较长、投入要求高、效益回报风险大，绝大部分企业和科研机构难有能力和意愿来开展，而成为许多工业品品质难以提升的关键制约之一。

四是品质制度的革命。这里主要指要建立健全有利于对品质优胜劣汰的系列制度，包括驰名商标的保护、品质的行业性自律、产品安全的保障、知识产权战略的实施等。验证标准是，生产高品质产品的企业在产品的市场销售、附加值获取、创新投入回报上，远高于生产低品质产品的企业。

93. 政府效能建设

是将绩效改进和能力建设提升到同等重要的层次，是一项以全面提高政府绩效为目标，以加强思想、作风、制度、业务、廉政、能力等为内容的综合性能力建设和绩效改进活动。提升政府效能，是我国行政管理体制改革的一项重要任务。

94. 数字经济

指一个经济系统，在这个系统中，数字技术被广泛使用并由此带来了整个经济环境和经济活动的根本变化。

95. 不动产统一登记制度

由国土资源部负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责。