一、张庆伟在河北省十二届人大五次会议上的政府工作报告(摘登)

二○一六年工作回顾

　　1月8日，省长张庆伟在省十二届人大五次会议上作政府工作报告时说，刚刚过去的一年，面对经济下行的较大压力，面对去产能治污染调结构的艰巨任务，面对“7·19”特大暴雨洪灾，全省人民紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共河北省委坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和视察唐山时的重要指示，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，着力推进供给侧结构性改革，经济发展呈现稳中向好、动力增强的新态势，干部队伍呈现凝心聚力、干事创业的新气象，全省上下呈现勠力同心、奋发进取的新风貌，较好完成了省十二届人大四次会议确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。

　　经济总量跨上新台阶，全省生产总值突破3万亿元、增长6.8%左右，地方一般公共预算收入2850.8亿元、增长7.6%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长10%以上，规模以上工业增加值增长5%。结构调整步伐加快，装备制造业增加值超过钢铁工业成为第一大支柱产业，战略性新兴产业增速超过传统产业，服务业对经济增长的贡献率超过第二产业。人民生活持续改善，城镇、农村居民人均可支配收入均增长8%，城镇新增就业76万人，登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格上涨1.5%左右。全省发展稳的态势在持续、进的力度在加大、新的动能在成长、向好因素在累积。

　　（一）坚定不移提质增效，产业转型升级取得新进展。深入实施“6643”工程，全年共压减炼钢产能1624万吨、炼铁1761万吨、水泥286万吨、平板玻璃2189万重量箱，退出煤矿54处、压减煤炭产能1400万吨，均超额完成国家下达任务。发展壮大“大智移云”等战略性新兴产业和现代服务业，高新技术产业增加值增长15%左右，服务业增加值增长9.5%以上，规模以上工业企业利润预计增长15%。成功举办首届旅游产业发展大会，全省旅游业总收入增长34%。粮食总产692亿斤，乳制品产量连续两年居全国第一，农业产业化经营率达到66.6%。

　　（二）积极主动对接京津、区域协同发展实现新突破。认真落实京津冀协同发展规划纲要，出台实施我省总体规划、功能定位规划和27个专项规划，年度103项重点任务全部完成。积极承接非首都功能疏解，打造北京新机场临空经济区、曹妃甸协同发展示范区、芦台·汉沽津冀协同发展示范区等重点承接平台。京津冀地区城际铁路网规划获国家批复，首都地区环线高速河北段全线贯通，全省港口吞吐量达到9.5亿吨。北京现代汽车沧州工厂等一批产业项目建成投产，全年引进京津资金3825亿元。石保廊全面创新改革试验区、京南科技成果转移转化示范区、京津冀大数据综合试验区纳入国家总体布局。冬奥会筹办扎实推进，高质量编制赛区规划，完成赛事核心区征地搬迁，基础设施加快建设。

　　（三）矢志不渝改革创新，新旧动能转换迈出新步伐。水资源费改税在全国率先启动，顺利完成供销社综合改革和自然资源资产审计等国家试点任务。取消下放省级行政审批事项122项，行政审批局试点扩大到33个县。全面推行“多证合一、一照一码”，新增市场主体102.4万户、增长38.6%，民营经济增加值增长7%以上。“营改增”全面推开。中国进出口银行河北分行正式运营，政策性银行实现全覆盖。新增各类挂牌上市企业260家。全省土地承包经营权确权登记顺利实施。新增科技型中小企业1.1万家、高新技术企业400家。全省实际利用外资增长10%，对外直接投资增长40%。推动优势产能“走出去”，习近平总书记亲自视察河钢塞尔维亚钢厂。成功举办唐山世界园艺博览会、中国—中东欧地方领导人会议、中国—拉美企业家高峰会、中国奶业D20峰会和全国知名民营企业助推河北协同发展大会。

　　（四）坚持不懈治理污染，生态环境质量得到新改善。坚决落实中央环保督察反馈意见，集中开展散煤、焦化、露天矿山、道路车辆污染整治专项行动，淘汰改造燃煤锅炉1.3万台，削减煤炭消费量500万吨，压减焦炭产能1279万吨，全省PM2.5平均浓度下降9.1%，达标天数增加16天。完成13条城市黑臭水体整治。山水林田湖生态修复国家试点获批，全省完成造林523万亩。地下水超采综合治理新增农业压采能力7.1亿立方米。在全国率先实行省级环保督察，改革省以下环保机构监测监察执法垂直管理体制，查处环境违法企业3300多家。

　　（五）协调推进城乡一体，新型城镇化建设开创新局面。坚持完善城镇功能与建设美丽乡村双轮驱动，常住人口城镇化率达到53%。全省空间布局规划基本完成，张家口、衡水、邯郸行政区划调整到位。投资2860亿元完善市政基础设施，启动县城建设三年攻坚行动。在4260个重点村全力推进美丽乡村建设。

　　（六）倾心尽力改善民生，人民群众获得感得到新提升。全年财政用于民生支出4843.8亿元、占一般公共预算支出的80.2%。启动15.2万人易地扶贫搬迁，实行低保线和扶贫线“两线合一”，预计100万农村贫困人口稳定脱贫。高校毕业生就业率95.3%，新增农村劳动力转移就业56.2万人，零就业家庭保持动态为零。城乡居民年低保标准分别增长11.6%和25.8%，城乡居民基本医疗保险制度整合基本完成。全省棚户区改造开工建设18.3万套，改造农村危房12.5万户。完成学前教育三年行动计划二期目标，改造中小学校舍288.3万平方米。文化事业和文化产业快速发展。民族宗教等事业都有了新的发展和进步。

　　去年我省发生了历史罕见的特大暴雨洪灾，全省上下认真贯彻习近平总书记关于防汛抗洪抢险救灾的重要指示，第一时间全力开展抗洪抢险救灾，紧急转移安置群众41.8万人，最快速度恢复了受灾群众基本生产生活。

2017年目标任务和重点工作

　　 张庆伟说，今年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是全面落实省第九次党代会精神的开局之年，我们将迎来中国共产党第十九次全国代表大会的胜利召开。当前，我省正处于历史上重大机遇最为集中、各种优势最能有效释放、跨越提升最为有利的时期。习近平总书记提出的“四个加快”“六个扎实”总体要求，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。省第九次党代会紧跟时代步伐，描绘了河北未来五年发展的宏伟蓝图。

　　今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，积极践行“四个加快”“六个扎实”总体要求，认真落实中央经济工作会议和省第九次党代会提出的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，继续解放思想、奋发进取，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升新路，加强预期引导，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济又好又快发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

　　经济社会发展的主要目标是：生产总值增长7%左右，地方一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，外贸出口回稳向好。PM2.5平均浓度下降6%以上。单位生产总值能耗下降4%左右，化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物减排完成国家下达的任务。全省居民人均可支配收入增长8%左右。居民消费价格指数涨幅3%左右，城镇登记失业率4.5%以内。

　　实现今年目标任务，必须把思想、行动、工作重点统一到中央和省委的部署要求上来，走新路、补短板、守底线，奋发有为做好各项工作。

　　（一）深化供给侧结构性改革。

　　深入推进“三去一降一补”。去产能方面，确保打赢“6643”收官战。年内压减炼钢产能1562万吨、炼铁1624万吨，完成4家“僵尸企业”出清。年内压减煤炭产能742万吨、水泥110万吨、平板玻璃500万重量箱。去库存方面，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，支持城镇居民改善性住房需求，把控好新增房地产土地供应。去杠杆方面，规范政府举债行为，加快处置“僵尸企业”。降成本方面，降低各类交易成本特别是制度性交易成本。补短板方面，推动公共服务、科技创新、生态环保、城乡发展建设等领域实现新提升。

　　加快改造提升传统动能。开展增强制造业核心竞争力三年行动计划，启动工业云与大数据试点示范、“互联网+协同制造”等重点工程。实施工业技改提升专项行动，技改投资增长7%左右。

　　着力发展壮大新动能。重点发展先进装备制造、“大智移云”新一代信息产业、生命健康、新能源和清洁能源、新材料、节能环保、特种机器人等7大新兴产业集群，建设光电子、卫星导航等14个示范基地，高新技术产业增加值增长13%左右。深入推进服务业重点行业三年行动计划，抓好北京新机场航空物流区等重大物流项目建设。叫响“京畿福地·乐享河北”旅游品牌。办好秦皇岛第二届全省旅游发展大会。年内游客接待量突破5.2亿人次、旅游业总收入达到5800亿元以上。

　　推进农业供给侧结构性改革。加快构建粮经饲协调发展的三元结构，狠抓农产品标准化生产、品牌创建和质量安全监管。确保粮食产能稳定在670亿斤以上。实施奶业振兴行动，抓好7大优势果品生产基地建设。实施农产品加工业倍增计划，打造粮油、乳品、肉类等12大产业链，培育100个年产值超过10亿元的产业化联合体，农业产业化经营率达到67.5%。

　　（二）深入推进京津冀协同发展。

　　抓好重大历史性工程建设。借力北京城市副中心建设，推动廊坊北三县与北京深度对接。推进北京新机场临空经济区规划建设，组建筹委会和投融资平台。加快曹妃甸区、渤海新区、正定新区等重大承接平台建设。

　　推进三个重点领域率先突破。抓好京衡客专、京唐城际、石津高速等重大项目建设，新开工建设高速公路300公里、新增铁路运营里程426公里。推动京津冀生态保护补偿和大气污染联防联控，抓好国家生态文明示范区和京津风沙源治理、京津保平原生态过渡带建设。开展京津冀产业精准对接合作行动，推进签约项目尽快开工建设、投产达效。

　　着力打造协同创新共同体。重点抓好石保廊全面创新改革试验区等重大创新平台建设。加强与京津在机器人、生物医药等领域关键技术的联合攻关和集成应用。

　　全力做好冬奥会筹办工作。以习近平总书记“绿色办奥、共享办奥、开放办奥、廉洁办奥”的要求为指针，推进京张高铁、延崇高速、宁远机场等基础设施建设，确保5个竞赛场馆和47个配套项目如期开工。

　　（三）力促经济发展稳中有进。

　　精准有效扩大投资。开展“重点项目建设转型升级年”活动，实施“337”工程，抓好省级300个、市级3000个重点项目，全年完成投资7000亿元以上。确保石济客专、承德机场等投入运营。支持民营资本进入电力、机场、电信、市政等领域。

　　推动消费加快升级。发展全域旅游、体育健身等新兴消费。拓展中高端产品消费，做强做优君乐宝等知名品牌。实施“互联网+流通”行动计划，开展电子商务进农村进社区工程。着力解决停车难、充电桩少、冷链物流能力不足等问题。

　　促进外贸回稳向好。鼓励企业加强海外仓建设。推进石家庄、曹妃甸综合保税区和武安保税物流园区等海关特殊监管区建设，争取国家批准设立黄骅港综合保税区。

　　大力振兴实体经济。通过政策引导、要素配置、环境保障促进各类资源向实体经济聚集，逐行业开展质量提升行动。发扬“工匠精神”，培育更多“百年老店”。加快发展各类中小微企业，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，年内新增规模以上工业企业不少于1000家。

（四）加快实施创新驱动发展战略。

　　发挥企业创新主体作用。实施新一轮科技型中小企业成长计划，抓好苗圃、雏鹰、小巨人和上市四大工程，年内新增科技型中小企业1万家、科技小巨人企业500家。实施高新技术企业后备培育工程，全年新增高新技术企业400家。支持企业参与标准制定和发明创造，年内万人发明专利拥有量达到2.3件。

　　全面提高创新供给能力。重点实施十大技术创新专项和四大科技示范工程，突破一批精品钢、高效农业、污染源解析等共性关键技术，建设一批百亿元级创新型产业集群。

　　加快培育壮大创新载体。实施科技创新平台提升工程。在新兴学科和重要领域新建4家省级重点实验室、40家以上省级工程技术研究中心，推动20%的规模以上工业企业建立研发机构。支持有条件的地区争创国家2030年可持续发展议程创新示范区。

　　充分激发创新创业活力。重点建设国家级众创空间80个、省级众创空间100个。实行更具灵活性和吸引力的人才政策，积极引进海内外科技领军人才、创新团队、管理人才和高技能人才。

　　（五）拓展改革开放深度广度。

　　推动重要领域关键环节改革实现突破。高质量抓好国家赋予的水资源费改税、土地制度改革等试点任务。深化国企国资改革，推进国有企业10项改革试点，切实做好“三供一业”分离移交工作。深化财税体制改革，完善省以下财政事权与支出责任划分改革，理顺财政直管县体制，做好“营改增”后续工作和开征环境保护税前期工作，实行综合与分类相结合的个人所得税改革。深化金融改革，实施“引金入冀”工程。扩大直接融资，新增挂牌上市企业100家以上。深化商事制度改革，实行多证合一、证照联办。深化科技体制改革，实行以增加知识价值为导向的分配政策，赋予科研院所和高校更大的科研自主权。深化农业农村改革，完善农村土地“三权分置”办法。完成126个国有林场林权主体改革。深化要素资源交易制度改革，建立完善用能权、用水权、排污权、碳排放交易权等约束性资源交易机制。深化生态文明体制改革，推进自然资源资产审计试点，完成省以下环保机构执法垂直管理改革试点任务。深化价格机制改革，继续推进水、电、气等资源性产品价格改革。深化养老保险制度改革，建立省市县分级管理、分级负责机制，划转部分国有资本充实社保基金。加快事业单位分类改革和公车制度改革。

　　推动更深层次双向开放实现突破。加强与世界500强和行业领军企业战略合作，办好“5·18”国际经贸洽谈会，年内实际利用外资增长5%。支持企业在境外建立资源、产业、研发基地和营销网络，把河钢塞尔维亚钢厂打造成“一带一路”建设的标志性工程。

　　推动民营经济转型发展实现突破。抓好民企入冀签约项目落地建设。

　　（六）统筹城乡区域协调发展。

　　加快城乡一体化进程。以行政区划调整为抓手，积极开展县改区、乡改镇、村改居和户籍制度改革，全省常住人口城镇化率达到55%左右。基本完成国务院审批的6个设区市总体规划修编，推动市县“多规合一”。确保石家庄地铁1号、3号线按期投运，结束河北没有地铁的历史。抓好海绵城市试点，办好衡水第二届省园艺博览会。加大县城建设力度，开展城乡规划提升、基础设施建设、环境容貌整治等八大专项行动。培育发展100个特色小城镇。扎实有序建设美丽乡村，着力打造100个片区、4000个重点村。

　　优化区域经济发展布局。支持石家庄增强辐射带动功能，加快建设现代化省会城市；支持唐山围绕“三个努力建成”的目标，加快建设国际化沿海城市。支持廊坊、保定、沧州发挥毗邻京津的优势，加快建设创新驱动经济强市；支持邯郸建设区域性中心城市。支持承德、张家口、秦皇岛、衡水、邢台等节点城市尽快做大做强。支持定州、辛集扩容提质。

　　（七）努力建设天蓝地绿水秀的美丽河北。必须坚持“绿水青山就是金山银山”，建立生态文明制度“四梁八柱”。

　　深入开展“蓝天行动”。持续开展动态污染源解析，继续深化散煤、焦化、露天矿山、道路车辆污染四个专项整治。城市主城区基本淘汰35蒸吨及以下燃煤锅炉。确保廊坊、保定禁煤区18个县（市、区）散煤归零。城市集中供热普及率达到80%以上，全年削减煤炭消费600万吨以上，压减焦炭产能720万吨。把石家庄大气污染防治提升到全省重要位置。各地特别是污染严重的市县，都要制定大气环境质量限期达标、城区工业企业调整退出、工业园区调整、散煤治理、矿山关闭复绿等规划。

　　大力实施“碧水行动”。加强重污染河流、白洋淀和衡水湖环境综合整治。开展十大重点行业清洁化改造、城市黑臭水体治理、入河排污口污染综合整治三大专项行动。全面推行“河长制”。

　　有序推进“净土行动”。抓好畜禽养殖废弃物处理和资源化利用等专项整治，实施化肥、农药零增长行动。实施燕山太行山绿化攻坚、“再造三个塞罕坝”等工程，保护和恢复湿地、草原功能，治理水土流失面积2000平方公里以上，完成造林绿化420万亩，全省森林覆盖率达到33%。

（八）集中力量打好脱贫攻坚战。

　　强化减贫目标导向。确保年内70万贫困人口稳定脱贫，力争15个贫困县摘帽出列。

　　聚焦脱贫攻坚重点。突出抓好张家口、承德坝上地区和保定深山区等重点区域脱贫攻坚，对5000个贫困村每村支持50万元。推动1000个贫困村建设美丽乡村。

　　狠抓精准扶贫落地。易地扶贫搬迁完成12.6万人搬迁、启动26.8万人搬迁。实施特色农业、光伏、旅游、家庭手工业、电商、就业六大扶贫工程，年内建设4000个村级光伏扶贫电站、550个旅游扶贫重点村。

　　创新脱贫攻坚机制。推广“政银企户保”金融扶贫模式。用好土地扶贫政策。

　　（九）深谋共享增进民生福祉。

　　实施教育强省战略，推进新一期学前教育三年行动计划，开展高等职业教育创新发展三年行动计划。推进河北工程大学迁建等重点工程。全面推开城市公立医院综合改革，深入开展县级公立医院综合改革示范县创建活动，推行分级诊疗制度，力争县域内就诊率达到90%左右。实施家庭医生签约服务，推行“互联网+健康医疗”。

　　要认真践行社会主义核心价值观，开展文明家庭创建活动。把创作生产优秀作品作为中心环节，推出一批反映时代呼声、展现人民奋斗的精品力作。办好第27届全国书博会。加大长城、正定古城等名胜古迹和历史文化名城名镇名村保护力度。

　　要严格落实安全生产责任制，完善“打非治违”长效机制，重点抓好煤矿及非煤矿山、油气管网、建筑施工、尾矿库、危险化学品等高危行业和领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生。深入实施食品药品安全放心工程，确保人民群众“舌尖上的安全”。

　　坚决贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要指示，今年要按照时间节点做好“7·19”特大暴雨洪灾灾后重建工作，确保灾区群众生产生活条件达到或超过灾前水平。

　　按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，未雨绸缪做好各类风险的防范化解工作。继续优先保障民生投入，重点办好10件民生实事。一是扩大就业创业规模，积极做好去产能职工安置工作，实施援企稳岗政策，开展就业援助专项行动。统筹抓好高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力就业，对职工安置困难较大、财政收支压力较大的地区加大资金支持力度，搞好“4050”人群社会保障托底，确保零就业家庭动态清零，全年城镇新增就业76.5万人。二是着力增加居民收入，加强农民财产性权益保护，严厉打击拖欠农民工工资行为。稳定增加企业职工收入，深化绩效工资改革，提高机关事业单位工资收入水平。三是推进社保扩面提标，实施全民参保计划，扩大灵活就业人员、农民工等重点群体的覆盖范围，新增企业职工养老保险参保人数40万人；提高城乡居民基础养老金标准，确保按时足额发放。四是建设保障性安居工程，提高棚改货币化安置比例，开工建设棚户区改造20万套，做好公租房分配工作。五是抓好城乡社会救助，城乡居民年低保标准分别提高到6000元、3300元，将贫困残疾人、重度残疾人纳入城乡医疗救助范围。六是大力发展养老事业，继续提高养老机构建设和运营补贴标准，加快推进全省医养结合型养老示范基地建设，提高养老院服务质量，积极帮助空巢老人解决实际困难。七是实施教育文体惠民工程，在37个贫困山区县建设义务教育阶段寄宿制学校163所，新改建中小学校舍110万平方米，推进河北奥林匹克体育中心等文体设施建设，新改建公共图书馆、文化馆、博物馆55个，新增城乡社区体育健身设施100处。八是开展关爱妇女儿童行动，建立健全省市县三级妇幼保健体系，实行新生儿产前免费唐氏筛查，省支持建设示范型儿童之家500所，特别关爱和帮助孤儿、病残、农村留守等困难儿童。九是加强信息网络设施建设，推动全光网城市建设和4G网络深度覆盖，实现县级主城区公共区域WiFi全覆盖。十是改善农村生产生活条件，投资78亿元实施新一轮农村电网改造，新改建农村公路4500公里。巩固提升农村饮水安全，确保200万人稳定受益。

　　以改革创新精神加强政府自身建设

　　本报讯 张庆伟说，坚持从严治政，落实全面从严治党要求。严格执行党中央《准则》和《条例》，加强和规范党内政治生活，落实“两个责任”和“一岗双责”。加大行政监察和审计监督力度，严肃查处各种不正之风和腐败问题。

　　坚持为民施政，加快推进政府职能转变。继续解放思想，推进“八破八立”。深化“放管服”改革，加快59个县扩权强县改革。实施“互联网+政务服务”，实行“一号申请、一窗受理、一网通办”。全面清理各种证明和手续。

　　坚持依法行政，确保权力规范阳光运行。加强政府行政立法，推进市县综合执法改革。加强行政复议和行政应诉工作，尊重并执行审判机关作出的生效裁判。推动法律顾问制度全覆盖。主动接受人大执法检查和专题质询，落实重大事项向政协通报制度。

　　坚持实干实政，驰而不息改进工作作风。严格落实中央“八项规定”精神，坚决防止“四风”反弹回潮。深化省级机关作风整顿，大兴马上就办、办就办好的作风。严格落实“三个区分开来”，坚决克服“门好进、脸好看、话好听、事不办”的现象。以钉钉子精神狠抓落实，抓铁有痕、踏石留印，撸起袖子加油干，确保圆满完成各项目标任务。

二、河北省人民代表大会常务委员会工作报告(全文)

    过去一年的主要工作

　　刚刚过去的2016年，是河北历史上很不平凡的一年。在中共河北省委正确领导下，省人大常委会始终坚持党的领导这一根本保证，把党的领导贯穿人大工作全过程，以习近平总书记重要讲话为引领，以省委重要指示要求为遵循，确保人大工作正确的政治方向；始终坚持人民性这一本质要求，倾听群众呼声，代表群众意愿，维护群众利益，使人大各项工作更加顺应民心、反映民意、贴近民生；始终坚持围绕省委中心、服务全省大局这一基本原则，积极作为，勇于担当，全面落实中央和省委决策部署，认真完成十二届人大四次会议确定的目标任务，各方面工作取得了新的进展。

　　一、着力推进重点领域立法工作，不断提高立法质量

　　为适应“十三五”规划和京津冀协同发展需要，常委会按照省委要求，及时调整本届五年立法规划和年度立法计划，将人大立法决策与省委改革发展决策相协调，突出了协同发展、绿色发展、转型发展、创新发展、共享发展的基本要求，增强了立法规划与计划的科学性、针对性。一年来，共制定修订法规16件，打包修改10件，废止2件。

　　围绕推进绿色发展，开展环境保护立法。为加大依法治污力度，坚持以新环保法和大气污染防治法为依据，制定出台了大气污染防治条例，对政府及其部门的工作责任、污染源防治、重污染天气应对、区域协作等作出具体规定，突出“源头严控、过程严管、后果严惩”，全面规范了大气污染防治工作，是我省最为严格的环保法规。制定气候资源保护和开发利用条例，对气候资源探测、保护等作出详细规定，着力解决气候资源无序开发、不合理利用等突出问题。针对我省湿地类型丰富但资源相对较少、保护工作滞后的实际，在深入调研基础上，制定湿地保护条例，建立起湿地生态保护补偿机制和湿地保护红线制度。

　　落实脱贫攻坚战略，开展农村和扶贫立法。坚持走依靠法治化推进扶贫开发的新路子，在全国率先制定农村扶贫开发条例，重点就扶贫对象、扶贫项目、资金管理、监督考核等作出具体规定，构建政府社会市场协同推进、共治共赢的“大扶贫”格局，为我省农村贫困人口如期脱贫、打赢脱贫攻坚战提供了法治保障，得到国务院领导肯定。为落实省委关于美丽乡村建设的部署，总结吸收我省乡村环境治理经验，制定出台乡村环境保护和治理条例，重点围绕道路硬化、厕所改造、清洁能源、污水处理等作出具体规定，着力强化政府的监管职责，推动了宜居乡村建设。

　　适应经济发展新常态，开展调结构促转型立法。着眼推动创新型河北建设，重新制定促进科技成果转化条例，进一步健全科技成果资本化产业化制度体系和金融支持体系，最大限度激发科研人员从事成果转化的动力和活力，着力解决科技经济“两张皮”问题，对于抓住用好协同发展机遇、推动京津科技成果在我省的转化和产业化发展，有很强的针对性和可操作性。为促进我省全域旅游和产业融合发展，重新修订旅游条例，对建立旅游统筹协调机制、开发利用旅游资源、维护市场秩序、保护旅游者权益、促进京津冀旅游协同发展等作出规范。制定发展循环经济条例，明确规划和监管责任，规范生产、流通和消费各领域的减量化、再利用、资源化活动，针对群众普遍关心的白色污染和浪费森林资源等问题作出禁止性规定，倒逼各地加快发展循环经济，从源头和生产过程全面提升资源利用效率，推动绿色转型。

　　坚持以民为本要求，开展民生保障立法。针对我省食品小作坊小餐饮小摊点分布面广、安全隐患多、社会关注度高的实际，制定食品小作坊小餐饮小摊点管理条例，着力解决管理职能交叉、制度缺失、监管越位错位的突出问题，推动完善食品安全监管制度。针对我省养老群体基数大、增长快，服务保障能力不足等突出问题，制定居家养老服务条例。贯彻落实中央实施“全面二孩”政策，及时修订人口与计划生育条例。

　　重视社会治理工作，开展社会领域立法。针对安全生产面临的新问题、新挑战，着力保障群众生命财产安全，开展了安全生产条例前期修订工作，突出解决安全生产责任体系不健全、职责边界不清晰、安全监管保障不足等问题，进一步加强和规范新形势下安全生产工作。制定志愿服务条例，提倡有条件的单位设立专业志愿服务组织，加大对志愿者保护力度，鼓励和保障群众参与志愿服务活动。制定企业集体协商条例，完善集体协商和集体合同制度。

　　在立法工作中，常委会坚持科学立法、民主立法，深入开展立法协商、评估和论证，“线上线下”相结合组织立法听证，就全局性、战略性法规草案征求市县党委政府意见，与高校、科研院所合作起草法规，广泛征求意见，提高了立法质量。

　　二、大力促进法律法规贯彻实施，切实增强监督实效

　　人大监督是促进宪法法律实施的重要形式，是推进省委决策贯彻落实的有力手段。常委会围绕全省大局，一年来共开展大气污染防治、安全生产、消防、道路交通安全、文物保护、旅游、食品安全等7项执法检查。听取了“一府两院”关于环境状况和环保目标完成情况、秸秆利用与禁烧、发展中医、金融服务“三农”、司法体制改革等27项工作报告，促进了相关工作的落实。

　　大力推动大气污染防治法律法规的贯彻落实。按照省委要求，常委会把大气污染防治作为监督工作的重中之重，组织专家到各市宣讲，常委会负责同志分别带队组织开展大气污染防治“一法一条例”执法检查，推动未达标城市尽快制定限期达标规划和年度计划，并要求县以上政府每年向人大报告环境质量状况和环保目标完成情况。听取执法检查报告，就强化执法监管、加强源头治理、提升精准治霾能力提出意见建议。

　　着力推动安全生产和消防执法监督。为促进新修订的国家安全生产法在我省的贯彻实施，常委会在全省组织执法检查，听取审议省政府专项工作报告和执法检查报告，围绕安全生产责任落实、监管手段创新、执法力量建设、应急救援等问题，向政府提出改进工作的建议。组织开展消防条例执法检查，就落实消防安全责任、建设专职消防队伍、完善消防设施等提出审议意见并跟踪监督落实。

　　开展道路交通安全监督。为促进解决道路交通安全领域存在的突出问题，常委会对道路交通安全法和我省实施办法的实施情况进行检查，赴设区市及省直管县开展实地检查，听取相关部门工作汇报，针对道路交通安全领域的突出问题，要求政府和有关部门进一步完善道路交通安全管理体系，加强基础设施建设，提升保障水平，更好服务人民群众平安顺畅出行。

　　开展文物保护监督和质询。认真贯彻习近平总书记重要指示精神，按照省委要求，针对清东陵文物连续被盗反映出的文物安全问题组织专题调研，首次通过质询省政府有关部门加大监督力度。深入文物资源大市和重点文保单位，开展文物保护“一法一办法”执法检查。听取审议了省政府落实质询意见情况报告和执法检查报告，对失职渎职行为追责问责，督促政府及相关部门落实主体责任，增强了监督的针对性和实效性。

　　围绕旅游业发展开展多项监督。针对我省旅游发展存在的困难和问题，开展了旅游“一法一条例”执法检查，对推进旅游体制机制改革、加强配套制度建设、强化旅游市场监管、提升旅游公共服务水平提出意见建议。同时，就太行山区域旅游发展和风景名胜区管理开展调研，有针对性地提出建议。

　　聚焦食品安全强化跟踪监督。食品安全事关千家万户。常委会在连续4年开展专题询问、执法检查等监督活动的基础上，2016年进一步加大力度，在全省范围组织食品安全法执法检查，深入市县监管机构和食品生产经营单位检查督导，推动政府严格落实责任、完善统一监管体制、强化检验机构建设，对食品违法犯罪“零容忍”，努力让群众吃得放心安心。

　　常委会还听取了行政许可、环境保护、民族区域自治等整改落实报告。坚持初次监督与跟踪监督、自行整改与推动整改相结合，既重视有针对性提出审议意见，又注重审议意见的研究办理，突出了跟踪问效，提高了监督实效。

　　三、主动服务大局，依法支持和推动改革发展

　　常委会积极适应新形势新任务新要求，在加强立法、强化监督的同时，统筹开展调研、视察等各项工作，主动服务全省发展改革大局。

　　全力推动京津冀协同发展。针对张承地区生态功能依然脆弱、生态投入严重不足、保护补偿不到位、群众生产生活困难等问题，邀请全国人大农委和京津两市人大组成联合视察组，赴张家口、承德生态功能涵养区和基层生态保护单位，开展京津冀上游生态环境建设情况专题视察，提出意见建议。落实京津冀协同立法若干意见，在大气污染防治、农村扶贫开发、湿地保护等法规制定过程中，加强与北京、天津人大立法部门的沟通协调，为促进区域协同发展提供法治保障。

　　积极推进全面深化改革。开展营商环境专题调研，推动解决企业投资审批环节多、关卡多、办事难等问题，提出深化行政审批体制改革、再造服务流程、减少办事环节、激活民间投资等建议，推动营造安商、扶商、富商的良好发展环境。为有效改善投资环境，常委会废除了一批地方性法规中涉及审批事项和程序的条款。开展化解钢铁产业过剩产能调研，提出促进新旧动能转换、严格环保排放标准、加快“僵尸企业”出清、鼓励优势产能走出去等意见建议。开展金融支持实体经济调研，提出要强化企业信用建设，推动金融服务和产品创新，引导金融机构加大对实体经济的资金投放。围绕农村金融改革创新和服务“三农”，有针对性地加强工作视察和监督整改。

　　强化计划预算监督。加大预决算草案审查和预算执行监督力度，推动新预算法的严格执行，提高财政资金使用效益。开展预算法实施情况调研，就预决算公开、转移支付资金管理、财政预备费使用等提出意见建议。加强计划审查监督，推动稳增长、促转型、抓改革、调结构、治污染、惠民生等重大政策的贯彻落实。首次对审计整改报告进行满意度测评，使审计整改更加规范有效。

　　积极推动经济社会发展。着眼加快我省科技进步与创新步伐，组织专委会委员、人大代表开展科技创新和众创空间发展情况专题调研，提出推动大众创业、万众创新的政策建议。适应新型城镇化建设需要，修订城乡规划条例，增加跨地区城镇体系规划和县（市）城乡总体规划的编制审批要求，强化了规划的科学性和刚性约束。开展全省脱贫攻坚视察和民族地区、民族乡村脱贫攻坚专题调研，提出强化资金保障和龙头带动、注重内部造血、创新扶贫机制等意见建议。针对南水北调河北段水环境问题开展视察工作。

　　支持司法体制改革。听取省“两院”专项报告，就更好落实司法人员分类管理、职业保障、司法责任制、人财物统管等主要改革任务，提出审议意见。审议省政府“六五”普法规划实施情况报告，作出“七五”普法决议，营造尊法学法守法用法的浓厚社会氛围。开展人民陪审员、人民监督员制度调研，组织人大代表旁听评议法院庭审活动，做好申诉控告的转办督办工作。

　　四、支持指导基层人大依法履职，注重发挥代表主体作用

　　常委会加强对市县人大工作的指导和支持，着力提升全省人大工作整体水平。重视调动代表履职积极性，支持保障代表依法履职尽责，在管理国家和社会事务中更好发挥主体作用。

　　实现设区市立法权全覆盖。认真落实新修订的立法法，赋予张家口、承德、沧州、衡水四市人大立法权，实现了全省11个设区市立法权全覆盖。加强对设区市立法工作指导，审查批准了石家庄大气污染防治、唐山城市绿化、邯郸城市排水与污水处理、保定大气污染防治和城市环境卫生等9部条例，增强了设区市因地制宜依法管理的能力。

　　依法指导换届选举。2016年底开始的市县乡三级人大换届工作同步展开，时间紧、任务重、要求高。党中央和省委强调要认真反思辽宁等地拉票贿选案深刻教训，把纪律和规矩挺在前面，以“零容忍”态度正风肃纪。常委会领导和有关部门分赴各地加强监督指导，全面落实中央和省委部署要求，切实发挥组织指导和监督作用，确保换届选举风清气正。

　　密切与基层人大和代表的联系。为进一步加强与代表联系，发挥民主渠道优势，制定了主任会议成员联系人大代表和市县人大制度，常委会每位领导联系5名代表和1-2个市，深入市县听取意见，加强工作指导。各专门委员会加强业务指导，对口开展了财经监督、现代农业、环境保护、教科文卫体制改革等专题培训。适当扩大常委会会议列席人员范围，加强了与基层人大的联系。把培训作为提高代表履职水平的重要途径，本届已培训省人大代表610人，代表综合素质进一步提高。重视代表小组及活动场所建设，搭建服务履职平台。各位代表积极参加相关活动，较好地履行了代表职责。

　　办实办好代表议案建议。落实省委工作要求，为争取中央更多支持，常委会积极协调，努力规范和提升我省全国人大代表议案建议工作。我省代表团去年在全国人代会提出的议案、建议分别增长40%和36%，其中建立京津冀区域生态补偿机制、加大化解钢铁过剩产能政策支持等30余件建议，被全国人大列为重点督办建议，成为全国人大重点督办建议最多的省份。认真做好省人大代表议案建议的交办督办工作，18件代表议案中，已制定或修改法规4件，纳入立法工作计划3件，其余11件待条件成熟后及时启动立法程序；774件代表建议已全部办结。

　　依法任免国家机关工作人员。坚持党管干部与依法任免国家机关工作人员相统一，确保省委推荐人选成为国家机关工作人员。落实宪法宣誓制度，制定实施办法，指导市县人大开展宪法宣誓工作。

　　五、从严从实推进自身建设，全面提升人大工作水平

　　把思想政治建设放在首位。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，坚定理想信念，认真落实“三严三实”要求，始终以严和实的精神做好人大工作。认真开展“两学一做”学习教育。坚持把纪律和规矩挺在前面，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，落实全面从严治党新要求，取得新的成效。

　　大力促进解放思想。着力营造勇于担当、拼搏进取、干事创业浓厚氛围，增强人大工作的生机活力。积极开展扶贫开发、居家养老等创制性立法，首次开展文物保护质询，完善工作评议和满意度测评，常委会履职效果进一步增强。

　　加强学习型机关建设。以提升思想理论水平、法律素养为重点，完善机关日常学习制度，增强学习效果。扎实开展机关作风整顿，健全机关工作制度，提高机关管理科学化、规范化水平，机关服务保障能力和工作效率进一步提高。深入基层，贴近群众，着力研究解决群众关心的实际问题。认真办理群众来信来访。

　　回顾过去一年的工作，我们深深感到，只要不断解放思想、改革创新，人大工作就能始终充满生机和活力；只要坚持求真务实、真抓实干，人大履职就能取得实实在在效果；只要做到激情干事、奋发进取，人大建设就能不断开创各项工作新局面。

　　各位代表，省人大常委会工作取得的成绩和进展，是省委正确领导的结果，是人大代表和常委会组成人员共同努力的结果，是“一府两院”密切配合、各级人大和社会各方面大力支持的结果。在此，我谨代表省人大常委会表示衷心的感谢！

　　我们也清醒地看到，常委会工作距离新形势新任务的要求和人民群众的期待还有一定差距：一是有的法规针对性、可操作性还不够强，立法质量有待进一步提高。二是对热点难点问题的监督还不够有力，监督实效有待进一步增强。三是代表主体作用发挥不够充分，代表活动的方式方法有待丰富完善。四是对市县人大的联系和指导不够到位，经验交流和工作联动有待进一步加强。这些问题，需要我们在今后工作中予以高度重视，切实加以解决。

今年的主要任务

　　当前，河北正处在极其重要的关键历史节点，面临前所未有的重大机遇和严峻考验，党中央和河北人民寄予厚望。省第九次党代会绘就了河北未来五年宏伟蓝图，全省各级人大和全体代表要进一步学习领会党代会精神，更加深入向全省人民宣传党代会精神，切实把党代会精神变成全省人民的高度共识和共同行动。

　　2017年，是迎接党的十九大胜利召开之年，是贯彻落实省第九次党代会精神的起步之年，做好今年人大工作，意义十分重大。省人大常委会要坚持以习近平总书记系列重要讲话精神引领航向，深入学习贯彻省第九次党代会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真贯彻新发展理念，坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升新路，进一步增强责任意识和担当精神，解放思想，奋发进取，为实现贯彻落实党代会目标任务的良好开局，加快建设经济强省、美丽河北多做工作、多作贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

　　一、强化责任担当，更好服务全省大局。积极推动京津冀协同发展，开展集中承载地、首都新机场建设等视察调研。坚持精准脱贫方略，开展农村扶贫开发执法检查，跟踪监督脱贫攻坚视察审议意见落实。用好建设环首都世界城市群机遇，围绕建设经济强市、区域中心城市、节点城市开展调研，深化对相关法律政策问题的研究。积极推动生态环境建设，强化对石家庄等重点城市大气污染防治“一法一条例”贯彻情况的监督检查力度，扎实开展执法检查，跟踪大气污染防治执法检查审议意见的落实情况。着眼生态修复，开展国土治理和保护条例执法检查。依法推进新一轮开放，针对自贸区法律政策在河北适用问题开展研究，组织开发区建设专题视察。对重点工作资金使用情况进行专项检查，主要围绕大气污染治理、地下水超采国家资金和省资金使用情况进行监督，开展预算法和条例的执法检查。落实党代会关于深化改革的要求，开展农村土地“三权”分置、国有资产管理和国有企业改革、医药卫生体制改革、高等教育改革、科技教育文化体育改革的调研视察。围绕补齐河北城市经济、县域经济、沿海经济短板开展视察调研。加强防灾减灾救灾体系建设，开展防洪执法检查。跟踪监督法检“两院”司法体制改革审议意见落实情况。

　　二、以质量为核心加强立法工作。围绕落实省第九次党代会精神，调整完善年度立法计划，研究提出下一个五年立法规划。更好地发挥立法对改革的引领、推动、规范和保障作用，开展公共信用信息管理、道路运输管理、水污染防治、企业技术创新、妇女儿童权益保障、节约用水、地方金融监管、绿色建筑发展等重点领域立法和调研。坚持以民为本、立法为民，坚持问题导向，回应群众关切，着力增强立法的针对性、精准性和实效性。发挥人大的立法主导作用，进一步完善立法机制，加强立法评估论证、加强调查研究，坚持专门审议、集中审议、统一审议相结合，确保法规立得住、行得通、真管用。继续发扬民主，充分利用各种渠道广泛征求意见。加强立法工作的统筹指导和协调，切实提高立法水平。

　　三、进一步增强监督实效。紧扣省第九次党代会提出的发展新路、改革举措、法治目标，注重发挥人大监督的整体优势，更加突出监督重点，听取审议专项报告，开展执法检查、专题调研、工作评议等各项监督活动，加强跟踪监督，提高监督效果。组织代表进行调研视察，广泛听取群众意见和呼声，有针对性提出议案建议，推动重点工作扎实开展。突破惯性思维，创新方式方法，综合运用各种监督手段，有效整合监督资源，力求使监督工作有突破、有亮点、有特色。

　　四、着力推进法治河北建设。进一步抓好事关省委工作中心的重点法律法规的宣传贯彻实施，促进“关键少数”切实增强宪法意识，提高自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的水平和能力。坚持谁执法、谁普法原则，推动执法责任制落实。深入推进全民普法守法学法用法，推动实施“七五”普法宣传教育。把社会主义核心价值观融入法治建设，促进法治与德治更好结合。贯彻落实中央相关规定，通过听取审议专项报告、执法检查、工作评议、司法监督等形式，推动各级党政“一把手”落实法治建设第一责任人职责，切实推进法治河北建设。

　　五、扎实做好换届选举和代表工作。坚决维护人民代表大会制度和社会主义法治的权威和尊严，依法指导推进市县乡人大换届选举工作，切实加强人大代表思想作风建设和履职监督，确保换届选举依法规范有序进行。落实“双联系”制度，推广基层人大建立代表联络站经验，优化代表联系群众服务平台，丰富代表小组活动。办好代表议案建议，科学交办，重点督办，解决好重答复轻沟通、重解释轻解决等问题。加大对常委会组成人员培训力度，认真抓好基层人大换届后新代表培训工作。继续有计划组织好省人大代表进行培训和学习考察，确保本届省人大代表任期内至少培训一次。加强对市县人大工作指导，密切与基层人大和群众的沟通联系。

　　六、加强常委会和机关自身建设。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻十八届六中全会、省第九次党代会精神。突出思想政治引领，牢固树立“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终坚持党的领导，重要工作、重大事项向省委请示报告。牢固树立新发展理念，深入落实“四个加快”“六个扎实”总体要求，坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升新路。坚持全面从严治党，深入推进机关党风廉政建设，认真落实中央《条例》《准则》，严肃和规范党内政治生活，共同维护和营造全省风清气正的政治生态。

　　我们深刻认识到，河北改革发展正处于充满希望、走好新路、大有作为的关键时期，全省各级人大必须进一步认清方位、把握大势、做好工作；我们切实感受到，人大在全省工作大局中身负重任、责无旁贷，应更加积极作为、奋发进取、多作贡献；我们坚定相信，有省委的坚强领导，有全体代表的共同努力，全省人大工作一定能够百尺竿头，更上一层楼！

　　各位代表，时代重任艰巨光荣，群众期盼殷切厚重。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共河北省委的坚强领导下，坚定信心、求真务实、善作善成，以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开，为建设经济强省、美丽河北，书写中华民族伟大复兴中国梦的河北篇章作出更大贡献！

三、代表委员热议"蓝天行动" 精准治霾成关注热点

近年来，雾霾问题一直是社会民生关心的热点话题之一。2016年，河北出重拳用重典，全省PM2.5平均浓度下降9.1%，达标天数增加16天，但持续性重污染天气依然频发，大气污染形势较为严峻。

1月8日，在河北省第十二届人大五次会议上，河北省长张庆伟作政府工作报告时提出，必须坚持“绿水青山就是金山银山”，我们一定以壮士断腕的决心，出重拳治理污染，用重典严格执法，努力让人民群众享有更多的蓝天白云。在随后河北“两会”的分组讨论期间，省人大代表、省政协委员们围绕“蓝天行动”和“精准治霾”纷纷建言献策。

作为实施“十三五”规划的重要一年，2017年河北省将深入开展“蓝天行动”，突出科学治污，精准治霾，继续深化散煤、焦化、露天矿山、道路车辆污染四个专项整治。实现PM2.5平均浓度下降6%以上。同时，在去产能方面，确保打赢“6643”收官战，年内压减炼钢产能1562万吨，炼铁1624万吨，完成4家“僵尸企业”出清。

在严峻的大气污染治理目标面前，撸起袖子加油干。不少代表委员建议，在扩大联防联动范围方面下功夫，解大气治理困局，打好“蓝天行动”战役。

“近几年来，河北在大气污染治理方面下了狠功夫。尤其是入冬以来，由公安厅、人民检察院、高院、环保厅等多个部门联合开展的‘利剑斩污’行动，可谓‘史上最严’治理措施。但治理大气环境非一朝一夕之功，我们还是要有耐心、有信心，打好这一场持久战。”河北省第十一届政协委员、唐山市人大常委会副主任张羽建议，可以尝试转换思路，成立关于大气污染研究的专门机构，从区域联动乃至国际协同上下功夫。

在今年的政府工作报告中，“精准治霾”既是新提法新思路，也是新难关新挑战，在新提法中直面新难关，在新思路上迎战新挑战。河北省第十二届人大代表、河北益生环保科技有限公司顾问苏亿位认为，“精准治霾”离不开“加大排查，集中研究，揪出元凶，对症下药”。

日前，河北省政府新闻办曾召集专家分析河北近期遭遇数次大范围重污染天气的成因，专家们表示，民用散煤排放是京津冀及周边地区大范围重污染的重要成因。

对此，河北省第十一届政协委员、石家庄市政协副主席郭斌说：“散煤燃烧是当前河北省大气污染治理中的薄弱领域，调整农村能源结构势在必行。”河北省第十一届政协委员、承德市政协副主席胡晓红则在调整农村能源结构方面提出了新思路，他建议将捆绑压缩后的秸秆作为燃料，充分利用此燃料绿色无污染的特点，实现经济效益和社会效益双赢。

“大范围推广清洁能源也是去产能的有力帮手。”河北省第十二届人大代表、中国华电集团公司河北省分公司总经理、中国华电曹妃甸大型能源综合项目筹备组组长康金柱说，围绕能源结构，可以着重发展清洁能源和再生能源，充分利用风、光、水等产生电能，从而减少传统能源的使用。

采访中不少代表委员表示，“生态保护红线”是社会民生之本，发展经济决不能以牺牲环境为代价。治理雾霾更是一个系统工程，每一个人都应参与进来，共同为蓝天白云而奋斗。

四、河北2017政府工作报告解读:走好发展新路坚实一步

2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是全面落实省第九次党代会精神的开局之年。

面对历史上重大机遇最为集中、各种优势最能有效释放、跨越提升最为有利的时期，河北如何开创工作新局面？

1月8日开幕的省十二届人大五次会议上，省长张庆伟在所作政府工作报告中提出了今年河北省经济社会发展的主要目标，并强调，实现今年目标任务，必须把思想、行动、工作重点统一到中央和省委的部署要求上来，走新路、补短板、守底线，奋发有为做好各项工作。

2017年的河北发展，期待走好“加快转型、绿色发展、跨越提升”新路的坚实一步。

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一个“治本良方”——深化供给侧结构性改革，加快实现新旧动能转换

转型升级关系着河北的前途和命运。2017年，供给侧结构性改革进入深化之年，政府工作报告将其称为调整经济结构、转变经济发展方式的“治本良方”。

对于深化供给侧结构性改革，报告鲜明地提出三个关键词：坚决去，主动调，加快转。

坚决去，意味着推进供给侧结构性改革，就河北来讲当务之急是去产能，这是“三去一降一补”五大任务的“当头炮”。

今年是河北省去产能最为较劲的一年。计划目标不仅要完成“6643”收官任务，同时衔接“十三五”任务，需压减炼钢产能1562万吨、炼铁产能1624万吨。

坚持“去”字为先、钢铁为重，报告再次强调，决不违规新增一吨钢铁，确保打赢“6643”收官战。

专家认为，认真落实“产能真去真退”的要求，必须按照市场化、法治化方式，严格执行环保、能耗、质量、安全等法律法规和标准，强化政策引导，严格排查核验，坚决防止已经化解的过剩产能死灰复燃，坚决防止违规新建钢铁项目。

优化产业布局，也是去产能的重要举措。瞄准构建“2310”钢铁产业格局，河北省将加快廊坊、保定、张家口钢铁产能全部退出和承德、秦皇岛钢铁产能部分退出，支持武安、丰南、迁安等地企业整合重组，推进首钢京唐二期和石钢搬迁等重大项目。

除了钢铁，报告还明确了其他行业去产能目标：年内压减煤炭产能742万吨、水泥110万吨、平板玻璃500万重量箱。

主动调、加快转，则强调“调旧”和“育新”要协同发力，发展动能要加速转换。而新技术、新产业、新业态、新模式等，既是新动能的支撑，也是改造提升传统动能的利器。

以智能制造为主攻方向，推动两化深度融合，报告提出了启动工业云与大数据试点示范、“互联网+协同制造”等重点工程，推进智能工厂、数字化车间建设等举措，为河北省传统产业改造提升明确了方向和着力点。

当前，互联网快速发展，通过与传统产业的深度融合，可以实现新旧动能接续转换，推动经济转型升级。基于此，报告提出以制造业为重点，深入实施“中国制造2025”战略和制造业三年行动计划。

剖析河北产业发展现状，“新兴产业发展不足”和“产业结构偏重”一样，被视为河北经济发展面临的差距和短板。因此，报告提出，要将战略性新兴产业加快培育成河北发展的大梁。

大力发展战略性新兴产业，河北省锁定了先进装备制造产业、“大智移云”新一代信息产业、生命健康产业、新能源和清洁能源产业、新材料产业、节能环保产业、特种机器人产业等七大新兴产业集群，以及光电子、卫星导航等14个示范基地。

着力发展壮大新动能，报告还提出，深入推进服务业重点行业三年行动计划，积极培育信息服务、现代物流、工业设计等新业态新模式，实施物联网应用示范工程，抓好北京新机场航空物流区等重大物流项目建设。

壮大旅游产业是加快建设经济强省、美丽河北的战略选择。去年河北召开了首次旅游产业发展大会，让河北看到了旅游产业对于改变区域整体面貌的现实力量。在新的形势下，旅游业发展开始被赋予新的使命。

就此，报告提出，大力实施旅游产业化战略，推动全域旅游和产业融合发展，叫响“京畿福地·乐享河北”品牌，年内旅游业总收入达到5800亿元以上。

无论是“调旧”，还是“育新”，都离不开实体经济。

大力振兴实体经济，报告明确了两个重点，一个是“质量”，一个是“品牌”。

对于前者，报告提出，要牢固树立质量第一的强烈意识，逐行业开展质量提升行动，提高质量标准，加强质量管理，用质量优势对冲成本上升。对于后者，报告强调，发扬“工匠精神”，加强品牌建设，培育更多的“百年老店”，提高企业核心竞争力。

专家表示，经济发展新常态背景下，强调质量提升、品牌建设，倡导“工匠精神”，正是把住了实体经济发展的关键，必须让质量意识、品牌意识贯穿于生产流通消费的全过程。

政府工作报告首次就“推进农业供给侧结构性改革”进行的部署，则明确了农业转型发展的新取向。

农业稳，天下安。农业是“基本盘”，重农强农的调子不能变。报告提到，农业供给侧改革的核心目标是增加农民收入、保障有效供给，重点在于稳粮、优经、扩饲，加快构建粮经饲协调发展的三元结构，提高农业农村综合效益和竞争力，培育农业农村发展新动能。

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一场“重头戏”——深入推进协同发展，补齐河北发展短板

2017年是京津冀协同发展具有节点意义的重要一年。根据国家规划，今年将实现京津冀协同发展的近期目标，落实好年度任务，在现实急需、具备条件、取得共识的领域取得显著成效。

基于此，报告提出，全力唱好协同发展“重头戏”。

如何服从服务大局、主动融入大局，全力唱好这场“重头戏”，在对接京津、服务京津中加快发展自己？

报告把“抓好重大历史性工程建设”放在了突出位置。

具体来说，围绕高质量打造落实新发展理念的创新发展示范区，借力北京城市副中心建设，推动廊坊北三县与北京深度对接，探索跨区域融合发展模式。推进北京新机场临空经济区规划建设，启动起步区基础设施建设。围绕重大承接平台，加快曹妃甸区、渤海新区、正定新区、冀南新区、张家口可再生能源示范区、北戴河生命健康产业创新示范区、邢东新区等七个平台建设。

按照京津冀协同发展在三个重点领域率先突破的部署要求，报告对今年的相关工作重点进行了明确。

——在交通上，按照互联互通的要求，今年河北省将加快重大交通设施建设步伐，其重点包括：抓好京衡客专、京唐城际、石津高速等重大项目建设，打通国省干线瓶颈路，新开工建设高速公路300公里、新增铁路运行里程426公里。以实施京津冀地区城际铁路网规划为契机，沿交通干线打造一批特色小镇。

——在生态上，促进生态共建共享，推动京津冀生态保护补偿和大气污染联防联控，河北省将扎实推进国家生态文明示范区和京津风沙源治理、京津保平原生态过渡带等工程建设。

——在产业上，围绕产业对接，河北省将开展京津冀产业精准对接合作行动，加强产业转移对接，创新产业合作模式，推进签约项目尽快开工建设、投产达效，形成新的增长动力。

构建协同创新共同体，最大限度吸引京津技术到河北孵化转化，将有助于加快补齐河北发展短板。围绕重大创新平台，报告提出，河北省将重点抓好石保廊全面创新改革试验区等建设，推动共建科技园区、创新基地、技术市场、转化基金和创新联盟。加强与京津在机器人、生物制药等领域关键技术的联合攻关和集成应用，强化与京津高校院所的科技合作，加快形成京津研发、河北转化的创新协作模式。

筹办冬奥会是京津冀协同发展的一个重要载体。报告提出，今年河北省将加快竞赛场馆和奥运村规划设计，推进京张高铁、延崇高速、宁远机场等基础设施建设，继续抓好张家口绿化工程，确保5个竞赛场馆和47个配套项目如期开工。

在全力唱好协同发展“重头戏”的同时，报告还就统筹城乡区域协调发展作出安排。

以重大国家战略实施带动全局，河北省今年将在两个层面统筹城乡区域协调发展，一个是加快城乡一体化进程，一个是优化区域经济发展布局。

对于前者，报告明确，要发展中小城市和重点小城镇，以行政区划调整为抓手，积极开展县改区、乡改镇、村改居和户籍制度改革。就此，报告提出了多项具体的数字目标：全省城镇化率达到55%左右；培育发展100个特色小城镇；扎实有序建设美丽乡村，着力打造100个片区、4000个重点村。

对于后者，报告围绕加快补齐城市经济、县域经济、沿海经济发展短板，提出通过支持各地突出特色、错位发展，努力形成优势互补、协调并进的区域发展新格局。比如，支持石家庄增强辐射带动功能，加快建设现代化省会城市；支持唐山围绕“三个努力建成”的目标，加快建设国际化沿海城市；支持廊坊、保定、沧州发挥毗邻京津的优势，加快建设创新驱动经济强市；支持邯郸建设区域性中心城市；支持承德、张家口、秦皇岛、衡水、邢台等节点城市尽快做大做强；支持定州、辛集扩容提质。

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一把“金钥匙”——创新驱动求突破，为跨越提升夯基垒台

报告明确提出，创新驱动是破解结构性矛盾、应对经济下行压力的“金钥匙”。推进以科技创新为核心的全面创新，以创新促发展求突破，将为跨越提升夯基垒台。

企业是技术创新的中坚力量。为加快提升企业创新能力，报告提出了系列举措，包括加强政策引导支持，增多做强创新主体，培育“铺天盖地”的科技型中小企业，打造“顶天立地”的高新技术企业；实施新一轮科技型中小企业成长计划，抓好苗圃、雏鹰、小巨人和上市四大工程；实施高新技术企业后备培育工程；定向帮扶进入后备培育库的企业；加强知识产权保护，深入推进专利战略。

“提高创新供给能力”，是政府工作报告一个新提法。专家分析，聚焦整合创新资源，提高创新供给能力，将加速新动能发展壮大、传统动能焕发生机。

以科技创新引领产业选择，按照报告部署，今年河北省将聚焦产业转型、环境治理、原始创新、服务民生四大主攻方向，重点实施十大技术创新专项和四大科技示范工程，突破一批精品钢、高效农业、污染源解析等共性关键技术，打通从基础研究、应用研究到孵化中试和产业化的创新链条。

在充分激发“双创”活力方面，报告提出，坚持创新创业结合、线上线下结合、孵化转化结合，推广众创、众包、众扶、众筹商业模式，发展创业投资和天使投资，重点建设国家级众创空间80个、省级众创空间100个。

创新驱动，离不开深化改革。只有改革创新，才能加快新旧动能转换。

为此，报告就“推动重要领域关键环节改革”，从深化国企国资改革、财税体制改革、金融改革、商事制度改革、科技体制改革、农业农村改革、要素资源交易制度改革、生态文明体制改革、价格机制改革、养老保险制度改革等十个领域进行了具体部署。

十个领域重点改革中，国企改革首当其冲。今年河北省将推进国有企业10项改革试点，积极发展混合所有制经济，切实做好“三供一业”分离移交工作，推进经营性国有资产集中统一监管。

为创新进行的改革性举措也体现在报告中，比如河北省将实行更具灵活性和吸引力的人才政策，积极引进海内外科技领军人才、创新团队、管理人才和高技能人才。

通过改革创新，报告明确提出，河北省今年将新增科技型中小企业1万家、科技小巨人企业500家、高新技术企业400家，建设一批百亿元级创新型产业集群。

五、河北2017政府工作报告解读:深谋共享增进民生福祉

民之所望，心之所向。今年的政府工作报告围绕民生作出一系列部署，一幅2017年河北民生建设图景由此清晰。

环境就是民生、青山就是美丽、蓝天也是幸福。坚持生态优先、绿色发展，“蓝天行动”“碧水行动”“净土行动”将全面展开，多个专项整治行动聚焦百姓关心的大气污染、水环境治理和土壤治理修复；

“头等大事”“第一民生工程”，集中力量打好脱贫攻坚战，在脱贫攻坚、推进共享中努力提高人民生活水平；

教育、健康、文化、安全……始终把群众冷暖放在心头，时刻把改善民生责任扛在肩上，切实把惠民利民实事落到实处。

民生无小事，枝叶总关情。今年的政府工作报告，民生笔墨重，生态、扶贫、增收、减灾都是民生关切；亮点多，十大民生实事落脚点精准；安排细，多个专项行动直指要害；措施实，行动和考核体现感情与责任。

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生态环境治理“标本兼治、主攻治本”

去年入冬以来，几轮雾霾再度引起人们的关注和热议。

环境就是民生、青山就是美丽、蓝天也是幸福。生态环境事关人民群众身心健康，生态文明建设，既是当务之急，也是百年大计。

坚持生态优先、绿色发展，就要聚焦突出问题。治理大气污染任务艰巨，要有壮士断腕的决心，出重拳，用重典。报告明确提出“标本兼治、主攻治本”。

为此，报告强调，今年河北省要深入开展“蓝天行动”，持续开展动态污染源解析，工程减排结构减排并举，城镇农村齐抓，白天黑夜严管，坚决控制污染物排放。

科学治污、精准治霾，重点是要找准源头。霾到底从哪里来？虽然存在着各种各样的声音，但过度依赖煤炭的能源结构是问题之一。报告特别提出，要继续深化散煤、焦化、露天矿山、道路车辆污染四个专项整治。

围绕燃煤的专项整治，报告提出，河北省将大力实施“电代煤”“气代煤”等清洁能源替代工程，城市主城区基本淘汰35蒸吨及以下燃煤锅炉。抓好农村散煤替代和清洁高效集中利用，确保廊坊、保定禁煤区18个县（市、区）散煤归零。城市集中供热普及率达到80%以上，全年削减煤炭消费600万吨以上，压减焦炭产能720万吨。

根据报告提出的安排，今年，主城区污染企业搬迁将加快，建立“高架源”排放清单和违法排污企业“黑名单”制度，严控挥发性有机污染。严格执行施工工地和道路扬尘控制措施，全面禁止露天焚烧，持续推进露天矿山深度整治。强化机动车尾气治理和燃油品质管理。

治霾的另一个重点，是要关注重点区域。

报告提出，把石家庄大气污染防治提升到全省重要位置，推动省会大气质量加快改善。同时，各地特别是污染严重的市县，都要制定大气环境质量限期达标、城区工业企业调整退出、工业园区调整、散煤治理、矿山关闭复绿等规划，明确年度目标，定期公开结果，严格考核奖惩。完善重污染天气应急预案，及时预报预警，科学精准应对。

相比大气，水环境治理同样不可忽视。报告提出大力实施“碧水行动”，目光锁定水环境。

“碧水行动”的主要任务，是深入贯彻国家“水10条”和省“水50条”，加强重污染河流、白洋淀和衡水湖环境综合整治，推进集中式饮用水水源地安全防护。

报告提出，河北省要开展十大重点行业清洁化改造、城市黑臭水体治理、入河排污口污染综合整治三大专项行动。同时，还要继续清理网箱养鱼，抓好北戴河地区近岸海域环境综合整治及功能提升。

实施“碧水行动”，要有新的体制机制保障。今年“河长制”将在河北省全面推行，全覆盖落实各级责任，大力度推进水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复，维护河湖健康生命。

土壤质量状况也直接关系到经济发展、生态安全和百姓民生福祉，土壤污染问题已经成为社会关注的热点，防治工作迫在眉睫。报告提出，今年河北省要有序推进“净土行动”。

“净土行动”如何“净”？报告提到，河北省要开展土壤污染调查、风险评估、治理修复，抓好畜禽养殖废弃物处理和资源化利用、危险废物治理、涉重金属企业清理整顿、关停搬迁企业污染场地治理修复等专项整治。

生态环境治理要标本兼治。修复并使生态与经济协调发展，是治本重要任务。

为此，报告提出，今年河北省要推进山水林田湖综合治理和修复，实施燕山太行山绿化攻坚、“再造三个塞罕坝”等工程，保护和恢复湿地、草原功能，治理水土流失面积2000平方公里以上，完成造林绿化420万亩，全省森林覆盖率达到33%。深化地下水超采综合治理，加快南水北调配套工程建设和水源切换，大幅提高引江水使用比例和效益。

目标明确，行动有力，还要有制度保障。在治理污染、修复生态中营造良好人居环境和发展环境，还需要建立生态文明制度“四梁八柱”。

在提升环境保护和生态建设水平过程中，河北省将更加注重促进经济生态协调发展。专家认为，河北省要按照生态化的理念优化产业模式，运用产业化的办法抓好生态建设。要完善生态建设体制机制，推动环保工作法治化、探索环境治理市场化、推进严格监管常态化。

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打好脱贫攻坚战突出“精准”

对于贫困群众来说，最急最盼的就是摆脱贫困。

如何集中力量打好脱贫攻坚战？报告提出，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，着力推进脱贫攻坚供给侧结构性改革，推动扶贫脱贫政策落地生根，在脱贫攻坚、推进共享中努力提高人民生活水平。

“确保年内70万贫困人口稳定脱贫，力争15个贫困县摘帽出列。”报告明确提出了今年的减贫目标。

强化减贫目标导向，报告提出，按照“六个精准”要求，河北省将着力解决脱贫攻坚中的突出问题，完善建档立卡动态管理机制，提高扶贫资金管理使用效率，因地制宜发展特色扶贫产业，严格落实脱贫攻坚责任制，坚决完成年度目标任务。

纲举而目张，脱贫攻坚战到了紧要时期，更要聚焦重点。就重点区域，报告提出，要实施贫困村提升工程，培育壮大集体经济，加强水电路讯房等基础设施建设，对5000个贫困村每村支持50万元。推动1000个贫困村建设美丽乡村。

兜住底线，社会保障要托底一批困难群众。就重点群体，报告提出，突出抓好低保对象、长期患病者、孤寡老人、残疾人等重点群体的帮扶，建立低保动态调整机制，推进低保制度与扶贫政策有效衔接，“该保的保好、该兜的兜住”。加大教育、健康扶贫力度，落实“三免一助”和农村义务教育学生营养改善计划，做好贫困人口医疗保障救助工作，防止因病因学致贫返贫。

推进脱贫攻坚的供给侧结构性改革，是今年政府工作报告的新提法。

专家表示，推进脱贫攻坚的供给侧结构性改革，就是要用供给侧结构性改革的思路和办法实施精准扶贫、精准脱贫，是通过优化扶贫投入结构、增强有效供给来提高扶贫质量，进而推进精准扶贫、精准脱贫，其核心在于进一步提高扶贫的针对性、实效性。可以说，脱贫攻坚的供给侧结构性改革是“十三五”精准脱贫、精准扶贫的着力点和新动力。

基于此，报告围绕有关重点从“投入侧”进行安排，提出，狠抓精准扶贫落地，打好易地扶贫搬迁硬仗，完成12.6万人搬迁、启动26.8万人搬迁。坚持产业园区和移民社区“两区共建”，探索养老式搬迁模式。

同时，为打好产业就业精准扶贫硬仗，报告提出，实施特色农业、光伏、旅游、家庭手工业、电商、就业六大扶贫工程，并且明确提出年内建设4000个村级光伏扶贫电站、550个旅游扶贫重点村，实现户户有增收项目，人人有脱贫门路。

政府搭台增信、银行降槛降息、企业农户承贷、保险兜底保证。在扶贫脱贫过程中摸索出的“政银企户保”模式，撬动更多资金投入扶贫开发，不失为一种创新。

报告提出，创新脱贫攻坚机制，为扶贫脱贫工作提供制度化的保障。其中，资金方面，要完善财政扶贫资金增长机制，加大资金整合力度。推广“政银企户保”金融扶贫模式。土地方面，用好土地扶贫政策，积极探索资产收益扶贫、生态补偿脱贫等途径。

2016年，2.2万名驻村帮扶干部深入一线，扶贫脱贫工作成效明显。今年，河北省将健全对口帮扶机制，做好中直单位、部队、京津和省内对口帮扶对接服务工作，深化工作队驻村帮扶，扎实推进社会帮扶。同时，强化脱贫考核机制，从严考核监督。

脱贫不脱贫，群众说了算。报告提出，在脱贫攻坚过程中，要严格贫困退出机制，提高脱贫质量，坚决防止数字脱贫、虚假脱贫。

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惠民利民实事落到实处

“人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”报告中的这句话，点明了深谋共享增进民生福祉的深刻内涵。

始终把群众冷暖放在心头，时刻把改善民生责任扛在肩上，就是切实把惠民利民实事落到实处，让人民群众有更多获得感、幸福感。

稳就业、增收入、强保障、增福利、添活力，民生连着民心，保障和改善民生没有终点站，只有连续不断的新起点。报告对今年河北省教育、健康、文化、安全等有关民生福祉的各方面工作，提出了具体部署。

百年大计，教育为本。报告提出，河北省将实施教育强省战略，推进新一期学前教育三年行动计划，加强义务教育标准化学校建设，推动普通高中课程改革，抓好中等职业教育质量提升工程，开展高等职业教育创新发展三年行动计划。加快高校“双一流”建设；加强大学城、职教城建设等重点工程，补齐高校图书馆、体育馆等基础设施短板，落实高校办学自主权，提高高等教育发展水平。

今年，县里的群众看病可能会少些往大城市跑的周折，更多的疾病在县里的医院就可以解决。报告提出，强化医疗、医保、医药“三医联动”，全面推开城市公立医院综合改革，深入开展县级公立医院综合改革示范县创建活动，推行分级诊疗制度，力争县域内就诊率达到90%左右。

在家通过互联网，就可以找到你自己的家庭医生，这样的梦想也即将照进现实。报告提出，今年河北省要实施家庭医生签约服务，推行“互联网+健康医疗”，打造“智慧医药”。同时，加快中医强省建设。加强重大疾病防控等公共卫生工作。

文化之美，是美丽河北人文之美的重要内容。报告提出，要认真践行社会主义核心价值观，开展文明家庭创建活动，形成良好道德风尚。坚持以人民为中心的创作导向，把创作生产优秀作品作为中心环节，推出一批反映时代呼声、展现人民奋斗的精品力作。推进现代公共文化服务体系建设，做强做优文化产业和骨干企业。

生命高于一切，安全重于泰山。今年河北省将严格落实安全生产责任制，完善“打非治违”长效机制，重点抓好煤矿及非煤矿山、油气管网、建筑施工、尾矿库、危险化学品等高危行业和领域专项整治，加强道路交通安全和消防安全管理，坚决遏制重特大事故发生。

确保“舌尖上的安全”，报告提出要深入实施食品药品安全放心工程，继续开展对重点地区、重点领域、重点环节的集中整治，坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

防灾减灾，更是民生保障。今年河北省将加强各部门应急联动、信息共享、资源统筹，完善军地协调联动、救援力量调配、物资储备调配等应急机制，加快灾害预测预报预警和信息发布能力建设。制定防灾减灾救灾规划，抓好重大水利设施、河道及河堤修复整治、山洪地质灾害防治、蓄滞洪区、应急避难场所等工程建设，切实增强抵御自然灾害综合防范能力。

按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，报告提出未雨绸缪做好各类风险的防范工作。其中包括，加强金融和地方债务风险防控，建立健全社会信用体系，构建统一归口管理的地方金融监管体系，严厉打击非法集资活动，确保不发生系统性区域性金融风险。

“我们一定以民为先、实干为重，多谋民生之利、多解民生之忧，坚决兑现向全省人民作出的承诺！”省长张庆伟在报告中如是表态。