高举改革开放旗帜 推动各项改革举措落地生根

    核心要点：

■党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高举改革开放旗帜，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以巨大的政治勇气和政治智慧谋划部署全面深化改革，为凝聚全党全国各族人民力量，实现第一个百年奋斗目标，开启第二个百年奋斗目标新征程，开创中国特色社会主义新局面投下关键的一子。

    ■习近平总书记亲自担任中央全面深化改革领导小组组长，亲自指挥、亲自部署、亲自推动改革，领航把舵、栉风沐雨、攻坚克难，统筹推进党的十八届三中、四中、五中、六中全会部署的改革任务梯次展开、步步深入、扎实落地。

    ■三年多来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各级党政部门、广大干部群众、理论工作者、社会各界凝心聚力、众志成城、勇于创新、争做贡献，改革全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进，主要领域四梁八柱性质的改革主体框架基本确立，一些重要领域和关键环节改革取得突破，一批重要理论创新、制度创新、实践创新成果正在形成，全面深化改革取得重大进展，改革开放成为当代中国最鲜明的特色。

    ■全面深化改革的伟大实践和重大成就，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央领导改革的政治担当和政治智慧，充分彰显了习近平总书记高瞻远瞩、运筹帷幄、亲力亲为、知行合一的领袖风范和领导魄力，充分彰显了亿万人民改革创新的能动性和创造力。

    ■党的十九大将对今后五年和未来一个时期我国改革发展作出新的战略部署，全面深化改革任重道远，改革开放必将为走好新的长征路提供不竭动力。

    改革开放是决定当代中国命运的关键一招。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高举改革开放旗帜，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以巨大的政治勇气和政治智慧谋划部署全面深化改革，为凝聚全党全国各族人民力量，实现第一个百年奋斗目标，开启第二个百年奋斗目标新征程，开创中国特色社会主义新局面投下关键的一子。

    党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，拉开了全面深化改革的大幕。习近平总书记亲自担任中央全面深化改革领导小组组长，亲自指挥、亲自部署、亲自推动改革，领航把舵、栉风沐雨、攻坚克难，统筹推进党的十八届三中、四中、五中、六中全会部署的改革任务梯次展开、步步深入、扎实落地。习近平总书记深刻把握改革规律，对改革的整体布局、重大问题、关键环节作出一系列重要指示，集中体现在要坚持党对改革工作的统一领导，牢牢把握正确方向，确保改革始终沿着中国特色社会主义道路前进；要坚持以人民为中心谋划推进改革，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，改革为了人民，改革依靠人民，改革给人民群众带来更多获得感；要坚持以重大问题为导向，聚焦体制机制顽疾，坚决冲破思想观念障碍，突破利益固化藩篱，敢于啃硬骨头、涉险滩；要注重改革的系统性、整体性、协调性，统筹考虑战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图，把顶层设计与基层探索结合起来，把整体推进和重点突破结合起来，把改革创新与法律法规立改废结合起来，正确处理好改革发展稳定等重大关系；要坚持解放思想、实事求是，大胆实践、宽容失误，调动广大干部群众和各方面的改革积极性，及时总结推广基层试点和创新经验；要坚持以钉钉子精神狠抓改革落实，一分部署、九分落实，抓铁有痕、踏石留印，主要负责同志亲力亲为、以上率下，压实责任、真抓实干，以坚韧不拔的毅力和务实作风，推动各项改革举措落地生根，等等。这些重要思想极大地丰富发展了改革认识论和方法论，构成治国理政新理念新思想新战略的重要组成部分，为新一轮改革提供了科学的理论指导和行动指南。

    三年多来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各级党政部门、广大干部群众、理论工作者、社会各界凝心聚力、众志成城、勇于创新、争做贡献，改革全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进，主要领域四梁八柱性质的改革主体框架基本确立，一些重要领域和关键环节改革取得突破，一批重要理论创新、制度创新、实践创新成果正在形成，全面深化改革取得重大进展，改革开放成为当代中国最鲜明的特色。

    经济体制改革整体推进、重点突破，激发发展动力活力的作用逐步显现。坚持社会主义市场经济改革方向，牢牢抓住处理好政府和市场关系这个核心问题，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加快国有企业、财税、价格、农业农村、科技创新、对外开放等重点领域改革，发挥对其他领域改革的牵引作用。为适应和引领经济发展新常态，中央作出推进供给侧结构性改革的重大决策，“三去一降一补”取得阶段性成效。出台国有企业改革系列文件，推动国有企业改革有序展开，放开电力、石油、天然气、盐业等行业竞争性环节和公用基础设施、公共服务市场准入，民间资本进入更多领域，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度不断完善。加快完善现代市场体系，推出市场准入负面清单制度，建立公平竞争审查制度，制定完善产权保护制度的意见，推动建立公开透明平等的市场规则，市场决定价格机制基本建立，98%的商品和服务价格已经放开由市场决定。全面推开营改增试点，实施资源税改革，税收征管体制改革平稳落地。利率汇率市场化、人民币国际化稳步推进，存款保险制度实施，发展普惠金融和绿色金融，民营银行准入管理实现常态化，为金融更好服务于实体经济提供重要基础。针对制约城乡发展一体化的主要障碍，推动新型城镇化体制创新、户籍制度改革，稳步推进农村土地制度改革、农村集体产权制度改革和国有农垦、林场、林区改革等，促进城乡、区域间要素自由流动和优化配置。构建开放型经济新体制，“一带一路”建设稳步实施，上海等自由贸易试验区建设梯次推进，有力推动国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，我国成为经济全球化和全球经济治理的重要倡领者和推动者。

    民主法制领域改革稳步推进，社会主义民主政治继续完善。紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。立足完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强党对立法工作的领导，修改立法法，推进经济、民生、环境保护、司法、国家安全等重点领域立法，健全宪法实施和监督制度，推动立法质量不断提高。推动立法与改革决策相衔接，全国人大常委会先后就17项有关改革试点作出授权决定和相关决定，保障重大改革于法有据。坚持人民主体地位，推进人民代表大会制度理论和实践创新，建立健全人大工作机制，完善人大监督制度，发挥人民代表大会制度的根本政治作用。推进协商民主广泛多层制度化发展，有序推进政党协商、政协协商、基层协商，发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，发展基层民主，扩大公民有序政治参与。深化国家监察体制改革，探索建立对行使公权力的公职人员全面覆盖的国家监察体系。大力简政放权，同步推进“放管服”改革，深入推进依法行政，加快法治政府建设，推行政府权力清单制度，全面推进政务公开，强化对行政权力的制约和监督，让权力在阳光下运行。统筹推动中央和地方群团改革，发挥群团组织密切联系和服务群众作用。

    司法体制改革扎实推进，促进社会公平正义的制度基础不断巩固。针对影响司法公正、制约司法能力建设的深层次问题，深化司法管理体制、司法权力运行机制、人权司法保障制度改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。推动以司法责任制为核心的司法权力运行机制改革，法官检察官办案主体地位进一步确立，法院检察院内部管理体制更加科学，办案质量效率显著提升。完善确保依法独立公正行使审判权检察权的制度，建立领导干部干预案件记录通报责任追究制度、司法人员过问案件责任追究制度、规范司法人员与律师当事人等交往制度，保护司法人员依法履行法定职责，司法环境进一步优化。通过实行法官检察官员额制改革，推进司法人员分类管理，司法队伍正规化、专业化、职业化水平显著提高。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，改革认罪认罚从宽制度，深化司法公开，深化律师制度改革，诉讼制度改革主体框架基本建立，多层次诉讼制度体系逐步形成。加强人权司法保障，全面废止劳动教养制度，健全错案防止、纠正、责任追究机制，排除非法证据，规范涉案财物处置的司法程序，推动人权司法保障机制建设取得积极成果。改革案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，建立公益诉讼制度，最高人民法院设立巡回法庭，建立人民陪审员制度，实行诉访分离制度，为群众提供更多高效便捷的纠纷解决方式。

    文化体制改革纵深推进，文化创新创造活力进一步释放。紧紧围绕培育和弘扬社会主义核心价值观和建设社会主义文化强国，推动文化政策法规体系逐步完善，文化事业全面发展，文化产业活力不断增强，优秀传统文化得到保护和弘扬。深化国有文化单位改革，坚持把社会效益放在首位、实现两个效益相统一的体制机制不断健全。着眼提升文化管理效能，巩固壮大宣传思想文化阵地，在新闻出版传媒企业开展特殊管理股试点，形成互联网传媒企业导向管理的重大基础性制度安排；推动传统媒体和新兴媒体融合发展，报网融合、台网融合迈出实质性步伐；加快构建中国特色哲学社会科学体系，加强中国特色新型智库建设，社会智库建设进一步规范。着眼保障人民群众基本文化权益，加强标准化均等化建设，加快构建完善现代公共文化服务体系，加强基层综合性文化服务中心建设，推进公共文化设施向社会免费或优惠开放。着眼增强国家文化软实力，加强国际传播能力建设，创新对外文化交流方式方法，扩大对外文化贸易，统筹推进中华文化走出去的工作格局基本形成。

    社会体制改革立足保障和改善民生，人民群众获得感持续增强。围绕解决人民群众最关心最直接最现实的问题，积极推动脱贫攻坚、教育、就业、医疗、社会保障等重点领域改革，推动实现发展成果更多更公平惠及全体人民。围绕实现脱贫攻坚目标，推进精准扶贫、精准脱贫机制创新，全面建立健全脱贫攻坚领导责任制。围绕促进教育公平，深化教育体制机制改革，统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，加快补齐中西部教育短板，推动实现教育资源均等化。健全教育质量保障体系，深化考试招生制度改革，优化教育结构布局。统筹推进社会保障领域制度改革，实施机关事业单位养老保险制度改革，健全落户农民参加基本医疗保险和关系转续，推进社会保障城乡统筹、有序衔接。深化优先保基本、租购并举的住房制度改革，加快住房租赁市场建设，将公共租赁住房和廉租房并轨运行。深化医药卫生体制改革，稳步推进公立医院综合改革，全面取消药品价格加成，开展分级诊疗试点，推进家庭医生签约服务，改革完善短缺药品供应保障机制，加快实现基本医疗保险全面联网和异地结算，推进大病保险全覆盖。创新社会治理，完善社会组织管理制度，改革涉法涉诉信访制度，完善矛盾纠纷多元化解机制，解决无户口人员登记户口问题，实现外国人永久居留“绿卡”便利化。

    生态文明体制改革加快推进，生态环境保护制度框架基本形成。制定出台生态文明体制改革总体方案，以8项基本制度为支撑统筹推进相关改革，初步建立起源头严防、过程严管、后果严惩的基础性制度框架。中央环保督察制度利剑出鞘，中央环境保护督察组已经完成16个省区市的督察，推动解决突出环境问题，今年将实现所有省区市全覆盖。全面推行河长制，各级党政领导领衔责任，系统推进河湖保护和生态环境整体治理。健全生态保护制度，划定生态保护红线，开展编制自然资源资产负债表试点和领导干部自然资源资产离任审计试点，推动生态环境损害赔偿制度改革试点，建立党政领导干部生态环境损害终身责任追究制度。开展健全国家自然资源资产管理体制试点，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。推行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革和跨地区环保机构试点。深化环境监测改革，提高环境监测数据质量，重点解决人为干预导致的数据失真问题。开展省域和市县“多规合一”试点，着眼建立统一的空间规划体系。

    党的建设制度改革协调推进，管党治党正在实现制度化规范化。围绕坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党，统筹推动党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度、人才发展体制机制改革，制度体系日趋健全。党的组织制度改革重在补空白、立新规，制定落实新形势下党内政治生活若干准则，修订党员领导干部民主生活会若干规定，党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性不断增强；修订地方党委工作条例，制定党组工作条例，为健全党委党组运行机制、发挥领导核心作用提供重要支撑。干部人事制度改革重在树导向、强监管，以修订落实干部任用条例为抓手，构建科学有效的选人用人机制；出台干部能上能下规定，出台防止干部“带病提拔”的意见，完善并严格执行领导干部亲属经商等相关制度规定；制定实施县以下机关公务员职务与职级并行制度，有效解决基层干部职务晋升“天花板”问题。基层组织建设制度改革重在强基础、补弱项，出台国有企业、社会组织、民办学校等领域党的建设制度，薄弱环节基层组织建设得到加强。人才发展体制机制改革重在增优势、添活力，制定实施深化人才发展体制机制改革意见，加强国外人才引进和服务管理；推进职称制度和分类评价制度改革，完善人才评价机制。以增强政治性先进性群众性为根本目标，扎实推进群团组织改革。

    国防和军队改革取得重大进展，军队战斗力明显增强。坚持以党在新形势下的强军目标为引领，贯彻新形势下军事战略方针，全面实施改革强军战略，着力解决制约国防和军队建设的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，推进军队组织形态现代化。深化国防和军队改革总体方案及相关实施方案果断付诸实施。领导指挥体制改革率先展开，相继成立陆军领导机构、火箭军、战略支援部队，把军委机关由4个总部改为1厅、6部、3个委员会、5个直属机构共15个职能部门，把7大军区调整划设为东部、南部、西部、北部、中部5大战区，完成海军、空军、火箭军、武警部队机关整编工作。通过改革，突破了长期实行的总部体制、大军区体制、大陆军体制，建立了军委管总、战区主战、军种主建的新格局，实现了军队组织架构的一次历史性变革。

    全面深化改革的伟大实践和重大成就，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央领导改革的政治担当和政治智慧，充分彰显了习近平总书记高瞻远瞩、运筹帷幄、亲力亲为、知行合一的领袖风范和领导魄力，充分彰显了亿万人民改革创新的能动性和创造力。

    党的十九大将对今后五年和未来一个时期我国改革发展作出新的战略部署，全面深化改革任重道远，改革开放必将为走好新的长征路提供不竭动力。我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，继续完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，以更大的政治勇气和智慧，发扬更加务实的作风，增强定力，保持韧劲，鼓足干劲，勇于创新，最大限度调动各方面推进改革的积极性、主动性、创造性，向着建设中国特色社会主义现代化强国的目标努力奋进。

（来源：《求是》2017/14　作者：穆 虹 中央全面深化改革领导小组办公室常务副主任）